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        論加班工資計(jì)算基數(shù)的確定

        2016-12-02 10:46:20
        山東工會論壇 2016年5期
        關(guān)鍵詞:基數(shù)爭議工資

        申 巖

        (安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽 合肥 230601)

        論加班工資計(jì)算基數(shù)的確定

        申 巖

        (安徽大學(xué)法學(xué)院,安徽 合肥 230601)

        我國在立法上沒有對“工資”的概念進(jìn)行明確解釋,何謂“正常工作時(shí)間工資”,理解上亦存在爭議。浙江省、上海市、北京市在加班工資基數(shù)的計(jì)算上采取不同的做法,其它各地也方式各異,由此產(chǎn)生立法和實(shí)踐困境。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立法,由國家立法機(jī)關(guān)對加班工資的計(jì)算基數(shù)進(jìn)行規(guī)定,以勞動(dòng)者前十二個(gè)月所得的月平均工資為基數(shù),明確只要是勞動(dòng)者勞動(dòng)支出的對價(jià),除非具有勞動(dòng)保險(xiǎn)或者保護(hù)性質(zhì)的,都應(yīng)當(dāng)計(jì)入基數(shù)范圍,同時(shí)對勞動(dòng)合同優(yōu)先原則進(jìn)行合理設(shè)計(jì),以完善加班工資計(jì)算制度。

        加班工資;計(jì)算基數(shù);勞動(dòng)合同

        當(dāng)前,在討要加班工資的勞動(dòng)爭議案件中,爭議往往聚焦于加班工資計(jì)算基數(shù)的確定。這主要是因?yàn)椋阂皇橇⒎ǖ哪:裕欢撬痉▽?shí)踐中,地方裁判的差異性;三是理論研究的不充分性。認(rèn)識不一,引發(fā)加班工資計(jì)算基數(shù)的爭議,為勞動(dòng)法實(shí)務(wù)帶來難題。實(shí)踐中,用人單位在確定加班工資基數(shù)時(shí)往往存在以下問題:一是在勞動(dòng)合同中有約定卻比最低工資標(biāo)準(zhǔn)低;二是未專門約定,以基本工資為準(zhǔn),工資總額中的其它細(xì)項(xiàng)不計(jì)入;三是每月不計(jì)加班量,固定發(fā)加班費(fèi),在員工間不做區(qū)分等。這些不同做法易引發(fā)勞資爭議。[1]加班工資問題處理不好,易產(chǎn)生群體性事件,有礙社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長。[2]鑒于此,有必要從現(xiàn)有法律規(guī)定入手,分析對問題的不同理解,結(jié)合各地在司法實(shí)踐中的處理模式,提出合理建議。

        一、現(xiàn)行立法對“工資”的規(guī)定

        依照《勞動(dòng)法》第44條的規(guī)定,單位以正常工作時(shí)間工資為準(zhǔn),區(qū)分不同情況支付加班工資。依據(jù)法定工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn),加班不僅是指法定工作日之外的休息休假日安排工作,還包括通常所說的加點(diǎn),即每日法定工時(shí)之外安排勞動(dòng)也是加班。[3]對正常工作時(shí)間外的勞動(dòng),比照正常工作時(shí)間支付加班報(bào)酬并無異議。但是對何為“工資”,立法尚無明確解釋,勞動(dòng)部門的規(guī)定亦有所不同。下面用表格的形式將相關(guān)規(guī)定及定義予以說明:

        表1 我國立法關(guān)于工資的規(guī)定

        由此可見,我國對于工資的定義是模糊不清的,勞動(dòng)主管及相關(guān)部門先后發(fā)布的文件也各有差異。在法律解釋未統(tǒng)一時(shí),實(shí)踐中各地對此問題的理解不一。

