顏麗娟

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，大慶163319）

構(gòu)建大慶地區(qū)和諧勞動關系的思考

顏麗娟

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，大慶163319）

通過實證分析得出，大慶地區(qū)勞動關系總體趨于穩(wěn)定，但在穩(wěn)定的表面下，卻存在大量勞動合同未簽訂、社會保險漏繳、拖欠勞動報酬等勞動權益被侵害的隱患。結(jié)合大慶地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展背景，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生根源與當?shù)貜娰Y本弱勞動直接相關外，還與監(jiān)督維護不利息息相關。鑒于此，建議大慶地區(qū)應以調(diào)為先、以聯(lián)為主，以穩(wěn)為上構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系作為當前社會工作的重中之重。

大慶地區(qū)；勞動關系；勞動者權益；工會

勞動關系是員工或員工團體與組織間形成的一種特殊的社會關系。它受政治、經(jīng)濟、法律制度、文化等多個因素影響。具有鮮明的時代性和區(qū)域性。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期。而大慶地區(qū)因其獨特的經(jīng)濟環(huán)境，勞動關系又呈現(xiàn)出獨有的特征，構(gòu)建大慶地區(qū)和諧勞動關系的任務亦艱巨繁重。

1 大慶地區(qū)勞動關系現(xiàn)狀

1.1 大慶地區(qū)勞動關系總體趨于穩(wěn)定

勞動關系的本質(zhì)表現(xiàn)是沖突與合作，因為勞動關系主體間的從屬性和利益的相悖性決定了沖突不可消滅，只能不斷調(diào)解，化解沖突，走向合作。根據(jù)我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，當發(fā)生勞動爭議時，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式解決，其中，協(xié)商和調(diào)解是雙方自愿的行為，仲裁是解決勞資糾紛必經(jīng)的程序，同時也是訴訟的前置程序，而訴訟則是處理勞動爭議的最終程序。因此，一個地區(qū)勞動爭議仲裁案件的數(shù)量可以有效反映當?shù)貏趧雨P系基本狀況。從圖1所示的，2004～2014年大慶市勞動爭議仲裁案件受理情況來看［1］，從2004～2008年間，即勞動合同法正式頒布實施前，大慶地區(qū)勞動爭議案件年增長比率達20%以上，2009年開始大幅度回落后，逐步向下調(diào)整，說明大慶地區(qū)勞動關系基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。

圖12004 ～2014大慶地區(qū)勞動爭議仲裁案件Fig.1Cases of labor dispute arbitration from 2004 to 2014 in Daqing area

1.2 大慶地區(qū)勞動關系中的隱患

在逐步走向平穩(wěn)的表象下，卻隱含著一系列不平等、不公正的組織行為，一旦激發(fā)就可能引發(fā)社會動蕩的因素。

1.2.1 勞動契約建立不規(guī)范

勞動契約是組織與勞動者之間以書面勞動合同為要件建立的正式關系。勞動合同不僅規(guī)范雙方在勞動過程中的權利與義務，同時也是雙方維權的重要保障。但從2006～2011年間，大慶地區(qū)勞動爭議仲裁部門每年責令企業(yè)與勞動者補簽勞動合同人次平均達7萬人，2010年達到10萬件以上［1］，（如圖2所示）。這說明在大慶地區(qū)，用人單位存在大量的非法用工行為，不簽訂勞動合同，卻形成事實勞動關系，企圖逃避一些用工義務，減輕用人成本。

圖2 仲裁部門責令用人單位補簽勞動合同情況Fig.2The employers were commanded to sign the labor contracts by the arbitration department

1.2.2 組織繳納社會保險義務缺失

因為勞動合同簽訂存在缺失，導致現(xiàn)實中存在大量企業(yè)漏繳社會保險的現(xiàn)象。如圖3，從2007～2011年五年間，勞動仲裁部門責令企業(yè)補辦社會保險達500家之多，個別年份達上千家。期間，一些繳納社會保險的企業(yè)還存在欠繳的現(xiàn)象，如圖3所示。每年被責令補繳社會保險的企業(yè)數(shù)均不低于400家，2009年達上千家［1］。

圖3 勞動仲裁部門責令企業(yè)辦理社會保險情況Fig.3The corporations were commanded to buy the social insurance by the arbitration department

圖4 勞動仲裁部門為勞動者追回拖欠工資數(shù)額Fig.4The amount of unpaid wages labor arbitration department took back for workers

