李甲奇徐苑琳宋珍玉

1.中共成都市委黨校 2.武警警官學(xué)院

優(yōu)化提升成都智能交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索

李甲奇1徐苑琳1宋珍玉2

1.中共成都市委黨校 2.武警警官學(xué)院

本文通過物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的總體發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)研成都市指揮交通的發(fā)展情況，綜合論證了大力發(fā)展成都市智慧交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的必要性和可行性，結(jié)合成都市近年來智慧交通發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)硬件、技術(shù)等問題，提出了相對(duì)應(yīng)的建議，探索了提升國家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力的路徑。

智慧交通；互聯(lián)網(wǎng)+；物聯(lián)網(wǎng)

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施、全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大的發(fā)展背景下，隨著四川乃至成都在國家地位的突出性，大力發(fā)展智慧交通，逐步通過智慧交通擴(kuò)大提高智慧城市，成為了優(yōu)化提升成都市在國際競(jìng)爭(zhēng)中的地位的必然要求，也是建設(shè)國家中心城市的前提條件。本課題組以成都市智慧交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”探索模式為課題，分析了大力發(fā)展智慧交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的可行性和必要性，通過對(duì)成都市現(xiàn)有智慧交通建設(shè)狀況的分析，提出了所面臨的問題，并且有針對(duì)性的提出相關(guān)對(duì)策。

一、成都市智慧交通發(fā)展?fàn)顩r

自智慧成都建設(shè)口號(hào)提出之后，成都本著“交通先行”的原則，在成都智慧化建設(shè)中首先重點(diǎn)開展了智慧交通建設(shè)，在不斷的努力之下取得了卓越成效。主要表現(xiàn)為成都智慧交通的信息化、智能化。在成都市委的帶領(lǐng)下，成都信息化交通經(jīng)歷了從無到有、從零星系統(tǒng)建設(shè)到整個(gè)交通信息港建設(shè)的過程，主要完成以下幾個(gè)成果：（一）建設(shè)了交通信息港中心機(jī)房和信息傳輸信道；（二）建立了 GPS 車輛安全監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，提高了運(yùn)輸安全管理的力度；（三）大力推進(jìn) ETC 電子收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)，在主要高速公路口建成了獨(dú)立 ETC 車輛電子收費(fèi)系統(tǒng)專屬通道；（四）建設(shè)了交通運(yùn)輸企業(yè)二級(jí)信息平臺(tái)，提高了現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)的管理水平；（五）開通了交通熱線以及實(shí)現(xiàn)了交通信息的網(wǎng)絡(luò)化，人們能夠隨時(shí)對(duì)交通信息進(jìn)行咨詢、查詢、投訴。最大限度的方便了企業(yè)和社會(huì)公眾。（六）建成了城市綜合交通體系，主要內(nèi)容包括公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)以及區(qū)域道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)等。

二、智能交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式國際發(fā)展及可行性

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展重點(diǎn)在于利用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)思想向互聯(lián)網(wǎng)的“末梢效應(yīng)”及其“邊緣價(jià)值”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移?！澳┥倚?yīng)”是指互聯(lián)網(wǎng)對(duì)其所連接的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)所能產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用；“邊緣價(jià)值”則是指互聯(lián)網(wǎng)自身價(jià)值以外服務(wù)于其他行業(yè)所產(chǎn)生的間接價(jià)值和增值服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的革命性變化就是信息產(chǎn)業(yè)將從以“信息傳輸”為中心向以“信息服務(wù)”為中心進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

（一）智能交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的國際發(fā)展

綜合最近幾十年來世界歷史上智慧城市的建設(shè)，都是將互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)技術(shù)，在成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上進(jìn)行的智慧城市建設(shè)。

瑞典斯德哥爾摩：20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，痛定思痛決定發(fā)展一個(gè)不尋常的寬帶經(jīng)濟(jì)模型來振興經(jīng)濟(jì)，由市政府主導(dǎo)全城安裝光纖供運(yùn)營商使用。到2012年，超過90%的家庭已經(jīng)連接到光纖網(wǎng)絡(luò)，政府通過完善的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，積極發(fā)展軟實(shí)力，主要體現(xiàn)在e-Service方面。而且依托其完善的網(wǎng)絡(luò)建立的智慧交通使得城區(qū)的交通流量降低了約25%，公交利用率增幅達(dá)6%，城區(qū)道路交通廢氣排放量減少了8%~14%，城區(qū)的二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。

