王如濤

（中國石化勝利石油管理局工會，山東 東營 257000）

【工會工作研究】

關(guān)于推進職工互助保障工作的思考

王如濤

（中國石化勝利石油管理局工會，山東 東營 257000）

職工互助保障是由工會組織發(fā)動、具有互助互濟性質(zhì)的職工自我保障形式，在國家積極鼓勵和各級工會推動下，近年來取得較大發(fā)展，顯示出不可替代的重要作用。但受主客觀因素制約，發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，需要深入研究探索，在理論和實踐的結(jié)合上增進對互助保障的認識，完善工作機制，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化發(fā)展。

職工互助保障；工作機制構(gòu)建；工會工作

近兩年來，山東省總工會積極推廣“職工醫(yī)療互助保障計劃”作為破解職工因病致困問題的重要措施，并制定了工作推進時間表，這標志著“職工互助保障”開始納入我省工會工作 部署。加強對職工互助保障工作的研究，推動互助保障事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，成為當前工會工作面臨的新課題。

一、職工互助保障的特點和優(yōu)勢

職工互助保障是由工會組織發(fā)動，面向中低收入職工，自愿參加，自籌資金，自我管理，開展與職工疾病、健康、安全等有關(guān)的互助互濟活動?；ブＵ鲜菄疑鐣ｋU的一種有效補充，是職工提高自身抵御風險和保障能力的自覺行動。

我們當前開展的職工互助保障，是在五十年代職工互助互濟活動的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，尤其在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中，適應建立完善社會保障制度的要求，職工互助保障越來越成為不可替代的保障力量，并得到快速發(fā)展。建立多層次的社會保障體系，既是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的目標，同時也是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。當前，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展和工業(yè)化進程之中，由于人口眾多，生產(chǎn)力水平還不夠高，僅靠國家財政來為全體人民提供全面的社會保障難度很大，而且當前國有企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍不高，支付社會保險基金的負擔已經(jīng)很重，單純依靠國家和企業(yè)得到較高的保障很不現(xiàn)實。同時，商業(yè)保險又沒有足夠的低價產(chǎn)品滿足中低收入職工的保障需求。在這種情況下，工會把廣大職工組織起來，通過“一人為眾、眾為一人”的互助活動，提高職工自身的保障能力，成為必然的選擇。

職工互助保障有其鮮明的特點和獨特的優(yōu)勢，其中最為顯著的特點就是互助保障的自愿性和不以盈利為目的的公益性。社會保險是由政府規(guī)定的強制性保險，而互助保障遵從自愿參加的原則，職工參加與否、參與何種計劃都由自己來決定?；ブＵ贤虡I(yè)保險的最大區(qū)別在于是否以盈利為目的。商業(yè)保險也具有互助性，但互助是其間接后果而不是直接目的，其直接目的是為了贏利，追求利潤最大化和經(jīng)營者利益最大化?；ブＵ系闹苯幽康氖墙M織職工開展互助互濟活動，不以盈利為目的，所有收益全部用于救助參保職工，追求職工利益最大化和社會效益最大化。另外，互助保障還具有群眾性、民主性、補充性、靈活性等特點。與此同時，互助保障計劃的設(shè)計定位以短期、低廉、定額為主，在業(yè)務操作上還具有手續(xù)簡便、內(nèi)容通俗易懂、工會干部全過程代辦服務等工作優(yōu)勢。

職工互助保障在我們國家還屬于新興的事業(yè)，但已經(jīng)顯示出不可替代的重要作用。一是有助于完善社會保障體系，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。發(fā)展互助保障，可以彌補社會保險的不足，提高社會綜合保障能力，滿足不同社會群體的保障需求，促進社會穩(wěn)定和改革發(fā)展目標順利實現(xiàn)。二是有助于提高職工的生活保障水平。既可以緩解國家法定社會保險待遇和職工需求之間的矛盾，減輕職工的經(jīng)濟壓力，又能通過補充性幫扶措施，調(diào)動更多資源向困難群體傾斜，實現(xiàn)精準幫扶。三是有助于增強工會組織的吸引力和影響力。開展互助保障，既幫助政府和企業(yè)減輕負擔，又為職

