劉海強(qiáng)

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 45500000088）

對畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)的思考

劉海強(qiáng)

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 45500000088）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們生活水平的提高，畜產(chǎn)品在百姓餐桌上的比重日益增加，人們對食品的要求從過去的數(shù)量要求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的質(zhì)量要求，不但要求“吃飽”，更要求“吃好”。與此同時，近年來食品安全尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，從2008年的三聚氰胺事件，到2011年的瘦肉精事件、蒙牛毒牛奶事件，再到后來的“速成雞”事件，食品安全問題日益凸顯，人們對提高畜產(chǎn)品質(zhì)量要求的呼聲也日益高漲。建立畜產(chǎn)品安全可追溯體系，可實現(xiàn)對畜產(chǎn)品的全方位跟蹤、監(jiān)管，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，從而更好地促進(jìn)中國畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障群眾切身利益。

1 國際畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)情況

從國際上對可追溯的定義來看，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理或其系統(tǒng)的建立，應(yīng)包含從原材料生產(chǎn)的產(chǎn)地信息，到產(chǎn)品加工過程的信息，直到終端用戶各個環(huán)節(jié)的整個食物生產(chǎn)鏈。企業(yè)在乎的是追蹤，消費(fèi)者在乎的是溯源，畜產(chǎn)品安全可追溯體系建立后，應(yīng)該解決“自上而下”和“自下而上”兩種方式的追蹤和回溯。

從20世紀(jì)90年代開始，許多國家和地區(qū)通過建立追溯制度來推進(jìn)畜產(chǎn)品乃至整個食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理。歐盟、美國和日本是較早開展食品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作的地區(qū)和國家。這些發(fā)達(dá)國家都建立了完善的畜產(chǎn)品安全體系，法律法規(guī)健全，組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)配套，畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)受到全程監(jiān)控。

1.1 歐盟畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)情況

歐盟是最早開展畜產(chǎn)品安全追溯的地區(qū)。1997年為應(yīng)對瘋牛病事件，歐盟開始建立食品安全追溯體系（畜產(chǎn)品作為食品的重要部分統(tǒng)一部署），之后通過發(fā)表《食品安全白皮書》等一系列措施，將食品安全作為歐盟食品法的主要目標(biāo)，并引進(jìn)HACCP體系，要求所有的食品和食品成分具有可追溯性。2000年1月，歐盟頒布了178/2002號法令，要求從2004年起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠進(jìn)行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。按照歐盟的規(guī)定，畜產(chǎn)品、飼料及供食品制造用的家畜以及與畜產(chǎn)品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工及銷售的各個階段必須確立食品安全可追溯制度。

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)主要應(yīng)用于畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，從產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、包裝到銷售的生產(chǎn)鏈中，堅持生產(chǎn)和監(jiān)管的透明度，并保持產(chǎn)品完整詳盡的個體信息，防止與其他來源的產(chǎn)品混合，并保留相關(guān)的數(shù)據(jù)資料和檢測報告及相關(guān)證書，供下游生產(chǎn)者及消費(fèi)者查詢和檢查，即下游生產(chǎn)商及消費(fèi)者，可根據(jù)該系統(tǒng)所提供的條形碼，進(jìn)行畜產(chǎn)品相關(guān)信息的檢查和考證，確保該畜產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)，確保產(chǎn)品在意外情況下能立即回收。歐盟的可追溯系統(tǒng)是通過一個法律框架向消費(fèi)者提供足夠清晰的產(chǎn)品標(biāo)識信息，同時在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對畜產(chǎn)品建立有效的驗證和注冊體系，并采用統(tǒng)一的中央數(shù)據(jù)庫對信息進(jìn)行管理。這一體系包括標(biāo)識單個物流單元、數(shù)據(jù)庫的處理、單個物流單元的證照、農(nóng)（牧）場保留物流單元的信息，系統(tǒng)完整記錄了供應(yīng)鏈中產(chǎn)品的軌跡，實現(xiàn)追溯功能。

1.2 美國畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)情況

2002年，美國國會通過《生物性恐怖主義法案》，將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度，提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險管理”。在該法案的指導(dǎo)下，食品藥品管理局（FDA）制定了多項法規(guī)，為企業(yè)和執(zhí)法者提供了實施食品追溯的技術(shù)和執(zhí)法依據(jù)。美國農(nóng)業(yè)部從2003年開始，在畜產(chǎn)品方面計劃建立家畜追溯體系，要求生產(chǎn)者、零售商和加工廠商認(rèn)真做好家畜跟蹤記錄，以便建立家畜標(biāo)識，幫助消費(fèi)者了解家畜的出生、養(yǎng)殖、屠宰和加工過程。2004年FDA又公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)2006年底都必須建立食品質(zhì)量可追溯制度。2011年，奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA），將食品可追溯性與召回作為食品安全問題的預(yù)防控制要求提出，法案規(guī)定，在確定食品有安全威脅時，食藥局可強(qiáng)制召回。