澳大利亞墨爾本：2010年3月墨爾本成立了C40城市生活工作室，用于繪制智慧城市建設(shè)藍(lán)圖，在這種模式下，城市被視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，政府及管理機(jī)構(gòu)通過放置于城市中的感應(yīng)器對(duì)收集到的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行處理，及時(shí)了解城市狀況，進(jìn)而有效運(yùn)作和監(jiān)管城市行為。

芬蘭奧盧市：從2003年建立的panOULU網(wǎng)絡(luò)（主要由一個(gè)中央服務(wù)器和很多無線傳感器構(gòu)成）是無需注冊(cè)、無密碼和完全免費(fèi)，全市總共有1400個(gè)無線網(wǎng)接入點(diǎn)。

寬帶經(jīng)濟(jì)：美國達(dá)科塔依托其74%的寬帶覆蓋率增加其在城市建設(shè)中的科技含量，從而提高城市的智慧化成都；加拿大魁北克通過鼓勵(lì)政策和政府導(dǎo)向所建立起來的寬帶經(jīng)濟(jì)，提高了綠色快速公交系統(tǒng)智慧化的建設(shè)，依此做為城市內(nèi)涵式發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的核心。

英國伯明翰：2007年投資1.6億英鎊，鋪設(shè)了700臺(tái)閉路電視攝像機(jī)系統(tǒng)、4000個(gè)道路傳感器以及1000臺(tái)自動(dòng)數(shù)字識(shí)別攝像機(jī)等先進(jìn)交通監(jiān)控設(shè)備收集英國路況信息，通過采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，滿足了城市交通的需求。

除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”已經(jīng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域產(chǎn)生了“化學(xué)效應(yīng)”，例如打車軟件、網(wǎng)上購買火車和飛機(jī)票、出行導(dǎo)航系統(tǒng)等等。從國外的Uber、Lyft到國內(nèi)的滴滴打車、快的打車，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催生了一批打車拼車專車軟件，雖然它們?cè)谌澜绮煌牡胤饺源嬖诓煌臓?zhēng)議，但它們通過把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)的交通出行相結(jié)合，改善了人們出行的方式，增加了車輛的使用率，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了效率、減少了排放，對(duì)環(huán)境保護(hù)也做出了貢獻(xiàn)。

（二）成都發(fā)展智能交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的可行性

1、“國家中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略為大力發(fā)展“智慧成都”提供了新機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院對(duì)西部、對(duì)四川、對(duì)成都發(fā)展寄予厚望，今年4月國家批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能，并提出要把成渝城市群建設(shè)為國家級(jí)城市群。

2、大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式可以帶動(dòng)成都產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成都擁有的電子產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在近年的發(fā)展中已經(jīng)占成都工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，如表一所示。

表一 2014年成都電子計(jì)算機(jī)和電器機(jī)械情況

中國移動(dòng) （四川成都） 數(shù)據(jù)中心基地、中國聯(lián)通四川天府新區(qū)IDC中心和成都云計(jì)算中心基地也在加快建設(shè)，并帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式可以融合成都電子產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)以及發(fā)揮天府新區(qū)的優(yōu)勢(shì)。帶動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高成都實(shí)體經(jīng)濟(jì)的占比。

3、科技的飛速發(fā)展為大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”

模式奠定了良好的基礎(chǔ)。從技術(shù)的內(nèi)涵上看，智慧交通是感知交通、數(shù)字交通、掌上交通的組合體。感知交通是技術(shù)基礎(chǔ)，需要物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)技術(shù)，需要廣泛、深入的感知交通基礎(chǔ)設(shè)施、需要運(yùn)載工具、交通環(huán)境的信息; 數(shù)字交通是整個(gè)智慧交通的關(guān)鍵所在，需要從數(shù)字中發(fā)現(xiàn)信息，從信息中發(fā)現(xiàn)知識(shí)，從知識(shí)中發(fā)現(xiàn)智能，從而為決策者服務(wù); 掌上交通是智慧交通發(fā)展的頂峰，適應(yīng)了智能手機(jī)用戶量大的實(shí)際情況。

