胡 皓

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，廣東 廣州 510320）

對政府機(jī)構(gòu)部門非市場服務(wù)產(chǎn)出核算的新思考

胡 皓

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，廣東 廣州 510320）

針對政府服務(wù)產(chǎn)出核算的投入替代法的改進(jìn)，大多是修補(bǔ)的方法，缺乏從整體平衡角度進(jìn)行改進(jìn)研究。既然政府部門被劃入了生產(chǎn)部門，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)稅收是其生產(chǎn)收入。這種生產(chǎn)收入的收支關(guān)系被人們傳統(tǒng)認(rèn)為的“收入再分配”關(guān)系所掩蓋。其實(shí)，政府同樣存在收不抵支，面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。必須充分考慮政府服務(wù)的這種特殊的市場供求關(guān)系和收支關(guān)系，尋求一種能反映市場經(jīng)濟(jì)條件下政府生產(chǎn)的非市場服務(wù)特殊買賣關(guān)系的產(chǎn)出核算理論和方法。將稅金視為生產(chǎn)收入而計(jì)入政府部門的總產(chǎn)出，按照平衡原則，對應(yīng)將企業(yè)和居民的生產(chǎn)稅視為對政府公共服務(wù)的中間消耗。

政府服務(wù)；產(chǎn)出；稅收

基于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府服務(wù)產(chǎn)品需求者對政府服務(wù)產(chǎn)品購買支付方式的特殊性，非常需要從理論上探討如何從產(chǎn)出角度核算政府服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值，對政府稅收在國民經(jīng)濟(jì)核算中的收支特殊性質(zhì)做出研究，為我國政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法改革做出有益的嘗試。

一、政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法改革的基本思路

在國民經(jīng)濟(jì)核算中，政府機(jī)構(gòu)部門是由同類政府機(jī)構(gòu)單位（即所有通過政治程序設(shè)立、行使政府職能的行政單位以及由政府資助的其他單位）組成的集合體，在我國主要包括行政機(jī)關(guān)和各種非營利性事業(yè)單位。政府部門的活動(dòng)屬于生產(chǎn)活動(dòng)，即提供公共產(chǎn)品（主要是公共服務(wù)）的活動(dòng)，其產(chǎn)出成果也要計(jì)入國內(nèi)生產(chǎn)總值，但是，由于政府生產(chǎn)的公共服務(wù)是以免費(fèi)或以不具有顯著經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格向其他機(jī)構(gòu)單位或組織提供的，因此，如何對這種全部無償或部分無償?shù)墓卜?wù)計(jì)算其產(chǎn)出價(jià)值，成為了國民經(jīng)濟(jì)核算中一個(gè)重要的研究課題。沒有顯著經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格是指對生產(chǎn)者愿意提供的產(chǎn)品數(shù)量和購買者希望購買的數(shù)量沒有顯著影響的價(jià)格。這種價(jià)格彌補(bǔ)不了生產(chǎn)過程中的消耗，也不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)需求量的重大變化。在一些情況下，為了影響對某些政府公共服務(wù)產(chǎn)出不那么迫切需求的單位，或者可能是為了彌補(bǔ)生產(chǎn)資金的不足而取得一些收入，或者是為了減少完全免費(fèi)提供政府公共服務(wù)時(shí)可能引起的過度需求，但是并不打算消除這種過度需求時(shí)，政府機(jī)構(gòu)部門可能會(huì)向政府公共服務(wù)的使用者象征性地收取一定費(fèi)用。

核算政府公共服務(wù)產(chǎn)出的難點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

第一，政府公共服務(wù)沒有（或難以有）明確的產(chǎn)量。政府服務(wù)的生產(chǎn)同時(shí)也是對政府服務(wù)的消費(fèi)和使用，政府服務(wù)的產(chǎn)出成果難以儲(chǔ)存，很難像貨物生產(chǎn)成果那樣量化成具體的使用價(jià)值量。例如，生產(chǎn)的衣服可以用產(chǎn)量總件數(shù)來量化，政府生產(chǎn)的公共服務(wù)則很難采用實(shí)物計(jì)量單位計(jì)算其總產(chǎn)量。

第二，政府公共服務(wù)沒有市場價(jià)格。由于政府生產(chǎn)的公共服務(wù)是以免費(fèi)或以不具有顯著經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格向其他機(jī)構(gòu)單位或組織提供的，例如，政府生產(chǎn)的交通服務(wù)、治安服務(wù)、國防服務(wù)都是免費(fèi)的，政府生產(chǎn)的公共教育服務(wù)中九年義務(wù)制教育服務(wù)是免費(fèi)的，公立大學(xué)教育服務(wù)是以不具有顯著經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格收取低于成本的學(xué)費(fèi)提供的，政府生產(chǎn)的公共服務(wù)很難采用市場價(jià)格計(jì)算其總產(chǎn)值。

因此，目前對政府服務(wù)產(chǎn)出的核算沒有像貨物的生產(chǎn)那樣從產(chǎn)出角度采用“產(chǎn)量×價(jià)格”然后加總的方式進(jìn)行計(jì)算，而是不得已采取了從投入角度進(jìn)行計(jì)算。鑒于這種以支代出的成本核算產(chǎn)出方法存在諸多問題，不僅使政府部門的產(chǎn)出核算名不符實(shí)，而且扭曲了產(chǎn)出指標(biāo)的性質(zhì)，國內(nèi)外的專家一直在研究探索如何改進(jìn)政府服務(wù)產(chǎn)出的核算方法。

政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法改革應(yīng)該遵循如下基本思路。

（一）政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法改革必須遵守國民經(jīng)濟(jì)核算的平衡原則

