汪恕誠(chéng)

（中國(guó)大壩工程協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，水利部原部長(zhǎng)）

把水庫(kù)大壩建成生態(tài)文明工程

汪恕誠(chéng)

（中國(guó)大壩工程協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，水利部原部長(zhǎng)）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。水庫(kù)大壩是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在抗御洪水災(zāi)害、調(diào)蓄利用水資源、提供清潔電能、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。

我國(guó)人口眾多，人均水資源占有量只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4左右。受季風(fēng)氣候和地形條件的影響，水資源時(shí)空分布極不均衡，降水南方多北方少，年內(nèi)年際間變化大，水旱災(zāi)害頻繁。洪澇、特別是干旱，對(duì)我國(guó)的防洪安全、糧食安全、飲用水安全造成很大危害，也直接危及我國(guó)的生態(tài)安全。修建水庫(kù)大壩，調(diào)蓄和優(yōu)化配置水資源，發(fā)揮防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、旅游等功能，對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。從宏觀上說(shuō)，水庫(kù)大壩就是為生態(tài)而建，本質(zhì)上說(shuō)就是生態(tài)工程。

從人與自然的關(guān)系看，在原始社會(huì)時(shí)，人與自然是一種相互依存的關(guān)系。到了農(nóng)業(yè)社會(huì)，修建水壩塘堰取水、灌溉、防洪。到了工業(yè)社會(huì)，開發(fā)利用水資源力度加大，資源承載能力和環(huán)境承載能力逐漸不堪重負(fù)?，F(xiàn)在進(jìn)入了人與自然和諧發(fā)展的新階段，更加注重資源的節(jié)約和保護(hù)，更加注重水庫(kù)大壩生態(tài)功能的發(fā)揮。我國(guó)是世界上最早建堰筑壩的文明古國(guó)之一，建于2270多年前的都江堰水利樞紐至今仍發(fā)揮著重要作用。據(jù)2013年全國(guó)水利普查成果，我國(guó)共建設(shè)了9.8萬(wàn)座水庫(kù)大壩，我國(guó)水庫(kù)大壩的數(shù)量和規(guī)模已居世界第一位，工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、裝備制造等全面達(dá)到國(guó)際水平?？上驳氖?，在水庫(kù)大壩科研、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的全過(guò)程，生態(tài)功能得到了全面重視并取得了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，黃河小浪底水庫(kù)工程除了滿足防洪、供水、發(fā)電等功能外，很重要的一條就是在保護(hù)黃河中下游生態(tài)中發(fā)揮了巨大作用。黃河已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從1999年以來(lái)不斷流，河口濕地得到很好的保護(hù)，經(jīng)過(guò)這些年調(diào)水調(diào)沙，河床下切了1.2～2.0m。在今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)問(wèn)題將成為我國(guó)水庫(kù)大壩建設(shè)乃至整個(gè)水利水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。生態(tài)問(wèn)題處理好了，把對(duì)生態(tài)的不利影響降到最低，水利水電事業(yè)的發(fā)展會(huì)更快、更好，如果處理不好，將錯(cuò)失跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇。

為應(yīng)對(duì)氣候變化，2015年《巴黎協(xié)定》倡導(dǎo)發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)，提出本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，把全球平均升溫控制在1.5℃以內(nèi)。中國(guó)政府承諾，到2030年左右CO2排放達(dá)到峰值，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨，核電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源都將得到比較大的發(fā)展。當(dāng)前，依賴于水庫(kù)大壩的水電是我國(guó)資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度最靈活的非化石能源、可再生能源，是最現(xiàn)實(shí)的、具有大規(guī)模開發(fā)能力的清潔、低碳能源，水電可以為減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化擔(dān)負(fù)更大責(zé)任。據(jù)全國(guó)水能資源普查成果，大陸的水力資源技術(shù)可開發(fā)量為5.42億kW。到2020年，我國(guó)的水電總裝機(jī)容量將發(fā)展到3.8億kW，年發(fā)電量約1.25萬(wàn)億kWh。屆時(shí)水力發(fā)電大約相當(dāng)于每年可減少4.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤的燃燒，減少CO2排放約11億t、SO2排放約357萬(wàn)t、氮氧化物排放約311萬(wàn)t?？梢哉f(shuō)，水庫(kù)大壩建設(shè)，或者說(shuō)水電的開發(fā)，關(guān)系全球氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系全球生態(tài)環(huán)境的改善。

必須承認(rèn)，修建水庫(kù)大壩，開發(fā)利用水資源，會(huì)出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。主要包括兩方面：一個(gè)是移民問(wèn)題，這其實(shí)是社會(huì)管理問(wèn)題，是工作層面的問(wèn)題，可以通過(guò)政府加強(qiáng)社會(huì)管理來(lái)解決。各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)，只要切實(shí)履行職責(zé)，肯定能做好移民工作。另一個(gè)就是流域生態(tài)問(wèn)題，比如蓄水對(duì)泥沙和河道的影響，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的影響，建壩對(duì)洄游魚類和生物物種的影響等。在不同的河流、不同的河段、不同的選址上建壩，可能帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題并不相同，要實(shí)事求是地分析，從維護(hù)河流健康生命的高度有針對(duì)性地采取措施，這些問(wèn)題都能得到較好的解決，或者說(shuō)可以得到最大程度的減輕。

2016年初，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，對(duì)新時(shí)期水利水電發(fā)展提出了新的要求。水利水電工作者一定要把生態(tài)放在第一位，從水庫(kù)大壩規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始，就把生態(tài)問(wèn)題作為重要內(nèi)容，勇挑水庫(kù)大壩建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩副重?fù)?dān)。只有把水庫(kù)大壩建設(shè)成為生態(tài)文明工程，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。