◎本刊記者 葉曉婷 撰文/攝影

老區(qū)護(hù)淮六十載 蓄得碧波潤(rùn)省城
——安徽霍山佛子嶺水庫(kù)群清水養(yǎng)成記

◎本刊記者 葉曉婷 撰文/攝影

綿延1000多公里的淮河，因地處南北氣候交界、季風(fēng)影響顯著而長(zhǎng)年水患頻發(fā)。為制伏這條暴虐無(wú)常的“龍”，62年前，數(shù)萬(wàn)工程兵和技術(shù)人員在安徽省霍山縣建成了新中國(guó)第一座大型水庫(kù)——佛子嶺水庫(kù)，往后幾十年又陸續(xù)建成數(shù)十座中小水電站，形成集防洪、灌溉、發(fā)電、旅游等多項(xiàng)技能于一體的水庫(kù)群，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)亍按笥甏鬄?zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”的狀態(tài)。它還負(fù)責(zé)為安徽合肥等城市供水，被譽(yù)為“省城大水缸”。年過(guò)六旬的“新中國(guó)第一壩”，是滄桑老矣，還是風(fēng)采依舊？10月19日，《環(huán)境與生活》雜志記者前往當(dāng)?shù)匾惶骄烤埂?/p>

安徽霍山佛子嶺水庫(kù)是新中國(guó)成立后興建的第一座大型水庫(kù)，有防洪、灌溉、發(fā)電、旅游等多項(xiàng)功能。

珍稀候鳥(niǎo)“做客”東淠河

10月19日，《環(huán)境與生活》雜志記者來(lái)到大別山腹地、安徽省西部的六安市霍山縣。秋雨綿綿，霧氣氤氳，讓皖西這座山城如夢(mèng)似幻。轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的霍山縣，是一個(gè)山區(qū)、庫(kù)區(qū)和革命老區(qū)縣，人口36.7萬(wàn)。縣城不大，綠樹(shù)成蔭，溪河密布，鳥(niǎo)雀啼鳴。沿著縣政府附近的幽芳路行走，路邊小溪清澈見(jiàn)底，有幾人在橋下拿著搗衣槌浣洗衣物，時(shí)不時(shí)樂(lè)呵地交談幾句。小溪在不遠(yuǎn)處注入河谷開(kāi)闊的東淠河。因?yàn)橹把雌谛购?，河道里的水不多，只是緩緩地流。鷗鳥(niǎo)翔集在淺灘上覓食，用優(yōu)美的舞姿上演輕快的沙灘舞曲。

“對(duì)霍山人來(lái)說(shuō)，東淠河就是母親河。再過(guò)十天半個(gè)月就有天鵝、白枕鶴、中華秋沙鴨等候鳥(niǎo)向南遷徙，會(huì)在這兒歇腳，一群群地來(lái)?；羯綄?zhuān)門(mén)給遷徙的鳥(niǎo)類(lèi)建了一個(gè)約幾十畝的休息平臺(tái)，種一些樹(shù)，給它們提供食物，同時(shí)，林業(yè)部門(mén)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管?！被羯娇h環(huán)保局局長(zhǎng)龔耀宗對(duì)《環(huán)境與生活》記者說(shuō)，“眾多珍稀遷徙鳥(niǎo)類(lèi)把這當(dāng)成落腳地，就是大自然對(duì)我們這些年成績(jī)的肯定?！?/p>

華中生態(tài)屏障省城三大水缸

東淠河是淮河的一級(jí)支流，解放前，霍山居民所需物資很大部分沿東淠河用船只運(yùn)送。歷史上，淮河在澤被江淮大地的同時(shí)，也給兩岸居民帶來(lái)無(wú)窮水患。1950年，淮河流域再遭洪水，豫皖災(zāi)民達(dá)1300萬(wàn)。為治水患，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，周恩來(lái)主持制定《治淮方略》，水利部決定在東淠河上建造大型水庫(kù)。

1954年，東淠河的上游——霍山縣佛子嶺鎮(zhèn)境內(nèi)建成了“佛子嶺水庫(kù)”。它長(zhǎng)510米，高75.9米，是新中國(guó)第一座鋼筋混凝土空心連拱壩，下截流水，上截云雨，遇旱放水，灌溉下游萬(wàn)畝農(nóng)田；汛期攔洪，減輕淮河水患?jí)毫Α?/p>