在有關(guān)政府機(jī)構(gòu)部門非市場服務(wù)產(chǎn)出核算的研究中，針對目前采用的投入替代法，人們提出了一些改進(jìn)方法，但大多是一種修修補(bǔ)補(bǔ)的方法，沒有充分考慮國民經(jīng)濟(jì)核算的整體平衡性，缺乏從整體平衡角度進(jìn)行改進(jìn)研究。

政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法改革必須遵守國民經(jīng)濟(jì)核算的平衡原則，即生產(chǎn)范圍劃到哪里，生產(chǎn)、分配、使用就在哪里分界，對所有國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的描述都應(yīng)該遵守有支有收，項(xiàng)目相等，口徑統(tǒng)一，不重不漏，保持整體平衡性。關(guān)鍵在于對政府稅收的處理方式，即政府部門既然劃到了生產(chǎn)部門，承認(rèn)政府部門生產(chǎn)的產(chǎn)品是政府服務(wù)，那它就應(yīng)該有生產(chǎn)政府服務(wù)而獲得的生產(chǎn)收入。問題在于：政府的稅收收入是不是政府的生產(chǎn)收入？如果不算為政府的生產(chǎn)收入，那么政府提供公共服務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、維持公共服務(wù)產(chǎn)品再生產(chǎn)的資金從何而來？就如同運(yùn)輸部門生產(chǎn)運(yùn)輸服務(wù)必須獲得生產(chǎn)收入，維持運(yùn)輸服務(wù)再生產(chǎn)的原理一樣。運(yùn)輸部門靠提供運(yùn)輸服務(wù)而獲得運(yùn)輸服務(wù)收入（即表現(xiàn)為銷售收入的形式），同樣，政府部門靠提供公共服務(wù)而獲得公共服務(wù)收入（即表現(xiàn)為稅收收入的形式）。不過后者的這種關(guān)系被人們傳統(tǒng)認(rèn)為的“分配”關(guān)系掩蓋了。

對政府服務(wù)產(chǎn)出核算的研究不能拘泥于單純繼承SNA現(xiàn)有的一些結(jié)論，而應(yīng)該是發(fā)揚(yáng)光大SNA的核算思想；不能只是跟著 SNA（2008）的文本結(jié)論進(jìn)行我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的改革，而應(yīng)該遵從 SNA的核算思想，做出一些具有創(chuàng)新性的突破和改革研究。

（二）人們對現(xiàn)有政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法的改革主要是修補(bǔ)式的

政府服務(wù)是指所有政府機(jī)構(gòu)部門提供的非市場服務(wù)，SNA（2008）中所述的一般政府部門包括一些非營利機(jī)構(gòu)和不視為企業(yè)的公共部門。

政府服務(wù)根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)可歸屬于公共服務(wù)，即指政府部門為全體居民和整個(gè)社會(huì)提供的服務(wù)，這種服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，一般都是免費(fèi)或按沒有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格提供的服務(wù)。SNA（2008）中政府服務(wù)生產(chǎn)單位屬于非市場生產(chǎn)者，所闡述的非市場政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法和非市場生產(chǎn)者的核算方法一樣，即產(chǎn)出價(jià)值為成本和。我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系中確定的非市場政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法是投入替代法，即采用經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出加固定資產(chǎn)折舊辦法計(jì)算。

在國民經(jīng)濟(jì)核算研究中采用投入替代法核算政府服務(wù)產(chǎn)出的主要問題有：沒有和市場服務(wù)產(chǎn)出核算基本原理保持一致，沒有考慮到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中的特殊性。市場服務(wù)是從產(chǎn)出角度進(jìn)行核算，而政府服務(wù)產(chǎn)出是從投入角度進(jìn)行核算，兩者的產(chǎn)出價(jià)值構(gòu)成不一樣，前者是完整價(jià)值，后者是不完整價(jià)值。這樣核算既不利于正確反映政府服務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)增長率，也不利于反映政府服務(wù)產(chǎn)出在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)比例。投入替代法假定了政府部門勞動(dòng)生產(chǎn)率始終不變，增長率為零。這種以投入代替產(chǎn)出的核算方法，容易導(dǎo)致盲目追求最大投入來增加產(chǎn)出，不利于節(jié)約資源，不利于促進(jìn)提高服務(wù)效率。

針對投入法假定勞動(dòng)生產(chǎn)率保持不變，這不符合現(xiàn)實(shí)的不足，荷蘭政府產(chǎn)出課題研究小組在20世紀(jì)90年代對此進(jìn)行了研究，提出采用調(diào)整后的減縮指數(shù)法對按投入法計(jì)算的政府服務(wù)產(chǎn)出進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的縮減指數(shù)法是指采用調(diào)整后的工資薪金增長率作為縮減指數(shù)對政府部門增加值進(jìn)行縮減，從而得到不變價(jià)政府服務(wù)產(chǎn)出的核算方法。不變價(jià)政府服務(wù)產(chǎn)出是通過采用調(diào)整后的縮減指數(shù)對政府在從事該類服務(wù)上的支出進(jìn)行縮減來估算的。這里假定了政府服務(wù)的投入和產(chǎn)出是成比例的，然而，現(xiàn)實(shí)中這種假定很難被滿足。