工排憂解難，增強了工會服務大局、服務職工的能力，必然受到黨政組織和職工群眾歡迎。四是有助于培養(yǎng)團結(jié)互助的團隊精神，促進企業(yè)思想文化建設(shè)。一個充滿愛與奉獻精神的團隊，一定是團結(jié)和諧、向上向善的團隊。宣傳動員職工參與互助保障，也是引導職工團結(jié)友愛、自強自立，擯棄等靠思想，幫助企業(yè)分憂，對于更新職工觀念，凝聚思想共識，打造主流價值觀，具有積極的促進作用。

二、當前職工互助保障工作面臨的問題

在國家積極鼓勵和各級工會推動下，近年來，職工互助保障事業(yè)取得較大發(fā)展。但它畢竟屬于新生事物，受主客觀因素制約，發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，需要深入研究，積極推動解決。

一是對職工互助保障的研究和認識不足，工會推動和職工參保的積極性亟待提高。在我國，工會組織職工開展互助保障活動也有多年歷史。但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的制約，廣大職工尤其是國有企業(yè)職工，在社會保障方面對政府和企業(yè)的依賴思想根深蒂固，自我保障意識不強，參與互助保障活動缺乏主動性。從勝利油田來看，有不少參保職工仍然是“被動員”進來的，處于一種應付思想。這樣，參保熱情就難以持久。從工會推動來看，互助保障還沒有成為各級工會共同關(guān)注、積極推進的重點工作，未能成為工會的基本工作內(nèi)容，工作落實上也缺少硬要求和強督促。

二是缺少法規(guī)政策的支持和規(guī)范，在推動政府立法和強化工會組織的工作指導上應加大力度。堅持依法辦事，是全面推進依法治國的要求，也是促進事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。推進職工互助保障也不例外。在我國目前的法律體系中，關(guān)乎社會保障的法律主要有《社會保險法》和《保險法》，分別適用于社會保險和商業(yè)保險，而關(guān)于職工互助保障的專門法規(guī)還沒有見到，國家也沒有支持工會發(fā)展互助保障的特殊政策。從工會自身來看，各級工會對推進互助保障越來越重視，但缺乏全國性的規(guī)范發(fā)展互助保障的指導意見。由于缺少國家法規(guī)政策這一尚方寶劍，工作推動起來就容易底氣不足。事實上，不少地方和企業(yè)工會正是由于顧慮法律政策風險，在發(fā)展互助性保險保障事業(yè)上不敢作為。與此同時，缺少了法規(guī)政策的規(guī)范，缺少上級工會的統(tǒng)一組織和指導，也容易造成各行其是、魚龍混雜。因此，要推進職工互助保障事業(yè)健康發(fā)展，建立完善相關(guān)政策法規(guī)和組織指導機制是當務之急。

三是現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模不足，在國家社會保障體系中的作用力，以及對職工群眾的影響力都需要進一步增強。國家倡導發(fā)展互助保障，是為了彌補社會保險保障能力上的不足和商業(yè)保險覆蓋范圍上的空白。但從互助保障的發(fā)展現(xiàn)狀來看，距離這一角色定位顯然還有不小的差距，集中表現(xiàn)在兩個方面：一個是覆蓋面不夠大，還有相當數(shù)量的職工沒有吸納到互助保障活動中來；另一個問題是力量分散，沒形成合力。截至2015年底，全國有職工互助保障組織136家，其中除了中國職工保險互助會是全國性組織之外，其他都屬于行業(yè)或地方工會創(chuàng)辦，盡管各具特色，畢竟規(guī)模有限，從而決定其在爭取政策支持以及自身保障能力上的局限性。應整合地方互助保障組織，形成全總統(tǒng)一領(lǐng)導的全國性互助保障網(wǎng)絡，以提升影響力和話語權(quán)，并壯大經(jīng)濟實力，增強保障服務和抵御風險能力。

