文/圖_本刊記者 王義正 夏鎮(zhèn)龍 特約撰稿人 黃開堂(發(fā)自北京東城))

河山：“以身試法”的“消法之父”

文/圖_本刊記者 王義正 夏鎮(zhèn)龍 特約撰稿人 黃開堂(發(fā)自北京東城))

河山的名片上有很多頭銜：全國人大副調(diào)研員，教授、上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員、國家工商總局專家委員會委員、亞太消費者法研究聯(lián)誼會主席等等，但河山最響亮的頭銜并沒有寫在名片上——“消法”之父。

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱“《消法》”）這部影響了13億中國人生活方式的法律，正是在二十多年前由以河山為主的老一輩法學(xué)專家們在無數(shù)個晝夜的辛勤工作中“橫空出世”，這部法律伴隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展正起著越來越重要的作用。而河山本人，親歷《消法》的修訂、確立、宣傳、普及的每一個環(huán)節(jié)，也在立法者、普法者、用法者、研究者的個個角色間不斷轉(zhuǎn)換，《消法》早已成為他人生中極為重要的一部分。

“尚方寶劍”不應(yīng)該被收走

2016年7月對于河山而言有些“不理想”，因為網(wǎng)傳國家工商總局即將重新修訂《消法》，知假買假可能不再受保護，職業(yè)打假人的行為可能不再適用于《消費者權(quán)益保護法》。即便是兩個月后談及這件事，河山仍然表示對工商總局的這一做法持保留意見。

因為當(dāng)年《消法》立法時，“懲罰性賠償”正是河山力主寫入的。在河山看來，懲罰性賠償具有威懾性、懲罰性、補償性、鼓勵市場交易性等社會功能，對于遏制經(jīng)濟生活的詐欺行為，保障市場競爭秩序和社會經(jīng)濟秩序具有重要作用。

“《消法》確立時正值20世紀90年代，改革開放后中國的經(jīng)濟空前繁榮，在市場經(jīng)濟的沖擊下商業(yè)活動井噴式增長，在利益的驅(qū)使下，不法商人制假售假行為日漸囂張。”河山告訴本刊記者，《消法》的確立是順應(yīng)社會發(fā)展的自然需求，時至今日，雖然社會的各項體制都在逐漸完善，但《消法》的地位和作用依然不可替代。

《消法》第49條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍?！焙由秸f，雖然打擊假冒偽劣產(chǎn)品主要還是依靠國家相關(guān)的政府機構(gòu)，依靠公檢法司等強力機關(guān)，但是由于商品經(jīng)濟的涉及范圍巨大，經(jīng)濟活動的范圍十分廣泛，單純依靠有關(guān)部門打假，其力量可能會“杯水車薪”，所以，河山認為在打擊假冒偽劣商品的過程中“發(fā)動廣大人民群眾”是一個十分具有“可操作性”的選擇，“賠償性懲罰”就是鼓勵廣大消費者參與到打假的行列中來。

然而，對于廣大消費者而言，除了房子、汽車、家用電器等少數(shù)耐用消費品，購買最多的還是生活消費品，從維權(quán)的成本和收益的現(xiàn)實來考慮，如果沒有額外的賠償，消費者一般很少會為生活消費品中的假冒偽劣問題選擇維權(quán)。除了極個別“較真”的消費者，大多數(shù)消費者會選擇多一事不如少一事。

河山認為，職業(yè)打假人的出現(xiàn)一定程度上填補了消費者維權(quán)率低的空白，可以讓制假售假的不法商人付出一定的代價，不失為一種矯正不規(guī)范商業(yè)行為的方式。

自1995年開始，當(dāng)時22歲的王海便在北京各商場購假索賠，50天時間獲賠償金8000元后，董志慧、張磊、臧家平、葉光、劉殿林、楊連弟、周春江、童宗安等等全國各省市職業(yè)打假人不斷涌現(xiàn)。在一些人眼里，他們是“英雄”；但一些官員和商家卻視他們?yōu)椤暗竺瘛?。在爭議聲中，這批職業(yè)打假人有的偃旗息鼓，退出江湖，有的仍然單槍匹馬孤軍奮戰(zhàn)，還有的則合縱連橫，成立了專業(yè)公司謀求轉(zhuǎn)型。

然而，這次工商總局如果修改了《消法》，那就意味著收走了職業(yè)打假人的“尚方寶劍”，他們的行為將不再受法律保護?！斑@對于打擊假冒偽劣商品而言，無疑會產(chǎn)生不小的影響?！焙由秸f，如何看待職業(yè)打假人問題，要看他們是否對社會有益，不能只看他們的做法到底是為公還是為私，如果他們的做法對社會有益處的話，那么我們?yōu)槭裁匆浦顾麄兡兀?/p>

