程 浩，錢蓓蓓

(華東電力設(shè)計院有限公司，上海 200063)

電力勘測設(shè)計企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建研究 (下)——企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)

程 浩，錢蓓蓓

(華東電力設(shè)計院有限公司，上海 200063)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立完成后的運行和實施，本質(zhì)上是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，有必要確立改進(jìn)模式。本文依托P－D－C－A循環(huán)管理模式，提出了一種適用于電力勘測設(shè)計企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系改進(jìn)模式，并以認(rèn)證管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的整合為例，闡述了該模式的運行方式。最后，本文從制度、市場、技術(shù)三個層面分析了標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)改進(jìn)的意義。

電力勘測設(shè)計；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；持續(xù)改進(jìn)；P－D－C－A循環(huán)。

1　概述

在完成了標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建工作后，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和管理的制度平臺基本搭建完成。正如辯證法的著名觀點——“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”，企業(yè)在運營過程中所面臨的內(nèi)外部環(huán)境是復(fù)雜而多變的，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作也不應(yīng)是一項一蹴而就的任務(wù)，而應(yīng)是一個不斷發(fā)展的增值過程。運用科學(xué)的P－DC－A管理模式，通過建立對標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效監(jiān)視、測量、分析和改進(jìn)機(jī)制，實現(xiàn)整個體系的不斷持續(xù)改進(jìn)，才是標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的最終目標(biāo)。因此，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化體系建立后，就應(yīng)當(dāng)著手研究和推動標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)運行和改進(jìn)，探索符合自身實際的體系運行改進(jìn)模式，并將其納入企業(yè)的日常管理活動之中。

2　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)模式

2.1組織機(jī)構(gòu)的日?；D(zhuǎn)換

在標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)入日常管理之后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，及時調(diào)整有關(guān)部門職能，將標(biāo)準(zhǔn)化編寫階段的臨時組織機(jī)構(gòu)形式過渡為日?；芾淼慕M織機(jī)構(gòu)形式，并將各機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職權(quán)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來，使標(biāo)準(zhǔn)化工作成為企業(yè)日常工作的組成部分。

對于在標(biāo)準(zhǔn)化體系建立階段成立的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，即標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組、歸口管理工作小組、子體系工作小組、標(biāo)準(zhǔn)化編寫小組，在標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)入持續(xù)運行階段后，可將其職能日常化并平移至有關(guān)部門，機(jī)構(gòu)相應(yīng)轉(zhuǎn)換為：標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組、歸口管理部門 (包括總歸口管理部門和子體系歸口管理部門)、責(zé)任部門，詳見圖1。

圖1　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)構(gòu)圖

標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)日常標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職能是領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。值得注意的是，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組必須由最高管理者——即“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是因為一個完整、成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系必然全面覆蓋了企業(yè)的全部活動，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，標(biāo)準(zhǔn)化職能和管理職能之間的界限就越模糊。在這種情形下，不由企業(yè)的“一把手”進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管控，企業(yè)各部門之間的資源調(diào)配就無法有效進(jìn)行，不僅各項標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)難以推動，已經(jīng)制訂好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實施時也容易變成一紙空文。

歸口管理部門是標(biāo)準(zhǔn)化工作的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的日常管理事項，包括總歸口管理部門和子體系歸口管理部門。

需要強(qiáng)調(diào)的是，總歸口管理部門的職能應(yīng)當(dāng)獨立。從實踐來看，許多已經(jīng)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的電力勘測設(shè)計企業(yè)，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三個子體系歸口管理部門大多界定明確，但往往忽視了總歸口管理部門的職責(zé)定位，出現(xiàn)由管理標(biāo)準(zhǔn)歸口部門代替總歸口部門職責(zé)，甚至不設(shè)總歸口部門的情形。這些做法不利于標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建。這是由于，總歸口部門不僅是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和子體系歸口管理部門、責(zé)任部門的紐帶，還是標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任部門，同時也是標(biāo)準(zhǔn)實施體系和評價體系的策劃者?？倸w口管理部門肩負(fù)著整合企業(yè)方針目標(biāo)、適用的法律法規(guī)和制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度等總體性標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及編制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、計劃、總結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)信息管理、策劃標(biāo)準(zhǔn)化活動等標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，這些工作都不宜歸由任何一個子體系歸口管理部門完成。即使企業(yè)出于機(jī)構(gòu)設(shè)置需要，從形式上將總歸口管理部門與某一子體系歸口管理部門歸為同一部門，從標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)的角度，二者的職能也應(yīng)是相互獨立、不能混淆的。

責(zé)任部門負(fù)責(zé)具體修訂管轄范圍內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于電力勘測設(shè)計企業(yè)而言，責(zé)任部門的確定建議遵循“誰執(zhí)行，誰負(fù)責(zé)”原則，即由執(zhí)行部門制訂、管理和維護(hù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任部門與執(zhí)行部門歸一可以有效避免標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行“兩張皮”的問題，有利于及時啟動標(biāo)準(zhǔn)的更新維護(hù)，使標(biāo)準(zhǔn)處于最佳狀態(tài)。