三、成都智能交通系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

綜合總體來看成都車多人多，交通流量較大，截止2014年11月，成都擁有308萬輛，排全國第二，僅次于北京。而這還不包括附近地市入成都的車輛，加上成都主城區(qū)道路改造困難，人流集中。成都作為市域旅游城市，區(qū)別于一般的旅游城市，是以中心城市為依托，向四周形成的旅游輻射地區(qū)，是由城巿向郊區(qū)，由旅游中心向周邊旅游景區(qū)擴(kuò)散與輻射的過程。中心城巿除本身的旅游景點(diǎn)外，在市域旅游中主要起到交通、服務(wù)與游客集散中心的作用，而周邊地區(qū)的旅游景區(qū)景點(diǎn)則主要起到旅游最終目的地的作用搜索。成都巿2014年四川省接待國內(nèi)旅游者53549.69萬人次，入境旅游者240.17萬人次，旅游總收入4891.04億元人民幣，其中成都巿接待國內(nèi)旅游者18423.02萬人次，入境旅游者197.80萬人次，旅游總收入1616.95億元人民幣?？梢姵啥甲鳛樗拇ǖ穆糜沃行某菐埖闹湫缘匚?，這是一種旅游經(jīng)濟(jì)與文化的中心—邊緣結(jié)構(gòu)的存在模式，而這對(duì)成都的交通也是一種很大的壓力。

2015年6月25日，中國移動(dòng)四川成都分公司聯(lián)合成都公交集團(tuán)有限公司在成都公交集團(tuán)大樓舉行了“成都公交NFC電子車票啟動(dòng)儀式”新聞發(fā)布會(huì)，宣布成都公交正式開啟手機(jī)刷卡功能。從2015年開始成都公交將逐步在所有公交車上開通無線網(wǎng)絡(luò)，全面在公交車上實(shí)行WIFI全覆蓋，而這些也為智能交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提供了便利的條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、現(xiàn)有交通設(shè)施設(shè)備復(fù)雜，重新規(guī)劃難度較大。

從現(xiàn)有的成都交通情況來看，已經(jīng)有一套較為成熟的運(yùn)行機(jī)制。而如果需要完全打破這個(gè)已經(jīng)習(xí)慣了的機(jī)制是一個(gè)很大的難題。

2、技術(shù)不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

不注重交通系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)價(jià)值。傳統(tǒng)的智慧交通系統(tǒng)建設(shè)僅注重其智能化，對(duì)包括交通路線、交通安全、公眾出行等活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，而在響應(yīng)需求時(shí)卻不注重對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存，進(jìn)而通過挖掘和分析使其創(chuàng)造出更高的商業(yè)價(jià)值。技術(shù)壁壘阻礙交通大數(shù)據(jù)分析。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，交通數(shù)據(jù)采集的范圍、廣度和深度急劇增加。以成都市為例，一萬余輛出租車一天就會(huì)產(chǎn)生數(shù)千萬條GPS 數(shù)據(jù)，車牌識(shí)別、交通監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)量更大，交通相關(guān)的數(shù)據(jù)量級(jí)已從TB 級(jí)別躍升到PB 級(jí)別。傳統(tǒng)的智能交通數(shù)據(jù)分析方法已很難有效支撐這么龐大的數(shù)據(jù)體的開發(fā)與利用。

3、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及安全問題突出

對(duì)于交通收費(fèi)和監(jiān)控系統(tǒng)來說，“物聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃似乎并沒有那么順利。目前，我國高速公路系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸主要通過封閉的專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，而一旦高速公路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與公共互聯(lián)網(wǎng)交互，對(duì)業(yè)務(wù)而言，保障網(wǎng)絡(luò)的安全性成為關(guān)鍵問題；對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身而言，確保傳輸?shù)姆€(wěn)定性顯得尤為重要。而在網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，采用公共互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)堵塞等狀況，是無法對(duì)其進(jìn)行追溯的，對(duì)于視頻監(jiān)控而言，傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性至關(guān)重要，而如何保障公網(wǎng)傳輸?shù)姆€(wěn)定性也是個(gè)問題。