針對投入法沒有從產(chǎn)出角度核算政府服務(wù)產(chǎn)出的不足，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局建議司法服務(wù)數(shù)量可以按照提交到法院的案件數(shù)計(jì)量、治安服務(wù)的數(shù)量采用巡邏小時(shí)數(shù)或?qū)θ罕娺M(jìn)行教育的次數(shù)計(jì)量；然后計(jì)算其各項(xiàng)個(gè)體物量指數(shù)，并以各項(xiàng)政府服務(wù)的支出額為權(quán)數(shù)，采用加權(quán)算術(shù)平均數(shù)的形式計(jì)算拉式物量指數(shù)；再將基期各項(xiàng)政府服務(wù)支出額乘以拉式物量指數(shù)估算報(bào)告期不變價(jià)政府服務(wù)產(chǎn)出。然而，有些政府提供的公共服務(wù)（如國防服務(wù)、政府非接待性質(zhì)的辦公服務(wù)等）無法計(jì)算其服務(wù)的數(shù)量；即使能夠得到量化數(shù)量的公共服務(wù)，依靠這樣量化的公共服務(wù)數(shù)量并非能夠全面對公共服務(wù)產(chǎn)出量進(jìn)行反映，例如，治安服務(wù)的全部數(shù)量并不是能夠用巡邏小時(shí)數(shù)或?qū)θ罕娺M(jìn)行教育的次數(shù)全部包納的；而且即使政府服務(wù)能夠量化，也很難得到對應(yīng)的服務(wù)價(jià)格。我國也有一些學(xué)者（如蔣萍、羅良清、王亞菲、胡皓等）也曾提出要從產(chǎn)出指標(biāo)角度計(jì)算政府服務(wù)產(chǎn)出，有的還提出了具體方法進(jìn)行實(shí)證研究。

由于這種改革研究只是修補(bǔ)型的，沒有充分考慮國民經(jīng)濟(jì)核算的整體平衡性，因此需要從國民經(jīng)濟(jì)核算的整體平衡性進(jìn)行政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法的改革研究。

（三）政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法改革必須研究政府生產(chǎn)收入的特殊表現(xiàn)形式——稅收

國民經(jīng)濟(jì)核算要對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會(huì)各種資金流量和存量的收支往來與來龍去脈進(jìn)行核算與厘清，必須充分考慮政府服務(wù)這種特殊的市場供求關(guān)系和收支關(guān)系。

政府服務(wù)和其他貨物與服務(wù)一樣也需要供求平衡和收支平衡。在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，我們不能一方面把政府提供公共服務(wù)的活動(dòng)視為生產(chǎn)活動(dòng)，放在生產(chǎn)領(lǐng)域核算，另一方面卻又把政府開展公共服務(wù)而發(fā)生的收支活動(dòng)視為一種轉(zhuǎn)移收支活動(dòng)，放在分配領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)。

必須看到，政府是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)特殊的市場交易主體，它具有雙重身份：既是國家的管理者，又是公共服務(wù)的市場生產(chǎn)者。一方面政府需要獲得稅收收入為政府服務(wù)的生產(chǎn)提供資金

來源，另一方面又需要按照社會(huì)需求安排政府服務(wù)的生產(chǎn)。這種市場行為被政府的計(jì)劃行為（財(cái)政預(yù)算收支）掩蓋了，例如，公共服務(wù)的“銷售”收入表現(xiàn)為無償征收的稅收轉(zhuǎn)移收入，公共服務(wù)的消費(fèi)者對政府服務(wù)的“購買”支出表現(xiàn)為無償?shù)睦U納稅收轉(zhuǎn)移支出，企業(yè)和居民對政府服務(wù)的使用和消費(fèi)表現(xiàn)為免費(fèi)或無經(jīng)濟(jì)意義價(jià)格下的收費(fèi)使用和消費(fèi)，正是這種計(jì)劃行為掩蓋了的市場行為，使得政府服務(wù)的收支關(guān)系具有特殊性。例如，希臘政府的破產(chǎn)危機(jī)、底特律政府破產(chǎn)，主要原因之一就是政府的稅收不抵政府支出，從而政府無法維持正常的公共服務(wù)活動(dòng)。這種收不抵支的情況發(fā)生導(dǎo)致政府服務(wù)無法開展，恰恰顯示了稅收收入是政府提供服務(wù)的收入。據(jù) 2015年3月24日早晨中國中央電視新聞?lì)l道報(bào)道：中國債務(wù)（包括政府債、地方債、金融債）高啟，急劇上升，政府債有30．3億元，其中有20．7億元有償還責(zé)任。

稅收收入的價(jià)格是稅率，稅率的變化也對市場變化有影響。政府稅率（價(jià)格）的確定，對政府服務(wù)的供求關(guān)系（市場）變化有一定的影響，例如，底特律由于所得稅率高達(dá)40%，加之工會(huì)為工人爭取更多的福利，造成工業(yè)汽車成本提高，欠債高達(dá)1800億美元，使得汽車競爭力處于弱勢。這種“三高”（高稅率、高福利、高債務(wù)）狀況逼走了汽車工業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)率攀升至18%。從這里可見，政府服務(wù)的供求關(guān)系和收支關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有特殊的表現(xiàn)形式。

二、政府服務(wù)產(chǎn)出核算改革必須考慮的主要問題

政府服務(wù)產(chǎn)出核算改革必須考慮政府服務(wù)的供求關(guān)系和收支關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有的特殊表現(xiàn)形式。

（一）政府服務(wù)的供給與需求的平衡不是靠市場來直接進(jìn)行調(diào)節(jié)，而是依據(jù)市場變化和社會(huì)需求變化靠政府的計(jì)劃來調(diào)節(jié)的

政府服務(wù)屬于公共服務(wù)，市場機(jī)制下的廠商是以利潤最大化為目標(biāo)，它不會(huì)主動(dòng)提供公共服務(wù)。市場機(jī)制不可能使公共服務(wù)的生產(chǎn)達(dá)到社會(huì)所需要的最佳水平。因此，這種公共服務(wù)的生產(chǎn)具有壟斷性，是依靠政府設(shè)置的機(jī)構(gòu)來從事這些公共服務(wù)的生產(chǎn)。政府通過計(jì)劃來安排這種公共服務(wù)的生產(chǎn)和使用。政府需要依據(jù)市場變化和社會(huì)需求變化來制定公共服務(wù)的生產(chǎn)計(jì)劃。政府服務(wù)是一種特殊的市場服務(wù)，政府服務(wù)的市場關(guān)系被計(jì)劃分配關(guān)系所掩蓋。我們可以按市場服務(wù)產(chǎn)出的核算方法來核算政府服務(wù)產(chǎn)出。