圖2　依托PDCA的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行模式

2.2依托P－D－C－A的持續(xù)改進(jìn)方案

P－D－C－A循環(huán)，又稱戴明環(huán)，是指按照P (Plan)－計劃、D (Do)－實施、C (Check)－檢查、A (Action)－處理的順序進(jìn)行的一種持續(xù)改進(jìn)的管理模式,廣泛應(yīng)用于企業(yè)持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的管理活動中。

以P－D－C－A循環(huán)理論為基礎(chǔ)，進(jìn)行針對電力勘測設(shè)計企業(yè)進(jìn)行改造，就可以形成一個以過程為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)改進(jìn)模式，見圖2。該過程包括以下三個階段：

(1)計劃階段 (P)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)現(xiàn)顧客需求、市場、政策、法律等外圍環(huán)境因素發(fā)生變化時，就應(yīng)由內(nèi)部對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)行使標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)，對發(fā)生變化的環(huán)境因素進(jìn)行整理和判斷。如判斷認(rèn)為需要通過標(biāo)準(zhǔn)化活動來適應(yīng)變化，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)就應(yīng)在最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)集相應(yīng)的人力、信息、物資和環(huán)境資源，確定標(biāo)準(zhǔn)化體系的改進(jìn)目標(biāo)和計劃，擬定標(biāo)準(zhǔn)化方案。

(2)實施階段 (D)。該階段為具體的標(biāo)準(zhǔn)化過程，企業(yè)根據(jù)前一階段確定的計劃和方案，開展新編、修訂、廢止等標(biāo)準(zhǔn)化活動，形成改進(jìn)后的標(biāo)準(zhǔn)文件，并產(chǎn)生相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化后果。

(3)評價與持續(xù)改進(jìn)階段 (C&A)。以改進(jìn)為目的的標(biāo)準(zhǔn)化活動結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)對本次標(biāo)準(zhǔn)化活動進(jìn)行評價，判斷改進(jìn)行為是否符合外圍環(huán)境因素變化的要求，是否能使相關(guān)方滿意，是否能使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系得到提升，并根據(jù)評價結(jié)果，判斷是否需要進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)。

如果將圖2中的“標(biāo)準(zhǔn)化過程”再作細(xì)分，其過程內(nèi)部實際上都是由多個獨立的小循環(huán)構(gòu)成的。以評價過程 (C)為例：評價過程可以包括標(biāo)準(zhǔn)實施反饋、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評價、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、外部認(rèn)證、管理評審等，這些評價機(jī)制既包括標(biāo)準(zhǔn)實施過程中、過程后的評價，也包括對整個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適用性的評價，既包括外部社會認(rèn)證評價，也包括內(nèi)部的過程評價。上述評價構(gòu)成了評價過程中的小循環(huán)，這些小循環(huán)每滾動一次，都會推動評價過程 (C)的滾動，從而帶動實施過程 (A)的轉(zhuǎn)動，開展新編標(biāo)準(zhǔn)、修訂標(biāo)準(zhǔn)、重新采標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化活動，產(chǎn)生相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化后果，使整個企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化過程持續(xù)提高。見圖3。

圖3　評價過程和改進(jìn)過程

2.3案例——認(rèn)證管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的整合

2.3.1明確整合目標(biāo) (P)

目前，絕大多數(shù)電力勘測設(shè)計企業(yè)都要進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，許多企業(yè)還進(jìn)行了質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的“三標(biāo)”認(rèn)證。因此，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立和運行過程中，常常面臨著企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系與認(rèn)證管理體系的兼容性問題。這就產(chǎn)生了整合兩大體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)。企業(yè)可以根據(jù)這一目標(biāo)，調(diào)集有關(guān)資源，擬定方案和工作計劃。

2.3.2實施整合活動 (D)

整合后的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，既要便于企業(yè)在日常工作中對“三標(biāo)”文件的使用，又要便于接受外部認(rèn)證時的貫標(biāo)檢查和應(yīng)用。因此，可以考慮通過模塊化管理的方式進(jìn)行整合，將“三標(biāo)”文件獨立劃分為一個或多個模塊，整合入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系文件之中。

對于文件的存放位置，可以將“三標(biāo)”文件按照管理活動的歸口責(zé)任劃分，放入各自對應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)子體系，并由各責(zé)任部門歸口管理。這樣，各部門需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就被集中到了各自部門對應(yīng)的模塊之下，便于日常管理活動的使用。同時，為符合外部認(rèn)證檢查中對“三標(biāo)”文件的管理需要，可以考慮在標(biāo)準(zhǔn)體系中單獨開辟質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康模塊，將全部“三標(biāo)”文件以及貫標(biāo)要求的其他文件的鏈接集中整合在此模塊下，使得“三標(biāo)”文件及貫標(biāo)要求的其他文件在標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)中單獨形成一個完整的文件體系。