美國畜產(chǎn)品安全追溯體系有幾個特點(diǎn)：一是全程監(jiān)管、追蹤與管控相結(jié)合。美國食品藥品監(jiān)督管理局作為專職的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、運(yùn)輸，再到銷售整個流程的全程監(jiān)管。在養(yǎng)殖過程中，不但要記錄畜種、生長時間以及養(yǎng)殖農(nóng)（牧）場信息，還要記錄用料、用藥、免疫等信息。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，這些信息得以快速高效地收集，并形成巨大的數(shù)據(jù)庫，最終上傳到公眾信息平臺。除了記錄信息，更重要的是通過對實際操作的管控，在生產(chǎn)源頭消除安全隱患。二是對進(jìn)口食品嚴(yán)格控制。對于進(jìn)口食品，由于無法強(qiáng)求從源頭的可追溯性，因此美國采取了以安全認(rèn)證為主的控制制度。此外，還實行進(jìn)口商問責(zé)制。

1.3 日本畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)情況

在畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用方面，日本走在前列，不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售階段，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費(fèi)者查詢信息使用。在政府的推動下，日本從2001年起在肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體系中全面引入信息可追蹤系統(tǒng)，要求肉牛業(yè)實施強(qiáng)制性的零售點(diǎn)到農(nóng)場的可追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛肉身份號碼，獲取他們所購買牛肉的原始生產(chǎn)信息。

從上述地區(qū)和國家的情況看，專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊、先進(jìn)的信息技術(shù)支持、嚴(yán)格且不斷完善的法律和制度是這些地區(qū)和國家畜產(chǎn)品安全可追溯體系的三大基石。

2 我國畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)狀況

目前我國涉及食品安全的法律有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國動物防疫法》等11部；行政法規(guī)有《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》等13部；還有部門規(guī)章若干。這些法律法規(guī)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全都有涉及，但存在約定不清、各規(guī)章制度間有重疊或空白區(qū)的情況，具體實施時不易操作。

我國畜產(chǎn)品安全可追溯模式大致可以分為3種：政府主導(dǎo)型、企業(yè)自建型、第三方服務(wù)型。政府主導(dǎo)方面有農(nóng)業(yè)部的牲畜耳標(biāo)標(biāo)識計劃、商務(wù)部的肉菜追溯系統(tǒng)、中國物品編碼中心的食品安全追溯平臺等，還有各省市自建的追溯系統(tǒng)，總量不少于100個。企業(yè)自建方面主要是雙匯、蒙牛等大型企業(yè)，為使自身產(chǎn)品與其他相比有所區(qū)別、凸顯品牌效應(yīng)、發(fā)生事故時能劃清責(zé)任，自行開發(fā)追溯系統(tǒng)，對進(jìn)廠時的原料和生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進(jìn)行追溯關(guān)聯(lián)，這種追溯鏈條不長，也不夠精準(zhǔn)。第三方服務(wù)是指一些網(wǎng)絡(luò)平臺、APP軟件運(yùn)營商，通過供應(yīng)商提供、網(wǎng)絡(luò)抓取等手段收集信息，消費(fèi)者通過掃碼或者輸入編號進(jìn)行查詢，這種追溯方式獲取的信息準(zhǔn)確性不高。

我國畜產(chǎn)品安全的主要問題是藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)；食品中微生物污染和生物毒素含量超標(biāo)；食品生產(chǎn)加工過程中的摻雜使假。造成這些問題的原因主要是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不當(dāng)使用投入品；違規(guī)使用食品添加劑和非法添加物；獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理不到位；我國人均食品安全監(jiān)管資源占有率低；畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者守法成本高，違法成本低。