        二、“正常工作時(shí)間的工資”理解問題

        何為“正常工作時(shí)間工資”?是基本工資還是崗位全部報(bào)酬?有所爭議。[4]勞資雙方也有不同解釋。用人單位主張以勞動(dòng)合同約定為準(zhǔn)。為了節(jié)約用人成本,單位往往對此約定和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相比,僅相同或略高。[5]在強(qiáng)資本弱勞工形勢下,勞動(dòng)者處于議價(jià)弱勢,缺乏議價(jià)資本和能力,使立法關(guān)于保障勞動(dòng)者權(quán)益的目的成為空頭支票,因此被認(rèn)為是用工單位規(guī)避法律規(guī)定的一種手段。[6]若用人單位以此作文章,會使勞動(dòng)者權(quán)益受損。[7]而勞動(dòng)者主張以每月實(shí)際所得為準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)需求越大,加班越多,勞動(dòng)者因加班而獲得的工資會越多;若經(jīng)濟(jì)下行,用人單位加班要求變少甚至變無,因工資縮水易引發(fā)集體事件。若以用人單位的解釋為準(zhǔn),計(jì)算基數(shù)過低,不利于保護(hù)勞方。但若依勞動(dòng)者解釋,計(jì)算基數(shù)提高會加大單位勞動(dòng)成本支出。各地政府既要維護(hù)員工利益,也要保護(hù)企業(yè)利益,[8]各個(gè)地方在平衡勞資雙方利益及兼顧地方經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上,運(yùn)用不同的規(guī)則,在勞動(dòng)爭議裁判中出現(xiàn)了加班工資計(jì)算上的差異。

        三、各地計(jì)算加班工資的司法實(shí)踐

        (一)浙江省計(jì)算加班工資的做法

        依照浙江省《關(guān)于勞動(dòng)爭議案件處理若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》,加班工資計(jì)算基數(shù)為職工所在崗位的標(biāo)準(zhǔn)工資。當(dāng)該基數(shù)難以確定時(shí),又規(guī)定了三種計(jì)算方法。根據(jù)其具體內(nèi)容,將浙江省的做法列表如下:

        表2 浙江省確定加班工資基數(shù)的做法

        (二)上海市計(jì)算加班工資的做法

        在上海,加班工資按勞動(dòng)者假期工資計(jì)算。[9]《上海市高級人民法院關(guān)于勞動(dòng)爭議若干問題的解答》亦有規(guī)定。內(nèi)容如下表:

        表3 上海高院解答關(guān)于計(jì)算加班工資基數(shù)的做法

        (三)北京市計(jì)算加班工資的做法

        《北京市工資支付規(guī)定》規(guī)定了相關(guān)原則。用表格表示如下:

        表4 北京關(guān)于計(jì)算加班工資基數(shù)的做法

        同上述兩地,北京市亦認(rèn)可合同約定優(yōu)先;合同無約定時(shí),一方面和上海市一樣,按照集體合同的約定。另一方面,還可以依照休假期間的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。但是在司法實(shí)踐中,北京市已經(jīng)承認(rèn)包薪制工資制度,即若能證明已支付工資已包含加班工資亦予認(rèn)可。[10]

        (四)各地做法總結(jié)

        上述三個(gè)地方均是以勞動(dòng)合同的約定為首要標(biāo)準(zhǔn),這也是被最多使用的一種計(jì)算方法。此外實(shí)踐中還有其它做法。[11]總結(jié)我國各省計(jì)算方法,大致思路有六種,用表格表示如下:

        表5 各地加班工資基數(shù)的做法匯總

        由上可知,全國在實(shí)踐上難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。即便是表中第二種做法,以實(shí)領(lǐng)勞動(dòng)報(bào)酬減去部分勞動(dòng)收入項(xiàng)目為計(jì)算基數(shù)的,各地扣除的項(xiàng)目也有不同:天津是減除書報(bào)費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)、郊區(qū)補(bǔ)貼、洗理費(fèi)等。[12]山東省依上月實(shí)際工資扣除該月加班工資的方式計(jì)算基數(shù),這樣就更合乎邏輯。[13]可見,各地實(shí)踐差異很大。

        四、對確定加班工資計(jì)算基數(shù)的若干建議

        (一)統(tǒng)一立法

        如上文所述,一方面“工資”在我國立法上的規(guī)定不統(tǒng)一;另一方面,“正常工作時(shí)間工資”在勞資雙方也存在認(rèn)識分歧。問題的矛盾性在于,此處作為計(jì)算基數(shù)的工資不同于勞動(dòng)法上的工資。應(yīng)當(dāng)將加班工資基數(shù)作為一個(gè)單獨(dú)的立法概念,將其與工資區(qū)別開來,并在全國制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),既可以避免法律自相矛盾,又可以很好地解決跨區(qū)域法律適用上的沖突問題。

