文林峰

裝配式建筑的發(fā)展背景和政策環(huán)境

文林峰

一、重要背景

裝配式建筑發(fā)展背景有兩個(gè)里程碑式的文件——一是1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的72號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。在這一文件發(fā)布之后，全國(guó)開(kāi)始興起推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的工作。但是因?yàn)檫^(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)比較活躍，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，住宅產(chǎn)業(yè)化在十多年的發(fā)展過(guò)程中是相當(dāng)緩慢的，直到“十二五”后期，質(zhì)量受到高度重視，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的勢(shì)頭才呈現(xiàn)了一個(gè)快速發(fā)展的趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年以前全國(guó)累計(jì)住宅產(chǎn)業(yè)化的建筑量不到1800萬(wàn)平方米，占總建筑量的10%，還包括一些成品住房；到了2014年，全國(guó)大概已經(jīng)超過(guò)了2000多萬(wàn)平方米；到了2015年，有將近3800萬(wàn)平方米，基本呈現(xiàn)了翻番的發(fā)展勢(shì)頭。應(yīng)該說(shuō)從“十二五”末期到現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，所以這是一個(gè)里程碑式的階段。

二是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）這一文件。而國(guó)務(wù)院最新頒布的《大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)全行業(yè)全面推動(dòng)裝配式建筑是新的里程碑式的文件。因?yàn)樵趪?guó)務(wù)院6號(hào)文件里提到了，用十年左右的時(shí)間要使裝配式建筑的比例達(dá)到30%。在新的文件里作了進(jìn)一步明確——到2020年達(dá)到15%，2025年達(dá)到30%。這15%、30%看起來(lái)比例不高，但對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。到目前為止，雖然住宅產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有幾千萬(wàn)的量，但這只占了全國(guó)建筑總面積的1%-2%，接下來(lái)要用五年的時(shí)間達(dá)到15%，再接下來(lái)的五年就要達(dá)到30%，所以我們要全力以赴地做好推廣裝配式建筑的各項(xiàng)工作。

二、政策環(huán)境

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)家在《大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》里提出了三類(lèi)地區(qū)：第一類(lèi)地區(qū)是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)，幾乎是全面推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，因此，城市裝配式建筑的企業(yè)就將迎來(lái)更大的市場(chǎng)機(jī)遇；第二類(lèi)是在人口三百萬(wàn)以上城市的重點(diǎn)區(qū)域、新區(qū)域全面地推廣裝配式建筑；第三類(lèi)就是其他的有積極性的企業(yè)也要積極地推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。所以這個(gè)目標(biāo)非常宏大，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也比較難。新政里還明確了問(wèn)責(zé)制，要層層地進(jìn)行考核，同時(shí)也提出了若干項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)，按照裝配式建筑的設(shè)計(jì)、施工、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)以及最重要的工程總承包等方面如何去做都提出了非常具體明確的標(biāo)題，也非常務(wù)實(shí)。同時(shí)《意見(jiàn)》也提出了政策保障措施，如金融、稅收、發(fā)展、土地方面如何進(jìn)行支持。

未來(lái)，各地將會(huì)在宏觀文件指導(dǎo)下積極地去創(chuàng)新，出臺(tái)一些相應(yīng)的具體政策。其實(shí)現(xiàn)在江蘇、浙江、福建、湖南、北京、上海等地都已率先出臺(tái)了一些比較好的指導(dǎo)意見(jiàn)，還配有監(jiān)督、檢查、問(wèn)責(zé)的機(jī)制。

《大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》特別提到了鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)如何發(fā)展，提到了裝配式裝修如何發(fā)展，這跟我們過(guò)去的一些理念是有所不同的。過(guò)去可能重點(diǎn)是發(fā)展比較傳統(tǒng)的混凝土預(yù)制構(gòu)件，現(xiàn)在則要求把這三大結(jié)構(gòu)體系并列發(fā)展，這對(duì)于我們鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)是一個(gè)利好的消息。所以我們也期待各個(gè)省市相應(yīng)地出臺(tái)配套的貫徹落實(shí)的文件，包括在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候明確哪些地塊，或者說(shuō)多大面積的地塊是必須要做裝配式建筑。像現(xiàn)在力度很大的上海市，5000平米以下的可以不做，5000平米以上的，整個(gè)上海全行政區(qū)必須做裝配式建筑。

住建部一直在積極地研究下一步如何推廣裝配式建筑，包括正在起草的“十三五”規(guī)劃的文稿也完成了準(zhǔn)備，這個(gè)文件會(huì)盡快出臺(tái)。還有正在研究的國(guó)家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的文件?！秶?guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地施行辦法》已經(jīng)出臺(tái)了十年，下一步配合新的文件要求，一是要把產(chǎn)業(yè)化變成裝配式建筑，另外就是加快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地的范圍。目前我們已經(jīng)有57個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，涵蓋了集團(tuán)型的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)三種類(lèi)型，下一步我們認(rèn)為如果要大規(guī)模推廣裝備建筑，這些基地足以支撐裝配式建筑的發(fā)展?，F(xiàn)在我們提出一百個(gè)城市、兩百個(gè)基地的發(fā)展目標(biāo)，下一步要加快推進(jìn)的力度。同時(shí)還有工業(yè)化建筑的評(píng)價(jià)、認(rèn)證等相應(yīng)的一系列政策文件的準(zhǔn)備工作。