我國畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀并不樂觀。一是區(qū)域分割，缺少全國統(tǒng)一的、覆蓋全程的畜產(chǎn)品安全可追溯體系。畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全國性決定了畜產(chǎn)品安全可追溯體系是一項全國性的系統(tǒng)工程，其建立運(yùn)行需要一支全國性的、專門的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并采取覆蓋全國的統(tǒng)一信息平臺，并做到覆蓋全程，才能保證有效監(jiān)管。二是信息技術(shù)應(yīng)用不充分，信息披露機(jī)制不健全。畜產(chǎn)品安全可追溯體系是一項高度依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的體系，信息披露是畜產(chǎn)品安全可追溯體系的核心，是消費(fèi)者知情與監(jiān)督的關(guān)鍵。三是對進(jìn)口畜產(chǎn)品管控不嚴(yán)。同一種東西在其他國家安全，但是進(jìn)入我國就出現(xiàn)問題，究其原因，主要是我國對進(jìn)口食品采用的安全標(biāo)準(zhǔn)水平低、更新慢，以及對進(jìn)口食品的檢驗手段不合理。

3 建立我國畜產(chǎn)品安全可追溯體系的幾點(diǎn)建議

歐美等發(fā)達(dá)國家的畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)起步較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗，部分理念、制度設(shè)計和追溯技術(shù)可以為我所用?；谖覈鴩?，對完善我國畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)提幾點(diǎn)建議。

3.1 完善法律規(guī)制

以公眾利益至上、預(yù)防為主、全程管控、公開透明為原則，完善我國畜產(chǎn)品安全相關(guān)法律規(guī)制。對各法律法規(guī)中有關(guān)畜產(chǎn)品安全的內(nèi)容進(jìn)行整合，避免相互沖突，解決法律體系的混亂。建立健全立法過程中的公眾參與、專家咨詢論證制度和立法聽證會制度，充分聽取和吸納社會各界的合理意見，最大限度地保證公眾利益，提高制度的可操作性。

3.2 建立全國統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全可追溯體系

由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與，建立全國統(tǒng)一、覆蓋全程的畜產(chǎn)品安全可追溯體系。做好現(xiàn)有可追溯體系的整合，避免“信息孤島”，同時也方便查詢，使各參與者都能從中受益和得到激勵。

3.3 協(xié)調(diào)部門銜接，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

各監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)無縫銜接。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，從檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志方面入手，提高經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品與其他動物、動物產(chǎn)品的區(qū)分度。工商部門必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對沒有檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志的一律不準(zhǔn)其在市場上銷售。對排查到的非法收購、屠宰加工病死畜禽行為、違法經(jīng)營畜產(chǎn)品行為，及時與公安部門協(xié)調(diào)，爭取執(zhí)法力量上的支持，涉嫌犯罪的及時移交司法機(jī)關(guān)。

3.4 加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全可追溯體系信息錄入

一是建立全國統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理布局、分工分級設(shè)置，不搞重復(fù)建設(shè)。二是整合資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。相關(guān)部門應(yīng)組織各系統(tǒng)的研制單位共同開發(fā)各系統(tǒng)對接程序，整合現(xiàn)有溯源系統(tǒng)。三是制定可操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的監(jiān)控，對不能及時、準(zhǔn)確、真實進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入的行為，從法律法規(guī)層面進(jìn)行規(guī)定和制約。四是開發(fā)更利于信息采集的設(shè)備和方法。五是探索搞好信息與對應(yīng)實物相結(jié)合的方法，為不同畜產(chǎn)品都找到合適的信息承載方式。

3.5 營造全民參與氛圍

大力宣傳和發(fā)揮畜產(chǎn)品安全可追溯體系對于企業(yè)信用的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)積極執(zhí)行可追溯制度要求。通過積極宣傳，鼓勵消費(fèi)者購買有可追溯標(biāo)識的產(chǎn)品，推進(jìn)畜產(chǎn)品安全可追溯體系走上正軌。加大宣傳力度，使公眾認(rèn)識到畜產(chǎn)品安全追溯是關(guān)系切身利益的事，對于不按要求進(jìn)行操作的企業(yè)或個人，加大懲戒力度，提高其違法違規(guī)成本。

3.6 加強(qiáng)對進(jìn)口畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管

一是建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，建立進(jìn)出口畜產(chǎn)品安全控制體系，逐步形成畜產(chǎn)品安全的早期預(yù)警機(jī)制。二是對進(jìn)口畜產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證為主的監(jiān)管制度。有資格的第三方保證國外食品工廠符合我國畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，將畜產(chǎn)品安全認(rèn)證制度融入畜產(chǎn)品安全可追溯體系。如果國外出口商拒絕畜產(chǎn)品安全可追溯負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)信息，可追溯負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕準(zhǔn)許其畜產(chǎn)品到我國?！?/p>