        比較世界立法例,可知,加班工資計(jì)算基數(shù)有集體談判確定和由法律確定兩種模式。前者如英國、德國,后者如韓國。前一模式的工會力量較強(qiáng),因此集體談判在勞資關(guān)系上的作用亦強(qiáng)。工資的集體談判模式具體又分為政府主導(dǎo)的多層級談判、勞資雙方平等共決的集中談判和政府負(fù)責(zé)規(guī)則制定以企業(yè)級談判為主的自主分散談判這三種。[14]雖然在我國,工會的獨(dú)立性和代表性有所不足,但也形成了具有我國特色的工資集體協(xié)商制度。這一制度在確定加班工資計(jì)算基數(shù)等勞資糾紛上發(fā)揮著重要的作用,其進(jìn)一步完善亦需要統(tǒng)一有效的法律法規(guī)為依據(jù)。應(yīng)當(dāng)改變法律法規(guī)規(guī)定不一的現(xiàn)狀,加強(qiáng)相關(guān)條款的約束性,有效發(fā)揮政府在集體協(xié)商中的作用,但要排除地方性政策對于立法的不當(dāng)干預(yù),以形成系統(tǒng)有效的立法體系,從而更加充分地保護(hù)勞動(dòng)者的利益,更高效解決相關(guān)勞動(dòng)爭議。

        (二)以月平均工資為基數(shù)

        到底要采用什么時(shí)段的工資作為計(jì)算基數(shù),如上文所述,各地有所不同。有采用上個(gè)月正常的工作工資,也有以當(dāng)月實(shí)際收入為準(zhǔn)的。安徽還規(guī)定,前十二個(gè)月平均工資無法計(jì)算的,按政府公布的上年度職工平均工資計(jì)算。[15]

        筆者以為,依《勞動(dòng)法》按月支付勞動(dòng)者工資的要求,以當(dāng)月工資為計(jì)算基數(shù)符合處理習(xí)慣。但是,基于公正的考量,還是應(yīng)當(dāng)以月平均工資為準(zhǔn)。因?yàn)槭苌a(chǎn)銷量等因素影響,勞動(dòng)者每月工資數(shù)額可能會差別較大,且有些企業(yè)的薪酬制度傾向于以發(fā)放各種獎(jiǎng)金的形式構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,這些獎(jiǎng)金雖然稱謂不同,如季度獎(jiǎng),出勤獎(jiǎng)等,但都體現(xiàn)了一定階段內(nèi)的勞動(dòng)成果。以年終獎(jiǎng)為例,雖多發(fā)放于年末最后一月,卻是對一整年勞動(dòng)付出的肯定,應(yīng)當(dāng)平攤到十二個(gè)月中,若僅以當(dāng)月工資所得為基數(shù),用人單位可能在降低成本的趨利心理下,將加班任務(wù)都安排在年前,最后一月不安排加班,這樣就可以規(guī)避加班費(fèi)支出,從而對勞動(dòng)者造成極大不公。因此,筆者認(rèn)為,可參考經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,以勞動(dòng)者前12月的月均工資為基數(shù),這能避免出現(xiàn)制度漏洞,有效防止單位用上述方式規(guī)避法律責(zé)任的承擔(dān)。

        (三)明確基數(shù)的范圍

        通過上文可知,目前各地確定加班工資計(jì)算基數(shù)時(shí),各自為政。究其原因,筆者認(rèn)為,主要是沒有明確區(qū)分計(jì)算基數(shù)的范圍。

        若在勞動(dòng)合同或集體合同中未約定基數(shù)范圍,那么除加班費(fèi)用以外的所有勞動(dòng)報(bào)酬所得都應(yīng)當(dāng)予以計(jì)入,這符合“勞動(dòng)對價(jià)”的原則。不應(yīng)當(dāng)因勞動(dòng)報(bào)酬的稱謂在表象上和勞動(dòng)無關(guān),而將其排除在外,典型如餐飲、交通、通訊補(bǔ)貼等。還包括其他福利性的費(fèi)用,都是勞動(dòng)對價(jià)的表現(xiàn)形式,應(yīng)被視為報(bào)酬的一部分。雖然依《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定若干具體范圍的解釋》,有關(guān)職工福利的費(fèi)用不包含在工資總額之內(nèi)。但是應(yīng)當(dāng)看到該解釋出臺在上世紀(jì)90年代,國家尚有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,職工福利被認(rèn)為是公有制的恩賜,而非勞動(dòng)對價(jià)?,F(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,以貨幣形式支付的福利,被認(rèn)為是勞動(dòng)報(bào)酬的一部分。而