霍山縣生態(tài)文明建設(shè)辦公室（下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)辦”）主任程先揚(yáng)告訴記者，為提高佛子嶺水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，1958年和2009年，在佛子嶺水庫(kù)上游黃尾河、漫水河，又梯級(jí)建設(shè)了磨子潭和白蓮崖兩座大型水庫(kù)，三庫(kù)總體構(gòu)成“Y”形，加之境內(nèi)星羅棋布的73座中小型水庫(kù)，構(gòu)成了大別山腹地特有的湖泊水庫(kù)群景觀。

龔耀宗介紹，佛子嶺水庫(kù)群總庫(kù)容達(dá)15億立方米，是合肥及六安兩市飲用水的“生命線”，為兩市生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)水源?！澳昃┧己戏士偣┧康?0%左右，被譽(yù)為‘省城大水缸'”。此外，《全國(guó)主體功能區(qū)劃（2010）》，將大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)劃為“限制兼禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”，佛子嶺水庫(kù)群面積約占大別山區(qū)的32%，屬于水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)及水土保持生態(tài)功能區(qū)，是華中和長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。“加強(qiáng)對(duì)佛子嶺水庫(kù)群的生態(tài)保護(hù)意義尤為重大，這也是霍山縣環(huán)保工作的主要任務(wù)?！?/p>

10月19日，霍山縣環(huán)保局局長(zhǎng)龔耀宗接受《環(huán)境與生活》雜志采訪，細(xì)述佛子嶺水庫(kù)群背后的生態(tài)保護(hù)故事。

“管住實(shí)心的，放活空心的”

為讓記者對(duì)佛子嶺水庫(kù)群的保護(hù)狀態(tài)有更直觀的了解，霍山縣環(huán)保局工作人員驅(qū)車(chē)帶記者沿東淠河往上游走，沿途盡是幽幽竹林，間雜白墻紅瓦房。行駛近17公里后到達(dá)佛子嶺水庫(kù)壩下。向上看去，兩山之間一座大壩巍然而立，壩體上“一定要把淮河修好”幾個(gè)紅色大字格外顯眼。水邊上豎著寫(xiě)有“水源保護(hù)地”的標(biāo)志牌。霍山縣水環(huán)境保護(hù)辦公室主任葉祥義告訴記者，環(huán)保局沿水庫(kù)及沿途主要干道，豎了近60塊這樣的牌子，以加強(qiáng)水源保護(hù)的宣傳?！傲硗?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要支流都有河站長(zhǎng)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)分管，列入政績(jī)考核。”

開(kāi)車(chē)沿山路而上，幾分鐘就來(lái)到壩上。腳下波平水闊，漫湖碧透，幾艘游船靠在岸邊，還有一艘藍(lán)色的清污船，裝有從庫(kù)面收集的枯枝落葉等垃圾。蒸騰的云霧像一層薄紗罩住了對(duì)岸的山頂，若隱若現(xiàn)。山色蔥郁，青翠的毛竹生長(zhǎng)正盛，幾只山鷹在山間翱翔。

龔局長(zhǎng)說(shuō)，霍山全縣的森林覆蓋率達(dá)75%以上，而庫(kù)區(qū)森林覆蓋率更高，超過(guò)80%，“是名副其實(shí)的匯碳之源和天然氧吧”?；羯娇h域面積2043平方公里，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的面積加起來(lái)有1000多平方公里，“生態(tài)工程建設(shè)不是一天兩天就能搞好的。我們縣2002年就提出‘管住實(shí)心的，放活空心的'，樹(shù)木是實(shí)心的，一棵都不

準(zhǔn)砍；空心的毛竹更新?lián)Q代比較快，可以砍。另外，不準(zhǔn)使用段木（鋸成段的原木）生產(chǎn)菌類(lèi)。森林高覆蓋率是多屆政府持之以恒的成效?！?/p>