四、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，完善互聯(lián)互通設(shè)施

以市為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，在原有設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新，各個(gè)系統(tǒng)根據(jù)“縱向到底，橫向到邊”的要求，建設(shè)整體的智慧交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的綜合平臺(tái)和跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)。嚴(yán)格按照國家頒布的有關(guān)設(shè)備實(shí)施規(guī)范，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和制度實(shí)施，在資源共享的同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際情況，量力而行，充分考慮信息化建設(shè)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)具有前瞻性，具體建設(shè)注重實(shí)用性，積極探索智慧交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、安全等問題，解決數(shù)據(jù)的傳輸問題、存儲(chǔ)問題、計(jì)算問題。在總體上傳輸介質(zhì)既要考慮到實(shí)際的使用情況問題，也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，合理進(jìn)行規(guī)劃。存儲(chǔ)問題自然是很重要的問題，隨著城市化的進(jìn)程，城市整體框架在不斷增加，人口數(shù)量也在隨著增加，交通所帶來的數(shù)據(jù)每天都在成TB（數(shù)據(jù)計(jì)量單位）的增加，所以在處理數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的同時(shí)，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來考慮問題，解決好這個(gè)問題可以帶來工作崗位、成都科技含量等好處?！坝?jì)算”是解決成都智慧交通“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的重要環(huán)節(jié)，只有計(jì)算得當(dāng)，才能更好的處理當(dāng)下交通的問題，只有預(yù)算的得當(dāng)才能夠合理對(duì)成都的交通路況進(jìn)行規(guī)劃，而此處的預(yù)算就是要發(fā)揮優(yōu)秀人才的強(qiáng)項(xiàng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，通過數(shù)據(jù)挖掘等相關(guān)技術(shù)，對(duì)成都交通長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和進(jìn)行預(yù)判，基于此對(duì)成都的總體規(guī)劃也才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（二）深化政策引導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境

加大政策扶持力度，建議市級(jí)財(cái)政對(duì)有關(guān)智慧交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)給予一定的資金扶持或者稅務(wù)減免等政策，增強(qiáng)企業(yè)的積極性；建議省級(jí)部門加大智慧交通“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的推廣政策，提升成都作為國家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過政策引導(dǎo)智慧交通和“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行深度融合。

（三）嚴(yán)格落實(shí)智能交通多帶來的交通規(guī)則的改變

建議市級(jí)交通部門對(duì)新的智慧交通模式所帶來的交通規(guī)則的改變進(jìn)行政策上的過度和相關(guān)方面人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)廣大市民的適應(yīng)給予一定的過渡期，在過渡期內(nèi)進(jìn)行免責(zé)學(xué)習(xí)批評(píng)教育，以此來推動(dòng)智慧交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

（四）加大推廣宣傳

通過新聞媒體、推介會(huì)、社交平臺(tái)等形式進(jìn)行積極宣傳推介成都智慧交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，讓更多企業(yè)知曉、更多市民熟悉，并積極參與進(jìn)來。

（五）主動(dòng)搭建交流平臺(tái)

由市級(jí)部門協(xié)調(diào)定期召開各區(qū)市縣有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決在發(fā)展這種模式下所存在的困難和問題，積極搭建區(qū)市縣和市級(jí)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的綜合交流平臺(tái)，推動(dòng)成都市智慧交通的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

李甲奇，中共成都市委黨校講師，碩士研究生，長(zhǎng)期從事公共管理與計(jì)算機(jī)相關(guān)方面的研究。

徐苑琳，碩士研究生，中共成都市委黨校副教授，長(zhǎng)期從事公共管理及智慧城市發(fā)展研究。

宋珍玉，武警警官學(xué)院教師，碩士研究生，長(zhǎng)期從事計(jì)算機(jī)及大數(shù)據(jù)相關(guān)研究。

中共成都市委黨校市情研究所2016年資政項(xiàng)目。