《消法》就是要培養(yǎng)一批“王?！?/h2>

1992年夏天，全國人大法工委民法室主任胡康生找到了當(dāng)時在民法室工作的河山，讓他領(lǐng)頭具體負責(zé)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法（建議稿）》的起草工作。這對于河山而言是一個全新的領(lǐng)域，雖然畢業(yè)于北大法律系的河山已經(jīng)參與過包括《民事訴訟法》在內(nèi)的多部法律的立法、修訂工作，算得上是立法“老手”，但《消法》的起草對于當(dāng)時的河山仍然是極大的挑戰(zhàn)。

本刊記者采訪河山（左）

河山在接下《消法》的立法任務(wù)時就意識到，這是部與其他任何法律都不同的法律?！捌渌姆啥嗍且恍┰瓌t性法律，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的概念，而《消法》必須是一部具有可操作性的法律，否則就容易成為書本里的空洞法條?！?/p>

“可操作性”是河山多次提到的一個概念，因為消費者的權(quán)益被侵犯往往是很具體的事，那么法律的保護也應(yīng)該是十分具體的，要有針對性。在反復(fù)思索后，河山從中國民間普遍流傳的“假一罰十”的習(xí)俗中獲得了啟發(fā)，提出了在《消法》中規(guī)定懲罰性賠償?shù)膬?nèi)容。

1993年10月31日，第八屆全國人大常委會第四次會議上，以河山為主起草的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》以127票的滿票獲得了通過，這也是改革開放以來第一部獲得全票通過的法律。

然而，原《消法》通過后在長達一年時間里河山都在等待，他在等有人能使用《消法》中懲罰性賠償條款維護自己的利益，但卻始終沒能得到消息。

1995年夏天，在吉林召開的《消法》貫徹座談會上，河山?jīng)]有顧慮其他與會者的“面子”，直言不諱地指出《消法》貫徹得不好，因為至今還沒人因為買了假貨維權(quán)。

會議結(jié)束后幾個月，河山終于盼來了他最想聽到的消息。一位山東小伙子在北京以知假買假的方式索賠成功了。這讓河山十分激動，因為《消法》終于起作用了。而這個小伙子，正是后來著名的職業(yè)打假人王海。

河山回憶起當(dāng)年的往事，仍然有些興奮，因為王海的行為正是他一直期盼的。河山告訴本刊記者：“提出懲罰性賠償?shù)哪康?，一是制裁造假售假者，維護消費者權(quán)益；二是利用經(jīng)濟杠桿作用，動員消費者打假。”

然而，王海的行為卻引起了不小的爭議，部分輿論認為王海知假買假并不屬于消費者，不應(yīng)該受到《消法》的保護。

河山為了聲援王海，于1995年12月8日在媒體發(fā)表了《王海討“說法”》一文，回應(yīng)社會輿論的質(zhì)疑。河山在文中指出，《消法》立法的初衷就是為了培養(yǎng)一批像王海這樣的“消費者”，讓“王海們”由假冒偽劣商品的受害者，成為主動出擊的打假者，如果大多數(shù)消費者都能像王海一樣，假貨就會成為“過街老鼠”，市場就能凈化，消費者的權(quán)益也才能更好地得到保護。

為支持打假“以身試法”

王海在北京打假索賠成功后南下廣州，然而在廣州王海卻遭遇了“滑鐵盧”。目睹王海受挫，河山有些坐不住了。河山說，當(dāng)時的心情就跟得知“孩子”生了病一樣，十分著急。一盤棋才開始布局就被“劫財”，所以河山?jīng)Q定要為打假事業(yè)“緊氣”。王海在廣州知假買假索賠受挫，河山冒出了一個念頭，他也要疑假買假然后索賠，來個“以身試法”。

離河山工作單位不遠有一家商行，專門出售各種“名人”字畫。1996年4月24日和5月10日，河山分兩次在該商行以700元和2200元價格購買了兩幅“徐悲鴻”的畫，銷售人員在發(fā)票上根據(jù)畫的落款分別填寫了“卅三年暮春悲鴻獨馬”和“悲鴻群馬圖”字樣。

隨后，河山向法院提起訴訟，稱所購買的畫作為仿冒品，要求售賣商家賠償。并要求依據(jù)原《消法》第49條加倍賠償購畫款。

最終，法院判決河山勝訴，認定商行存在欺詐行為。樂萬達商行除了向河山退換購畫款2900元外，還額外增加賠償2900元。

“我當(dāng)時這么做事前是向組織上報批了的，而且這件事中獲得賠償并不是我的目的，而是手段，我的目的是要試試《消法》到底好不好用，并通過這件事來宣傳《消法》，普及《消法》，要讓大家知道《消法》第49條是有用的?！焙由秸f，他這么做是想學(xué)“徙木立信”的典故，讓消費者相信，只要敢于起訴，就可以通過法庭的判決維護自己的合法權(quán)益。索賠成功后，河山將萬樂達商行額外賠償部分捐贈給了打假基金，此舉再次顯示出他對打擊假冒偽劣產(chǎn)品的決心。