其實(shí)SNA在對市場服務(wù)產(chǎn)出的核算中，對非營利機(jī)構(gòu)的服務(wù)也存在一些類似于市場服務(wù)的核算方式，例如，商務(wù)協(xié)會(huì)這種非營利機(jī)構(gòu)也被視為市場生產(chǎn)者，它們存在的目的是保護(hù)會(huì)員的利益，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由會(huì)員資助，從事一些與控制、資助它們的工商集團(tuán)互惠互利的活動(dòng)。因此，會(huì)員的捐款可視為對協(xié)會(huì)提供服務(wù)的支付，它們的服務(wù)視為市場服務(wù)產(chǎn)出。

（二）政府服務(wù)的生產(chǎn)資金來源和使用與市場服務(wù)相比，均被“計(jì)劃分配”的形式所掩蓋

在以前的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)概念下，人們認(rèn)為學(xué)?；蜚y行的服務(wù)活動(dòng)不是生產(chǎn)，其收入不是生產(chǎn)收入而是來源于再分配。在當(dāng)今綜合生產(chǎn)概念下，學(xué)校或銀行的服務(wù)活動(dòng)屬于生產(chǎn)，其收入屬于生產(chǎn)收入而不是來源于再分配。因此，非常有必要搞清楚政府服務(wù)的收入是以什么方式獲得的。

這種公共服務(wù)的生產(chǎn)資金來源主要是政府的財(cái)政撥款，而且不少是全額撥款。政府的財(cái)政撥款主要來源于各行各業(yè)以及居民繳納的各種稅收，主要包括生產(chǎn)稅和收入稅。因此，這種公共服務(wù)的生產(chǎn)與使用均具有計(jì)劃分配形式，生產(chǎn)資金的來源和公共服務(wù)的使用均具有強(qiáng)制性。不管你是否愿意，都必須繳納稅金給政府從事這種公共服務(wù)的生產(chǎn)；不管你是否愿意，都必須接受政府提供

的這種公共服務(wù)。因?yàn)楣卜?wù)的對象是各行各業(yè)及所有居民構(gòu)成的整體。

其實(shí)，政府服務(wù)的資金來源是市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的收入來源的一種特殊表現(xiàn)形式，企業(yè)向政府繳納的稅收其實(shí)是企業(yè)消費(fèi)（或消耗）政府服務(wù)的一種購買支出，也是政府提供服務(wù)的銷售收入。由于政府提供的服務(wù)是公共服務(wù)，具有非排他性、非競爭性特征，使得其公共服務(wù)的銷售表現(xiàn)為以免費(fèi)或沒有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格供全社會(huì)使用。正是由于公共服務(wù)的這種特性，才會(huì)讓公共服務(wù)的供給與銷售表現(xiàn)為無償支付稅收和免費(fèi)或以沒有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格出售這樣的特殊性；進(jìn)而讓這種計(jì)劃分配形式掩蓋了政府服務(wù)供求的市場性特征。

（三）稅收這種分配關(guān)系掩蓋了公共服務(wù)供求雙方的“市場”交易關(guān)系

如果要按收入替代法測算政府非市場服務(wù)產(chǎn)出，其關(guān)鍵是確定其服務(wù)收入。政府部門生產(chǎn)公共服務(wù)是非營利的，因而沒有營業(yè)收入。那么，政府部門的收入從何而來？來源于稅收。

在研究稅收的性質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意從國民經(jīng)濟(jì)核算角度研究的分配關(guān)系并非完全等同經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的分配關(guān)系。稅收究竟反映的是公共服務(wù)產(chǎn)品的收支關(guān)系，還是產(chǎn)品收入的再分配關(guān)系，值得從核算角度認(rèn)真研究。

稅收是政府生產(chǎn)公共服務(wù)的資金來源，各行各業(yè)以及居民向政府繳納稅金，使得政府能夠生產(chǎn)公共服務(wù)。這樣一種分配關(guān)系掩蓋了公共服務(wù)供求雙方的“市場”交易關(guān)系。政府服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種特殊的市場商品交易關(guān)系。隨著資本主義向社會(huì)主義形態(tài)的發(fā)展，這種特殊的市場交易關(guān)系將會(huì)越來越多。

稅收主要包括生產(chǎn)稅和收入稅。對生產(chǎn)稅而言，企業(yè)對政府支付的生產(chǎn)稅，可視為對政府公共管理服務(wù)的購買支出，即中間消耗的政府服務(wù)。雖然這里不是市場行為，但可以虛擬為市場服務(wù)的購買。政府提供公共服務(wù)一般是不收費(fèi)的，這是因?yàn)檎峁┐斯卜?wù)的收入是來源于征收了各企業(yè)的稅，即稅收是取之于民，用之于民。企業(yè)繳納的生產(chǎn)稅其實(shí)是對政府公共服務(wù)的一種“購買”，同時(shí)也是政府提供公共服務(wù)所獲得的“回報(bào)或生產(chǎn)收入”，稅率可視為企業(yè)支付的購買公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格。

對收入稅而言，有兩種分析思路。一種是把收入稅視為轉(zhuǎn)移收入，另一種是把收入稅視為特殊的生產(chǎn)收入。

從第一種思路考慮，根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)和居民向政府繳納的所得稅屬于轉(zhuǎn)移收入，具有再分配性質(zhì)，是政府憑借其權(quán)利以法律形式根據(jù)企業(yè)和居民的所得收入無償征收的，盡管這部分稅收收入也可用來生產(chǎn)公共服務(wù)，但不是政府通過生產(chǎn)公共服務(wù)而直接獲得的收入，因此不宜計(jì)入政府的公共服務(wù)產(chǎn)出。