四是現(xiàn)有保障業(yè)務不能完全適應職工需求，應積極推動業(yè)務創(chuàng)新。發(fā)展互助保障離不開廣大職工的熱情參與，而職工參加互助保障的主要目的是為了得到經(jīng)濟上的補償。同時，隨著改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的價值觀念、思維方式都發(fā)生了深刻變革，思想上變得更加現(xiàn)實、更注重自我，利益需求更加多元化、個性化，行為表達更加直接。因此，作為職工自愿參加的互助活動，在依靠組織優(yōu)勢宣傳發(fā)動的同時，也應充分考慮職工思想觀念上的新變化，充分顧及職工的利益訴求，堅持以職工需求為導向，這樣互助保障才有吸引力和生命力。多年來，各級工會推行了多種互助保障計劃，其中很多受到廣大職工歡迎。但從職工的實際需求來看，還需加以完善和補充。比如，保障產(chǎn)品相對單一。目前國家同意工會開展的都是單純繳費型保障產(chǎn)品，一開始多數(shù)職工還能接受動員，但由于受益的只是極少數(shù)人，絕大多數(shù)只是交錢奉獻，久而久之，積極性就會慢慢減退，一些人即使繼續(xù)參保，內(nèi)心也并不十分情愿。為此，應積極爭取國家政策支持，增加職工收益型互助保障業(yè)務，把組織職工互助互濟與保障參保職工個人利益統(tǒng)一起來。再比如，在保障功能上，目前疾病類保障計劃所包含的病種數(shù)量不足。還有，對連續(xù)參保且未享受保障待遇的人員，缺少制度性激勵措施，應完善計劃條款，提高職工持續(xù)參保的積極性。

五是工作團隊專業(yè)化程度不足，應不斷提升業(yè)務素質(zhì)和工作能力。職工互助保障專業(yè)性強，相關(guān)工作人員需要掌握保險保障、法規(guī)政策、經(jīng)營管理等多方面的專業(yè)知識；該工作還政策性強，工作人員還需要熟知保障業(yè)務內(nèi)容、標準和操作技能。目前，工會互助保障工作基本由工會干部兼職負責，多數(shù)人缺少所需專業(yè)知識和技能。由于缺乏專業(yè)人才，在互助保障理論政策研究、業(yè)務創(chuàng)新、化解矛盾問題以及爭取政府部門支持等方面就顯得心有余而力不足。同時，不

夠?qū)I(yè)的工作團隊，也會影響職工的信任。為此，應積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，補齊專業(yè)能力上的短板。

三、構(gòu)建職工互助保障工作機制，推進職工互助保障工作

職工互助保障工作是一項系統(tǒng)工程，需要爭取黨委、政府、企業(yè)、職工等各方面支持，需要各級工會共同努力，各項措施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。

（本文英文摘要）（英文摘要）

Thinking about Promoting Worker's Mutual Aid Security

Wang Rutao

Worker’s mutual aid security is worker’s self security form promoted by trade unions which featured by mutual aid. In recent years, this work has made great progress and played irreplaceable role under the encouragement of nation and trade unions at all levels. However, limited by subjective and objective elements, there are still some conflicts and problems needed to be explored. At the same time, we need to enhance understanding of this work, perfect work mechanism, solve difficulties in development and achieve the development of scientification and standardization on the basis of combining theory and practice.

worker’s mutual aid security; building work mechanism; work of trade unions

D412.6

A

2095—7416(2016)05—0015—03

2016-10-11

王如濤（1969-），男，山東濱州人，研究生學歷，中國石化勝利石油管理局工會副主席。