“河山打假”的事跡一經(jīng)媒體報道，迅速廣為人知，加上之前王海的成功經(jīng)歷，讓越來越多的人知道了《消法》中有“懲罰性賠償”這一款，這也讓更多的消費者在與假冒偽劣作斗爭時更有底氣，人們已經(jīng)知道了有一部《消法》可以維護他們的合法權(quán)益。

2001年，國家工商總局、中消協(xié)以及新華社、中央電視臺等聯(lián)合發(fā)起“消費維權(quán)十佳”評選活動，河山當(dāng)選為“全國維護消費者權(quán)益十佳”稱號，并獲得了中國消費者協(xié)會頒發(fā)的“3·15金質(zhì)獎?wù)隆薄?/p>

在談及自己與《消法》的關(guān)系時，河山說：“我既是立法者，也是普法者，更是用法者，現(xiàn)在還是一個研究者?！焙由揭杉儋I假，然后運用《消法》打贏了一場官司，在一些人看來，可能僅僅是一個維權(quán)案例，但對于河山而言卻是一場角色轉(zhuǎn)換的戲碼。“我用法維權(quán)，是為了普法，在這個過程中，我既是用法者也是普法者，而普法又是每一個立法者的天然職責(zé)?！焙由叫χ嬖V本刊記者。

退休后并沒閑下來

河山說，《消法》與老百姓的方方面面都息息相關(guān)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，它早已成為人們生活中的“必需品”，然而《消法》卻也正面臨社會的不斷發(fā)展而要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的問題。

河山自己也曾遇到過《消法》也難以維權(quán)的尷尬。一次河山的手機上出現(xiàn)了一個軟件“斗地主”，他以為是解放前的斗地主的一些資料，沒曾想是一款手機游戲，結(jié)果被白白地扣了流量費5元?！斑@讓河山很生氣，什么都沒做就被扣了5元錢，這不是強盜嗎？”于是河山前往法院起訴，要求運營商退還5元錢。法院雖然立案，但卻要求他提供相應(yīng)證據(jù)。而提供證據(jù)則需要再次下載該軟件，并截屏打印紙質(zhì)材料。

“下載不知道又要扣多少錢，我這原本只損失了5元，如果再下載一次估計還得5元，我光往返的地鐵費也不止5元?！弊罱K河山選擇了放棄。河山說，這也讓他認識到《消法》如果不“與時俱進”，可能會出現(xiàn)一些很難維護消費者權(quán)益的盲點，至少是維權(quán)將變得更加艱難。

在智能手機“一統(tǒng)天下”的今天，手機流量被流氓軟件“偷走”的現(xiàn)象日益嚴重。這種嚴重侵犯消費者知情權(quán)的行為卻因維權(quán)成本高，維權(quán)程序復(fù)雜而讓大家深感無奈和無力。對此，河山表示，他也一直在關(guān)注這種現(xiàn)象，想找出一種具有“可操作性”的維權(quán)方法。

河山雖然早已退休，但仍然無時無刻不在關(guān)注著《消法》的每一次修訂和面對新環(huán)境的普及和應(yīng)用問題。退休后，河山并沒有閑下來，他組建并加入了中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會，繼續(xù)開展《消法》研究工作，并積極向有關(guān)部門建言獻策。

2012年中國法學(xué)會消法研究會變更為中國消費者權(quán)益保護法研究會，河山當(dāng)選為會長。擔(dān)任會長后，河山更多的是對《消法》進行研究。河山告訴本刊記者：“社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，《消法》只有不斷完善，才能適應(yīng)社會發(fā)展。我參與過《消法》的立法，用《消法》維過權(quán)，也為普及《消法》做過工作，現(xiàn)在的工作就是研究《消法》，我的人生大部分時間都與《消法》緊緊地聯(lián)系在了一起?！?/p>

回顧《消法》普及的二十多年，河山認為《消法》最大的成就不是維護了多少消費者的合法權(quán)益，不是懲罰了多少黑心商人，而是讓13億中國人通過這樣一部貼近生活的法律，更加明確了自己的權(quán)利意識和提高了老百姓知法、懂法、用法的積極性，讓中國社會的法律意識，在生活瑣碎中一點一滴地逐步增強。