如果從第二種思路考慮，認(rèn)為所得稅也具有類似生產(chǎn)收入的性質(zhì)。企業(yè)和居民向政府繳納的所得稅從直觀形式上來看屬于轉(zhuǎn)移支出，好像是沒有獲得回報(bào)的單方面的支出，其實(shí)，它內(nèi)在反映的卻是企業(yè)和居民對政府“免費(fèi)”提供的公共服務(wù)的一種“購買”支出，即生產(chǎn)消耗和生活消費(fèi)了公共服務(wù)。在公共服務(wù)的“買賣交易”中，交易的一方是企業(yè)和居民，他們通過支出所得稅而“購買”得到公共服務(wù)；交易的另一方是政府部門，政府部門通過生產(chǎn)“銷售”公共服務(wù)而獲得稅金收入。所以，政府征收的稅可視為政府提供服務(wù)的產(chǎn)出“收入”。這里雖然沒有直觀的市場買賣行為，但仍然有國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的收支對應(yīng)平衡關(guān)系。政府提供多少服務(wù)與企業(yè)和居民繳納多少稅收是對應(yīng)的收支兩方面。比如，政府對居民實(shí)行免費(fèi)公共教育，是因?yàn)榫用竦睦U費(fèi)以稅收形式給“內(nèi)扣”了，也就是說，本來在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該是居民繳費(fèi)購買政府銷售的公共教育服務(wù)，結(jié)果由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分對市場經(jīng)濟(jì)的滲透，這種“買賣”交易行為被政府向居民征稅這種形式所掩蓋，并以分配形式直觀地表現(xiàn)出來。收入與產(chǎn)品的交換關(guān)系演變成了分配關(guān)系。

考慮到企業(yè)和居民既有繳納所得稅的，也有未繳納所得稅的。納稅的企業(yè)和居民由于生產(chǎn)消

耗或生活消費(fèi)了政府公共服務(wù)，產(chǎn)生了中間消耗支出或消費(fèi)支出，沒有納稅的企業(yè)和居民則是免費(fèi)消耗或消費(fèi)了政府公共服務(wù)，他們的免費(fèi)是以有其他企業(yè)和居民的納稅為前提的，是來源于納稅企業(yè)和居民對政府公共服務(wù)購買的一種隱性支付。因此，所得稅是否應(yīng)直接計(jì)入政府服務(wù)產(chǎn)出還值得進(jìn)一步深入研究，目前還是宜將所得稅視為轉(zhuǎn)移收入，不直接計(jì)入政府服務(wù)產(chǎn)出中。

因此，在政府服務(wù)產(chǎn)出核算中對企業(yè)和居民的生產(chǎn)稅和收入稅的處理應(yīng)采取不同的方式。企業(yè)繳納的生產(chǎn)稅屬于企業(yè)生產(chǎn)中對政府服務(wù)的“中間消耗”，這個(gè)生產(chǎn)稅對政府而言是政府服務(wù)產(chǎn)出（“收入”）。至于收入稅，考慮其轉(zhuǎn)移性質(zhì)，則不計(jì)入政府服務(wù)產(chǎn)出中。

從理論上或是觀念上可以將稅收視為政府的服務(wù)生產(chǎn)收入。雖然這里不是市場行為，但可以虛擬為政府（市場）服務(wù)的生產(chǎn)銷售與企業(yè)和居民對政府公共服務(wù)的購買。政府收稅主要是為了提供政府服務(wù)，為企業(yè)和居民提供各種各樣的公共服務(wù)。這種公共服務(wù)的供求關(guān)系的特殊性還表現(xiàn)在：對于單個(gè)的企業(yè)或居民來講，可能他支付的稅金和他得到的公共服務(wù)不是完全對等的，但從全社會(huì)來講，全體企業(yè)和居民支付的稅金和他們得到的公共服務(wù)是完全對等的，否則，就無法解釋稅收取之于民、用之于民的本質(zhì)特征，也無法解釋這種國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的收支對應(yīng)整體平衡關(guān)系。

（四）在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府服務(wù)產(chǎn)出價(jià)值應(yīng)該也是完整價(jià)值

為了保持國民經(jīng)濟(jì)核算的整體平衡原則和統(tǒng)一性，政府部門從事政府服務(wù)的生產(chǎn)，其產(chǎn)品“政府服務(wù)”的價(jià)值構(gòu)成在沒有完全實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下（即在市場經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的漫長過程中），也應(yīng)該包括中間消耗C、固定資本消耗C、勞動(dòng)者報(bào)酬V和營業(yè)盈余M等。如何描述政府服務(wù)產(chǎn)品中的M，也是需要認(rèn)真研究的問題。政府通過“銷售”其產(chǎn)品“政府服務(wù)”獲得“收入”（稅收），在扣除生產(chǎn)政府服務(wù)的成本支出后的余額可視為政府服務(wù)產(chǎn)品中的 M，它可能表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)結(jié)余。如果政府部門在生產(chǎn)政府服務(wù)時(shí)鋪張浪費(fèi)、短話長說、生產(chǎn)效率低下（如辦公室開長明燈，公車私用，接待費(fèi)大吃大喝等），那么就會(huì)入不敷出，出現(xiàn)“虧損”（即所謂的經(jīng)費(fèi)不夠）；如果政府部門在生產(chǎn)政府服務(wù)時(shí)精打細(xì)算、長話短說、生產(chǎn)效率高，就會(huì)細(xì)水長流，出現(xiàn)“盈利”（即經(jīng)費(fèi)有結(jié)余）。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府在制定各項(xiàng)公共服務(wù)的生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，充分地考慮到了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府服務(wù)的供求平衡關(guān)系，制定出科學(xué)合理、符合市場規(guī)律的政府服務(wù)價(jià)格（即稅率），同時(shí)在提供政府服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營中沒有鋪張浪費(fèi)的情況下，政府的服務(wù)收入就會(huì)大于政府服務(wù)支出，出現(xiàn)“營業(yè)盈余”，從而政府就不會(huì)出現(xiàn)“破產(chǎn)”危機(jī)。反之，政府開展公共服務(wù)的生產(chǎn)就可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、入不敷出的問題。政府作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者，有時(shí)和企業(yè)生產(chǎn)者一樣，也會(huì)負(fù)債經(jīng)營（如發(fā)行國債），如果經(jīng)營不善，同樣也會(huì)面臨資不抵債，甚至“破產(chǎn)”的危機(jī)。