2.3.3接受認(rèn)證檢查 (C)

在整合工作完成后，企業(yè)要通過內(nèi)部審查和外部認(rèn)證，評價整合后的管理體系是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，即：管理體系是否有效，是否可以通過外部認(rèn)證，管理體系文件是否同時符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的各項要求，等等。

2.3.4改進(jìn)存在問題 (A)

根據(jù)內(nèi)審、外審的檢查結(jié)果，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)整合后的管理體系與目標(biāo)存在的偏差，并及時采取糾正和預(yù)防措施，進(jìn)行修整完善，從而進(jìn)入新的PDCA循環(huán)。這一過程周而復(fù)始，使得認(rèn)證管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷融合，每一次循環(huán)都能將管理體系帶上一個新的臺階。

3　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)改進(jìn)的意義

無論企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系在建立之初如何完備，都只能反映當(dāng)時的最佳狀況，隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件的不斷變化，一成不變的標(biāo)準(zhǔn)化體系隨時可能過時并被淘汰。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)保證了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)有效，是企業(yè)不斷改進(jìn)和自我完善的重要手段，也是推動企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的不可缺少的必備工具，它對提升企業(yè)的科學(xué)化管理水平和軟實力，實現(xiàn)企業(yè)的方針目標(biāo)具有十分重要的意義。

3.1有助于企業(yè)形成制度優(yōu)勢

標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)改進(jìn)模式建立后，企業(yè)不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)、糾正現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體系與內(nèi)外部需求的偏差，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系適應(yīng)新的環(huán)境條件，而且能夠形成開放的制度平臺，不斷改進(jìn)與吸納新的管理模式和方法。標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)模式為企業(yè)深入進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化管理提供了條件，可以增強(qiáng)企業(yè)軟實力，形成有別于其他企業(yè)的制度優(yōu)勢。

3.2有利于企業(yè)適應(yīng)激烈的國際市場競爭

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，國內(nèi)電力勘測設(shè)計企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略、開拓國際市場已成為必然選擇。面對激烈的國際市場競爭，企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)，可以及時對國際、國外標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行收集和吸收，迅速了解、掌握和應(yīng)用先進(jìn)的國際、國外標(biāo)準(zhǔn)，有助于企業(yè)突破國外的技術(shù)壁壘。同時，通過持續(xù)改進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，企業(yè)可以逐步形成科學(xué)的現(xiàn)代化管理體系，通過優(yōu)化的生產(chǎn)經(jīng)營管理過程，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理能力和工作效率，提升國際市場競爭力。

3.3有利于推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步

電力勘測設(shè)計企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開技術(shù)這一核心競爭力。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)積累和存檔的一種方式。通過標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)，可以將企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)、積累的成熟技術(shù)以及外部標(biāo)準(zhǔn)中存在的先進(jìn)技術(shù)及時固化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面運用到企業(yè)的生產(chǎn)過程之中，從而起到推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用。同時，合理的標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)流程，使得企業(yè)的一線技術(shù)人員直接參與到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、編制之中，有利于充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性，成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的推動力。

4　結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效運行與持續(xù)改進(jìn)密不可分。本文對標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)改進(jìn)模式進(jìn)行了探索，為標(biāo)準(zhǔn)化體系建立后如何保持協(xié)調(diào)、有效運行提供了實踐路徑。通過P－D－C－A持續(xù)改進(jìn)模式在標(biāo)準(zhǔn)化體系運行過程中的應(yīng)用，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系可以實現(xiàn)不斷的更新和發(fā)展。隨著標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)運行，這一改進(jìn)模式的效益將會日益顯現(xiàn)。

[1] 王平.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究——之一：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2015，(06).

[2] 高曉紅，李慧.管理體系一體化對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示[J]. 中國標(biāo)準(zhǔn)化，2006，(09).

[3] GB/T 19001－2008，質(zhì)量管理體系要求[S].

[4] GB/T 19273－2003，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 評價與改進(jìn)[S].

A Study on Enterprise Standardization System Construction in Electric Power Survey & Design Enterprises (II)——The Continual Improvement of Enterprise Standardization

CHENG Hao, QIAN Bei-bei
(East China Electric Power Design Institute Co.,Ltd., Shanghai 200063, China)

The performance of the enterprise standardization system after establishment is a process of continual improvement and it is necessary to establish a working model. This essay proposes a model, which is based on P-D-C-A cycle, to improve the enterprise standardization system for electric power survey & design enterprises, and provides an example of integrating certified management system with standardization system to illustrate how the model works. In the last part, this essay analyzes the significance of continual improvement of standardization system on the level of standard upgrading, marketing and technology progress.

electric power survey & design; enterprise standardization system; continual improvement; P-D-C-A cycle.

F406

C

1671-9913(2016)05-0076-05

2016-05-30

程浩(1983- )，男，上海人，經(jīng)濟(jì)師，企業(yè)法律顧問，從事企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)戰(zhàn)略，投資改革等工作。