        社會保障性質(zhì)的福利已含在勞動(dòng)保險(xiǎn)之中了。所以應(yīng)將福利性報(bào)酬納入基數(shù)范圍。

        同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確,勞動(dòng)保險(xiǎn)和帶有勞動(dòng)保護(hù)支出性質(zhì)的補(bǔ)貼和津貼應(yīng)被排除在基數(shù)范圍之外。就前者而言,如職工死亡喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等,有社會保障性質(zhì),不應(yīng)當(dāng)歸于工資范疇。后者是因勞動(dòng)的危險(xiǎn)性,而購買保障用品的支出,不是勞動(dòng)者勞動(dòng)付出所得,亦不應(yīng)當(dāng)算在工資總額內(nèi)。

        綜上可知,勞動(dòng)者勞動(dòng)支出的對價(jià),不管以何名目,都應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)報(bào)酬。但收入具有勞動(dòng)保險(xiǎn)或勞動(dòng)保護(hù)性質(zhì)時(shí),應(yīng)予排除。

        (四)合同優(yōu)先原則

        勞動(dòng)合同中約定的正常工作時(shí)間工資,在計(jì)算加班工資時(shí)優(yōu)先認(rèn)定,已是共識。筆者認(rèn)為,從私法自治而言,合同優(yōu)先的原則具有合理性,但缺陷也不容忽視。如上文所述,勞動(dòng)者在與用人單位議價(jià)時(shí),處于劣勢。按照民法的原則,勞資雙方在意思表示一致的合同關(guān)系中,應(yīng)當(dāng)平等對待和保護(hù),但若一味強(qiáng)調(diào)這種平等,而忽視雇傭雙方巨大的實(shí)力懸殊,反而會在無形中造成對弱勢即勞動(dòng)者一方的不公。因此,可采用“比較選擇”的方式。即在勞動(dòng)合同或者集體合同約定的加班工資與正常勞動(dòng)時(shí)間所得報(bào)酬這兩者間,選擇數(shù)額較大的為計(jì)算基數(shù)。具體而言,禁止前者低于后者,但是允許前者高于后者。但是實(shí)踐中,因受企業(yè)收益及個(gè)人表現(xiàn)等因素影響,正常所得報(bào)酬可能會時(shí)而高于或時(shí)而低于勞動(dòng)合同或集體合同中約定的加班工資計(jì)算基數(shù)。應(yīng)當(dāng)采用數(shù)額較高的那一項(xiàng),以保障勞動(dòng)者按勞獲取加班費(fèi),實(shí)現(xiàn)對其傾斜保護(hù),但又不喪失勞動(dòng)合同或集體合同的保障作用。

        [1]劉業(yè)林.加班工資基數(shù),用人單位可以自行確定嗎?[J].工會信息,2014,(33):17-18.

        [2]楊曉石.論加班工資法律爭議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015, (25):196-198.

        [3][15]周國良等.專家視點(diǎn):加班和加班工資[J].中國勞動(dòng),2008,(12):6-17.6-17.

        [4]林巖峰.加班和加班工資相關(guān)問題梳理[J].中國勞動(dòng),2013,(2):38-39.

        [5][9]侯玲玲.我國加班工資計(jì)算基數(shù)的地方裁審規(guī)則——以北京、上海、廣東、深圳為樣本[J].法學(xué),2014,(6):138-148.138-148.

        [6]王奇.加班制度研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2011:31.

        [7]王明傳.加班工資計(jì)算基數(shù)的確定[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào),2015-01-07(B03).

        [8]周森.加班工資計(jì)算基數(shù)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)——市人大就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)關(guān)系條例》征求臺商意見[N].深圳商報(bào),2008-08-20(A04).

        [10] 北京交通事故網(wǎng).北京高院民一庭對關(guān)于追索“加班費(fèi)”等案件的意見[EB/OL].http://www.bjjtsg.com/falvfagui/72. html.2016-08-11.

        [11][12]邱麗媛.加從我國當(dāng)前立法淺析標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)下加班工資基數(shù)的確定[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(7):274-275.274-275.

        [13]法律教育網(wǎng).天津市勞動(dòng)局關(guān)于加班工資支付辦法暫行規(guī)定[EB/OL].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/ fg23051/65878.shtml.2016-08-12.

        [14]楊靜.完善我國工資集體協(xié)商制度 推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(11):73-79.

        (責(zé)任編輯:洪芳)

        D922.5

        A

        2095—7416(2016)05—0027—04

        2016-09-27

        申巖(1991-),女,安徽靈璧人,安徽大學(xué)法學(xué)院2015級民商法專業(yè)碩士研究生。

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