因此，政府服務(wù)總產(chǎn)出的價(jià)值應(yīng)當(dāng)與所有市場服務(wù)總產(chǎn)出的價(jià)值構(gòu)成一樣，是完整價(jià)值。如果政府服務(wù)總產(chǎn)出的價(jià)值構(gòu)成不完整，缺少營業(yè)盈余項(xiàng)，就沒有實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)核算的整體平衡原則和統(tǒng)一性，同時(shí)對于分析國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理。

三、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府非市場服務(wù)產(chǎn)出核算方法

在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，必然同時(shí)并存兩種形式的商品交易，即通過市場調(diào)節(jié)的（買賣）交易與通過計(jì)劃調(diào)節(jié)的（“分配”）交易。必然需要尋求一種能適應(yīng)這種特殊交易方式的國民經(jīng)濟(jì)核算理論和方法。

在這種市場經(jīng)濟(jì)條件下，諸如糧食、衣服、理發(fā)等許多具有競爭性和排他性的產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易，一般通過市場來調(diào)節(jié)供給與需求，我們可以采用具有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格方式對其產(chǎn)出進(jìn)行核算。

而對于具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易，如國防服務(wù)、治安服務(wù)、公立教育服務(wù)等一般政府公共服務(wù)以及一些關(guān)系國計(jì)民生的國家嚴(yán)格通過計(jì)劃控制管理，不通過市場買賣的重要產(chǎn)品，一般通過計(jì)劃來調(diào)節(jié)供給與需求，由于這些產(chǎn)品不具有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格，我們無法按照市場價(jià)格來核算其產(chǎn)出。

為了保持國民經(jīng)濟(jì)核算的統(tǒng)一性和平衡性原則，在對社會(huì)產(chǎn)品的產(chǎn)出核算中，不宜對一部分產(chǎn)品按照產(chǎn)品的全部價(jià)值形態(tài)核算（如通過市場買賣的產(chǎn)品），而對另一部分產(chǎn)品又按照部分價(jià)值形態(tài)核算（如公共物品）。

公共物品是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的貨物和服務(wù)，其成本和效果難以界定。公共物品的特征在于非競爭性和非排他性。非競爭性是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中，任何人對該產(chǎn)品的消費(fèi)和受益不會(huì)影響其他人對該產(chǎn)品的消費(fèi)和受益。非排他性是指某些產(chǎn)品投入消費(fèi)領(lǐng)域后，任何人都不能獨(dú)立專用。市場機(jī)制下的廠商是以利潤最大化為目標(biāo)，它不會(huì)主動(dòng)提供公共物品。市場機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)達(dá)到社會(huì)所需要的最佳水平。

值得研究的是，稅收的征收是否具有對公共物品“購買支付”的性質(zhì)。比如，企業(yè)支付交通運(yùn)輸費(fèi)是通過市場調(diào)節(jié)的交易，屬于“購買支付”；企業(yè)拿生產(chǎn)稅“買”政府交通管理服務(wù)是通過計(jì)劃調(diào)節(jié)的交易，也應(yīng)屬于“購買支付”。

那么政府從事各種公共服務(wù)的“收入”從何而來？政府生產(chǎn)各種公共服務(wù)，為什么能夠免費(fèi)或以低于成本的價(jià)格“賣給”居民或企業(yè)？從國民經(jīng)濟(jì)核算的角度來講，我們有必要研究如何描述或反映政府通過征稅來獲得“銷售”各種公共服務(wù)的“收入”；有必要研究如何描述或反映這種以“分配”方式所掩蓋的公共物品的“買賣”行為；有必要研究如何描述或反映在市場經(jīng)濟(jì)條件下與市場交易同時(shí)并存的這種特殊形式的“計(jì)劃”交易。一方面是公共物品的消費(fèi)者居民和企業(yè)以生產(chǎn)稅的形式向公共物品的生產(chǎn)者政府進(jìn)行“購買支付”；另一方面是公共物品的生產(chǎn)者政府以免費(fèi)或低于成本的價(jià)格將公共物品“銷售賣給”居民或企業(yè)從而獲得收入。這樣的交易，從統(tǒng)計(jì)核算生產(chǎn)的產(chǎn)出角度看，應(yīng)該不是（或已經(jīng)超出了）經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)意義上的“分配”范疇。從一般意義上來講，政府征稅的多少與公共物品的價(jià)格及其銷售收入息息相關(guān)。公共物品供給不足時(shí)，價(jià)格就高，稅率就高，政府征稅就多；公共物品供給過剩時(shí)，價(jià)格就低，稅率就低，政府征稅就少。如果要把政府服務(wù)視為生產(chǎn)，就必須站在政府服務(wù)生產(chǎn)者的角度去觀測政府進(jìn)行公共物品生產(chǎn)時(shí)所發(fā)生的收入與支出，去分析政府公共物品的供給與需求對應(yīng)關(guān)系，把政府所獲得的稅金視為“生產(chǎn)收入”。