拒絕帶“污”投資 全縣無(wú)化工項(xiàng)目

“霍山始終堅(jiān)持‘生態(tài)立縣'戰(zhàn)略，為提高水庫(kù)群的保護(hù)和治理水平，委托安徽省環(huán)境科學(xué)院編制了《大別山區(qū)佛子嶺水庫(kù)群生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《霍山縣水污染防治工作方案》，分近、中、遠(yuǎn)不同時(shí)期提出了水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等工作目標(biāo)，細(xì)化分解水污染防治工作任務(wù)，并落實(shí)到相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上?！饼徱谡f(shuō)，霍山劃定了一級(jí)水源、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，

在飲用水源保護(hù)地設(shè)定一些限制性門(mén)檻。他強(qiáng)調(diào)，三大水庫(kù)上游涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不準(zhǔn)上馬新的工業(yè)企業(yè)，原有工業(yè)項(xiàng)目在逐步退出?！斑@幾年，招商引資熱潮下，霍山先后拒絕可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染或不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目100多個(gè)，其總投資超80億元?！?/p>

“作為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，霍山全縣沒(méi)有任何化工項(xiàng)目，所有高污染企業(yè)都被關(guān)閉，如國(guó)營(yíng)的老造紙廠、蓄電池廠、香料廠等?？h城東邊的開(kāi)發(fā)區(qū)處于水源下游，但無(wú)化工企業(yè)。工業(yè)集中區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、環(huán)保第一審批權(quán)制度等，堅(jiān)持‘三個(gè)不得'：不得新上國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的項(xiàng)目，不得新上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或污染的項(xiàng)目，不得新上掠奪開(kāi)發(fā)資源的項(xiàng)目。”龔耀宗強(qiáng)調(diào)。

“企業(yè)根據(jù)污染量分為國(guó)控源、省控源、市控源，都重點(diǎn)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行查處和整改。”據(jù)龔局長(zhǎng)介紹，霍山縣還針對(duì)污染排放狀況定期公布黃牌、紅牌企業(yè)。他舉例，“原來(lái)環(huán)境違法是環(huán)保局去處理，罰幾個(gè)錢(qián)，新《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)境違法后，環(huán)保局可以和公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、移交相關(guān)人員，進(jìn)行相應(yīng)的治安、行政處罰等。今年7月下暴雨，有一家企業(yè)污水池滿了，就把排污管道接到下水道偷排，環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，立刻對(duì)它進(jìn)行處罰，并將涉事的兩個(gè)人移送公安部門(mén)，進(jìn)行行政拘留。這是一家紅牌企業(yè)。”

佛子嶺水庫(kù)波平水闊，漫湖碧透。

拆網(wǎng)箱 庫(kù)面一覽無(wú)“漁”

要論治理水庫(kù)的大手筆之一，當(dāng)屬拆除養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱。

葉祥義告訴記者，改革開(kāi)放后，為提高庫(kù)區(qū)移民的生活水平，沿庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)大規(guī)模興起，成為庫(kù)區(qū)居民生活來(lái)源的重要渠道。2006～2007年，兩大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖量迅速增加，網(wǎng)箱由2005年的1萬(wàn)只左右增加至2.4萬(wàn)只，密度大；此外，有些漁民為了追求養(yǎng)魚(yú)高產(chǎn)，投加餌料，加上魚(yú)類(lèi)排泄物相對(duì)集中，使水質(zhì)被污染，危及下游飲水安全。另外，庫(kù)區(qū)的漁網(wǎng)、網(wǎng)箱縱橫交錯(cuò)，也給水庫(kù)行洪及航運(yùn)帶來(lái)安全隱患。

“原來(lái)三大水庫(kù)都是一類(lèi)水，后來(lái)因?yàn)榫W(wǎng)箱養(yǎng)殖等，水質(zhì)越來(lái)越差，變成二類(lèi)水，甚至有惡化成三類(lèi)水的趨勢(shì)。于是，霍山從2013年開(kāi)始，投入超過(guò)2億元，將28000多只網(wǎng)箱全都拆除。”龔局長(zhǎng)說(shuō)，2014年4月9日，網(wǎng)箱拆除工作全面結(jié)束，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金全部?jī)陡兜轿?，最大限度地確保了養(yǎng)殖戶的利益和庫(kù)區(qū)環(huán)境的和諧穩(wěn)定發(fā)展。“以前湖面上是密密麻麻的網(wǎng)箱柵欄，行船要格外小心；如今庫(kù)面碧波萬(wàn)頃，一覽無(wú)‘漁'。”