三、市場(chǎng)環(huán)境

1.市場(chǎng)氛圍越來(lái)越濃，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)熱情高漲。一直以來(lái)我們都借助各種會(huì)議的舉辦，通過(guò)精心策劃，做一至兩套“明日之家”。這個(gè)“明日之家”就是在一個(gè)房子里集成所有最先進(jìn)的、最前沿的好的技術(shù)產(chǎn)品，然后引導(dǎo)建設(shè)科技進(jìn)步。今年預(yù)計(jì)有十套“明日之家”，就是讓更多的企業(yè)在發(fā)展裝配式建筑的時(shí)候更重視結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的支撐，包括鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、工業(yè)化裝修、被動(dòng)房和各種博物館等，我們致力于打造系統(tǒng)集成的好房子標(biāo)準(zhǔn)。

2.試點(diǎn)類(lèi)型越來(lái)越多，特別是優(yōu)秀的市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越多?，F(xiàn)在我們到各個(gè)地方去調(diào)研時(shí)，經(jīng)常會(huì)感到眼前一亮。很多過(guò)去不了解的企業(yè)在調(diào)研時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)他們做得非常到位，不僅潛心研究技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)認(rèn)證，整個(gè)系統(tǒng)集成也做得非常好，成為本地區(qū)、本行業(yè)的一個(gè)標(biāo)桿。所以也希望行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員可以經(jīng)常走出去，看看別人，學(xué)習(xí)他山之石，更好地開(kāi)拓視野。

3.企業(yè)熱情高漲。越來(lái)越多的全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)加入裝配式建筑轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且因?yàn)閺氖卵b配式建筑，帶來(lái)了新的更好的收入。這一兩年其實(shí)建筑行業(yè)并不是特別景氣，去庫(kù)存的壓力很大。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位，包括施工單位都在減人、減效。但是我們發(fā)現(xiàn)凡是提早做了裝配式建筑的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)企業(yè)，他的盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)的企業(yè)，據(jù)了解有些院所都能達(dá)到30%的增長(zhǎng)。所以多年前期的積累，現(xiàn)在就到了秋收的季節(jié)，這也是我們非常欣慰看到的，也希望這樣的企業(yè)越來(lái)越多。

4.技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)。從住建部角度來(lái)說(shuō)還是希望企業(yè)能夠研究一些大眾化的、可規(guī)模推廣的、成熟的技術(shù)體系，盡量不要去做那種小眾的，只能自己曲高和寡的技術(shù)。開(kāi)放式的、成熟的、大眾化的技術(shù)，會(huì)擴(kuò)大發(fā)展空間；一旦陷在自己的技術(shù)體系里，那發(fā)展的空間將會(huì)變得非常小。所以在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也希望技術(shù)創(chuàng)新的著眼點(diǎn)一定能夠被大眾所接受。

5.綜合發(fā)展的成果較好。各類(lèi)的試點(diǎn)示范工程都有標(biāo)桿式的建筑。

四、技術(shù)支撐

1.國(guó)家支持力度大?？萍疾俊笆濉绷辛舜罅康木G色建筑和裝配式建筑的課題，很多大的院所、龍頭企業(yè)積極地申報(bào)，系統(tǒng)地研究綠色建筑和裝配式建筑需要解決的問(wèn)題。

2.國(guó)家級(jí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快啟動(dòng)速度，包括鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的梳理，高層結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，預(yù)期是在年底前可以出臺(tái)。

3.地方級(jí)技術(shù)規(guī)范落實(shí)更快速。

4.龍頭企業(yè)完善研發(fā)的技術(shù)體系。我們過(guò)去一直擔(dān)心裝配式建筑有些這樣那樣的問(wèn)題，但是從這幾年的發(fā)展來(lái)看，在龍頭企業(yè)進(jìn)一步研發(fā)的推進(jìn)下，已經(jīng)基本解決了所有的問(wèn)題。

5.產(chǎn)學(xué)研合作模式。近些年，很多企業(yè)都開(kāi)始依賴于重點(diǎn)高校進(jìn)行研發(fā)、檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)，有利于把科研力量跟企業(yè)的項(xiàng)目更好地結(jié)合起來(lái)。

五、目前存在的問(wèn)題

1.要繼續(xù)完善頂層制度設(shè)計(jì)。

2.要加快完善配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因?yàn)樾碌募夹g(shù)越來(lái)越多，但舊的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)滯后于行業(yè)的發(fā)展。

3.必須科學(xué)論證各種新技術(shù)體系。當(dāng)企業(yè)研發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的技術(shù)體系時(shí)，要組織全國(guó)的權(quán)威的專(zhuān)家進(jìn)行論證，建筑安全不是小事。

4.要盡快創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。

5.要加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。

（作者為：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任）

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

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