稅收是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府“出售”自己生產(chǎn)的公共物品所獲得的收入，同時(shí)也是居民和企業(yè)“購買”政府生產(chǎn)的公共物品的支出。我們可以通過圖1來說明這種交易中的“買賣”行為產(chǎn)生的對應(yīng)平衡關(guān)系。

交易主體：居民、企業(yè)、政府；（抽象掉“國外”）；其交易行為如圖1所示：

圖1 交易關(guān)系圖

在圖1中，①表示居民拿收入購買企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；②表示企業(yè)向居民銷售企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得收入；③表示居民拿收入向政府納稅“購買”政府生產(chǎn)的公共物品；④表示政府向居民“銷售”政府生產(chǎn)的公共物品獲得（稅收）收入；⑤表示企業(yè)拿收入向政府納稅“購買”政府生產(chǎn)的公共物品；⑥表示政府向企業(yè)“銷售”政府生產(chǎn)的公共物品獲得（稅收）收入。

例如，假設(shè)某經(jīng)濟(jì)總體在某核算期發(fā)生如下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（假設(shè)沒有“國外”，或者假設(shè)進(jìn)口 ＝出口，中間投入是按照原有核算方法口徑計(jì)算的，單位：億元）。

（1）企業(yè)：總產(chǎn)出 12900，中間投入 7095，固定資本消耗 715，勞動(dòng)者報(bào)酬 1425，生產(chǎn)稅凈額2310，營業(yè)盈余1355。

（2）政府：總產(chǎn)出2535，中間投入2039，固定資本消耗100，勞動(dòng)者報(bào)酬396，生產(chǎn)稅凈額0，營業(yè)盈余0（假設(shè)結(jié)余為0）。

（3）居民：總產(chǎn)出3000，中間投入1000，固定資本消耗175，勞動(dòng)者報(bào)酬560，生產(chǎn)稅凈額225，營業(yè)盈余1040。

（4）最終消費(fèi)3534；資本形成總額2232；凈出口0。

按照新方法計(jì)算的政府服務(wù)總產(chǎn)出 ＝2310＋225＝2535億元

生產(chǎn)法GDP＝［12900－（7095＋2310）］＋（2535－2039）＋［3000－（1000＋225）］＝5766億元

收入法GDP＝（715＋100＋175）＋（1425＋396＋560）＋（1355＋0＋1040）＝5766億元

支出法GDP＝3534＋2232＋0＝5766億元

按照上述方法進(jìn)行核算，需要人們在觀念上有所轉(zhuǎn)變，在核算理論上有新的研究和認(rèn)識(shí)。即重新研究和認(rèn)識(shí)在市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)漫長發(fā)展過程中所出現(xiàn)的市場和計(jì)劃兩種經(jīng)濟(jì)形式交叉滲透的情況下納稅的交易性質(zhì)，以及在這種過渡形式下應(yīng)該采取什么樣的統(tǒng)計(jì)核算方法，如何正確反映這種在免費(fèi)或低于成本價(jià)的分配方式下掩蓋的產(chǎn)品供求關(guān)系。

綜上所述，既然政府屬于生產(chǎn)部門，那么政府所生產(chǎn)的產(chǎn)品“一般政府服務(wù)”也應(yīng)該有其生產(chǎn)供給、消耗或消費(fèi)使用的平衡問題。政府作為一個(gè)生產(chǎn)部門應(yīng)該有其生產(chǎn)的產(chǎn)品供給，企業(yè)和居民部門就應(yīng)該有對政府生產(chǎn)的產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗和生活消費(fèi)需求。政府在生產(chǎn)“一般政府服務(wù)”時(shí)，沒有采取直接收取服務(wù)費(fèi)的形式，而是采取了間接收費(fèi)的形式，即征稅。在這種支付形式下，企業(yè)生產(chǎn)過程中對一般政府服務(wù)的中間消耗（即對政府服務(wù)這種中間產(chǎn)品的購買）行為被掩蓋了。

從產(chǎn)出角度采用收入替代法測算其他一般政府非市場服務(wù)總產(chǎn)出，不是單純一個(gè)政府部門本身的產(chǎn)出核算方法改革問題，而是涉及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)核算體系的核算方法改革問題，要從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平衡原則來考慮。如果稅收被視為生產(chǎn)收入而計(jì)入政府部門的總產(chǎn)出，那么按照平衡原則，就必須對應(yīng)有企業(yè)和居民把稅收視為對政府公共服務(wù)的中間消耗。

四、值得深思的另一個(gè)問題——收入稅的性質(zhì)

在我國，政府機(jī)構(gòu)部門包括中央政府和地方政府的行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、警察，也包括以國家財(cái)政撥款為主要資金來源的各種非營利性事業(yè)單位（如廣播電視、醫(yī)院學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等）、社會(huì)團(tuán)體。這種類型的機(jī)構(gòu)單位具有雙重職能，一是生產(chǎn)職能，即為居民和社會(huì)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)療保健、文化教育、科研社團(tuán)、交通治安、國防等多種公共服務(wù)；二是分配職能，即通過免費(fèi)或按沒有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格將公共服務(wù)分配給居民和社會(huì)消費(fèi)和使用。這種類型的機(jī)構(gòu)單位的生產(chǎn)資金來源或是全額財(cái)政撥款，或是差額財(cái)政撥款。它們生產(chǎn)的產(chǎn)品（各種公共服務(wù)）大多是采取無償分配方式轉(zhuǎn)移出去。