建免費(fèi)系統(tǒng)處理農(nóng)家樂(lè)污水

此外，霍山縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)點(diǎn)源、面源污染進(jìn)行同步治理。對(duì)此，龔耀宗給出了一些數(shù)據(jù)：投入1.2億元，建了日處理2萬(wàn)噸的生活污水處理廠及100余公里的配套管網(wǎng)，投資5000多萬(wàn)元建了垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)；在農(nóng)村小集鎮(zhèn)，均

建了日處理量200～500噸的生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處置設(shè)施；開(kāi)展沿路、沿庫(kù)、沿旅游區(qū)的村落環(huán)境綜合整治，已建成200多座3～50噸處理規(guī)格的微動(dòng)力生活污水處理設(shè)施，凈化污水。

“近幾年旅游發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)增長(zhǎng)了些，但比較分散，要把污水引到一個(gè)地方集中處理，成本較高，基本上由政府免費(fèi)提供微動(dòng)力污水處理設(shè)施，幾家?guī)讘艄灿靡惶?。電費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，日常管理通過(guò)政府招標(biāo)，委托專(zhuān)業(yè)的公司定期巡查維護(hù)。”葉祥義補(bǔ)充說(shuō)。

霍山縣庫(kù)區(qū)水上綜合管理執(zhí)法局10月15日掛牌成立，將破解“九龍治水”難題。

霍山縣東淠河是淮河一級(jí)支流，泄洪后，河道水少，群鳥(niǎo)在淺灘上覓食休憩。

佛子嶺水庫(kù)的清污船（藍(lán)色）

水上執(zhí)法破“九龍治水”難題

為確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全和水上交通安全，同時(shí)促進(jìn)旅游、漁業(yè)等的發(fā)展，今年6月，霍山組建4個(gè)綜合整治工作組，對(duì)水上船只、浮動(dòng)設(shè)施、渡口碼頭、休閑釣點(diǎn)、偷魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)、炸魚(yú)以及水上漂浮物等進(jìn)行整治，

取締了非法船只、排庵和水上浮動(dòng)設(shè)施，同時(shí)設(shè)置了垂釣地點(diǎn)，確因生產(chǎn)、生活需保留的農(nóng)用自備船，由涉船鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一登記、編號(hào)、備案。

龔局長(zhǎng)告訴《環(huán)境與生活》，霍山縣為建立水上長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)行行政創(chuàng)新，成立了霍山縣庫(kù)區(qū)水上綜合管理執(zhí)法局。

該局于10月15日掛牌成立，融合環(huán)保、水務(wù)、交通、公安、海事、漁業(yè)、旅游、安監(jiān)等涉及水上的權(quán)責(zé)，下設(shè)3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)駐三大水庫(kù)，安排巡邏船巡查，將破解多頭管理責(zé)任不清的“九龍治水”難題。

霍山縣縣城一隅

霍山縣佛子嶺水庫(kù)拆除養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱前后對(duì)比 霍山縣環(huán)保局/供圖

擬建千畝濕地提升入河水質(zhì)

當(dāng)下，霍山三大水庫(kù)及上游河流水質(zhì)均優(yōu)于地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、集中式飲用水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。但龔耀宗表示：“保持水質(zhì)的穩(wěn)定，不讓水被污染、惡化，然后使其優(yōu)化，壓力依然巨大。”

談及下一步工作，他說(shuō)，對(duì)下游而言，第一大污染源是生活污水，希望采用PPP模式（即政府和社會(huì)資本合作）進(jìn)行托管運(yùn)營(yíng)，到2017年上半年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的污水集中處理，逐步完成中心村的污水處理。

另外，將提高城區(qū)生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。“污水處理廠出來(lái)的水依照水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還是五類(lèi)水，我們將在東淠河下游征地1000畝，建設(shè)人工濕地，通過(guò)攔污壩、前端強(qiáng)化處理、潛流濕地、表面流濕地以及生態(tài)滯留塘，對(duì)污水處理廠排出來(lái)的水進(jìn)行自然凈化，提高入河水質(zhì)?！?/p>

本欄目責(zé)編/葉曉婷yexiaoting@vip.163.com