政府的財(cái)政撥款既來源于生產(chǎn)稅，也來源于收入稅。如果把收入稅視為各政府機(jī)構(gòu)單位（如公

立學(xué)校、公立醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)警察等）的轉(zhuǎn)移收入，那從轉(zhuǎn)移性質(zhì)來看，屬于資本轉(zhuǎn)移收入，因?yàn)檫@些轉(zhuǎn)移收入改變了這些政府機(jī)構(gòu)單位的資產(chǎn)數(shù)量。那么資本轉(zhuǎn)移支出方是誰？按照借貸平衡原理，追根索源應(yīng)該是收入稅的繳納者。顯然，所得稅屬于經(jīng)常轉(zhuǎn)移，因?yàn)閭€(gè)人所得稅的繳納影響的不是居民的投資水平，而是影響了居民的消費(fèi)水平。如果把所得稅視為經(jīng)常轉(zhuǎn)移（目前的國民經(jīng)濟(jì)核算書籍都是認(rèn)為所得稅是經(jīng)常轉(zhuǎn)移），那么按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府機(jī)構(gòu)部門得到的是經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入，只是影響了（增加了）政府的消費(fèi)水平，并非投資水平。這種“有借必有貸，借貸必相等”的核算平衡原理就被破壞了，政府用經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入增加了自身的資本或投資水平。

那么，如果從“有借必有貸，借貸必相等”的核算平衡原理出發(fā)，可否把收入稅視為特殊的生產(chǎn)收入呢？按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，繳納所得稅與享受公共服務(wù)之間沒有必然的數(shù)量聯(lián)系，因此，不把所得稅作為與公共服務(wù)的交換行為看待。也就是說，個(gè)人繳納所得稅不是對政府公共服務(wù)的消費(fèi)，只是一種轉(zhuǎn)移支出。值得深思的是，這種傳統(tǒng)觀點(diǎn)是否真正認(rèn)識(shí)了所得稅與公共服務(wù)之間的本質(zhì)關(guān)系？所得稅來源于居民和企業(yè)，也用于居民和企業(yè)。政府機(jī)構(gòu)部門是基于居民和企業(yè)的社會(huì)公共需要而生產(chǎn)具有非競爭性和非排他性的公共服務(wù)，居民和企業(yè)則因?yàn)榇嬖趯卜?wù)的使用需求而繳納所得稅。由于市場經(jīng)濟(jì)下的免費(fèi)或按沒有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)格生產(chǎn)使用政府公共服務(wù)，把本來應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)條件下的商品生產(chǎn)和消費(fèi)使用關(guān)系隱性表現(xiàn)為一種“收入分配”關(guān)系或者一種財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。

即使如此，我們也應(yīng)當(dāng)考慮居民和企業(yè)對政府機(jī)構(gòu)部門公共服務(wù)支出需求和成本約束，考慮政府機(jī)構(gòu)部門生產(chǎn)公共服務(wù)所具有的收入能力（即財(cái)政收入能力）。所得稅的稅基確定應(yīng)考慮居民和企業(yè)對政府機(jī)構(gòu)部門公共服務(wù)的支出需求和財(cái)政收入能力兩個(gè)方面。沒有達(dá)到所得稅納稅標(biāo)準(zhǔn)的居民和企業(yè)應(yīng)該屬于對公共服務(wù)有需求但缺乏支出能力，而財(cái)政收入又能夠達(dá)到免費(fèi)向他們提供公共服務(wù)的能力。

可否這樣考慮借貸平衡原理：居民向政府機(jī)構(gòu)部門繳納個(gè)人所得稅，視為一種“購買”政府公共服務(wù)的“支出”；而政府征收個(gè)人所得稅，視為一種“銷售”政府公共服務(wù)所得的“收入”。在居民賬戶中記為，借：“政府公共服務(wù)消費(fèi)”，貸：“居民個(gè)人存款減少”。而在政府賬戶中記為，貸：“公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量（減少）”，借：“政府存款增加（銷售收入）”。至于沒有達(dá)到繳納個(gè)人所得稅水平的居民，則把這部分的收支活動(dòng)視為“免費(fèi)”消費(fèi)政府公共服務(wù)部分。在居民賬戶中記為，借：“政府公共服務(wù)實(shí)際消費(fèi)（虛擬支出增加）”，貸：“居民個(gè)人存款虛擬減少”。而在政府賬戶中記為，借：“居民消費(fèi)支出（即虛擬政府存款增加）”，貸：“公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量減少”。其實(shí)，對于貨物（免費(fèi)給居民的貨物）而言，也有這樣的對應(yīng)收支關(guān)系。

同樣，可否認(rèn)為企業(yè)向政府機(jī)構(gòu)部門繳納企業(yè)所得稅，是一種“購買”政府公共服務(wù)的“支出”；而政府征收企業(yè)所得稅，可視為一種“銷售”政府公共服務(wù)所得的“收入”。在企業(yè)賬戶中記為，借：“政府公共服務(wù)中間投入（即購買增加了中間政府公共服務(wù)）”，貸：“企業(yè)存款減少）”。而在政府賬戶中記為，借：“政府存款增加（即銷售了公共服務(wù)產(chǎn)品”，貸：“政府公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量減少”。至于沒有達(dá)到繳納企業(yè)所得稅水平的企業(yè)，則把這部分的收支活動(dòng)視為“免費(fèi)”生產(chǎn)消耗政府公共服務(wù)部分。在企業(yè)賬戶中記為，借：“政府公共服務(wù)中間產(chǎn)品增加（虛擬）”，貸：“企業(yè)存款減少（虛擬）”。而在政府賬戶中記為，借：“政府存款增加（虛擬）”，貸：“公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量減少”（虛擬）。

當(dāng)然，這只是一種設(shè)想，還有待于進(jìn)一步深入研究。

［責(zé)任編輯 王治國 責(zé)任校對 王景周］

F222．33

A

1000－5072（2016）07－0111－09

2015－08－18

胡 皓（1982—），男，廣東廣州人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授，博士，主要從事財(cái)政學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論研究。

全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《我國政府服務(wù)產(chǎn)出核算方法改革研究》（批準(zhǔn)號(hào)：2015LZ46）。