1.2.3 基本的勞動報酬權沒有保障

追討欠薪問題是近年來備受社會關注，是勞動者維權的主要焦點。從圖4所示的大慶地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，大慶地區(qū)部分勞動者的勞動報酬權也沒有得到有效保障。每年靠行政權追討回來的欠薪達上千萬，2011年近8 000萬元。這一數(shù)據(jù)讓我們看到刑法修正案（八）中對“惡意欠薪”行為新規(guī)定的必要性。當雇主缺少自覺性及社會良知時，單獨依靠行政權力規(guī)范其行為力度不夠，還需要通過刑法的強制手段加以約束。

2 大慶地區(qū)勞動關系基本特征

2.1 強資本弱勞動的侵權關系

大慶作為一個資源城市，長期以來因為盛產(chǎn)石油資源導致本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)畸形，工業(yè)產(chǎn)值一直占據(jù)壟斷地位，占地區(qū)生產(chǎn)總值80%以上（如圖5），這一特點突顯了資本所占的絕對優(yōu)勢。在當?shù)?，勞動對資本的依附關系非常明確。以史為鑒，如果勞動者缺少團結(jié)的意識與能力，則勞動者的合法權益得不到有效維護是必然的現(xiàn)象。因此，從大慶地區(qū)勞動關系現(xiàn)狀中反映出來的勞動者公平就業(yè)權、報酬權、社會保障權等一系列權益受損，與當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制直接相關。

圖52008 ～2012大慶地區(qū)國民生產(chǎn)總值Fig.5GDP of Daqing from 2008 to 2012

如于世偉、崔卉鵬發(fā)布的《關于大慶地區(qū)涉及油田企業(yè)勞動爭議案件情況的調(diào)研》報告中指出［2］，在大慶地區(qū)兩級法院受理審結(jié)的近300起勞動爭議案件中，大慶石油管理局及其下屬單位、經(jīng)其批準設立或受其行政管理的獨立法人單位與勞動者之間，因解除或終止勞動合同引發(fā)的勞動爭議占83.33%，因其衍生出要求無固定期限勞動合同、雙倍工資罰金、加班工資、補繳各類保險金、經(jīng)濟補償金、工資損失賠償、同工同酬等爭議占上述案件的99%。這充分說明，在強勢資本面前，勞動與資本的有機結(jié)合是以勞動犧牲權益為代價的。勞動者采取了隱忍的態(tài)度，即使權力被侵害也不反抗，這無形中縱容了資本對勞權的侵害。只有資本與勞動結(jié)合即將或已經(jīng)破裂時，勞動才會利用法律追討自己的合法權。

2.2 群眾舉報多，監(jiān)督范圍穩(wěn)定

在勞動監(jiān)察保護方面，勞動監(jiān)察部門2007～2011年間每年抽查企業(yè)數(shù)量維持在4 400左右，比較平衡。而群眾對這方面的關注程度越來越高，每年接受的舉報案件數(shù)已經(jīng)由600多件上升為1 000多件［3］。如圖6所示。

圖62007 ～2011年大慶地區(qū)勞動監(jiān)察情況Fig.6Labor supervision in Daqing from 2007 to 2011

從目前勞權被侵現(xiàn)狀來看，大慶地區(qū)勞動監(jiān)察力度還需要進一步加強。通過加強監(jiān)察人員數(shù)量，擴大監(jiān)察范圍，分區(qū)、分期、定時、定點例行檢查，再結(jié)合線報突擊巡查，針對特殊行業(yè)開展特殊勘查。在監(jiān)察內(nèi)容上也要擴充，所有涵蓋勞動者權益的各方面工作都應列入監(jiān)察工作范圍。

2.3 工會維權角色不充分

截至2011年底，全市共建立工會組織4 805個?；鶎庸w單位19 298家，全市共有工會會員82萬人。工會數(shù)量及會員人數(shù)均較高。對于一直徘徊在工會組織外部的一些特殊群體也被納入工會組織中。2006年農(nóng)民工首先被納入到基層街道工會組織中，當年入會率達59%，并于2009年建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，強化農(nóng)民工工會的作用。2011年，針對個體私營企業(yè)，職工流動性強的特點，依托工商部門，成立大慶市個體私營企業(yè)工會聯(lián)合會，并在各縣區(qū)建68個聯(lián)合會及分會，覆蓋個體經(jīng)營戶63 626個，是全省首例。但從勞動糾紛處理過程來看，不論是個別還是集體爭議，大慶地區(qū)很少有勞動者求助工會作為自己的維權代表，可見工會的維權職能未受到勞動者的認同。

3 構(gòu)建和諧大慶勞動關系的思考

3.1 以調(diào)為先，化解勞動糾紛

從圖7所示的黑龍江省與大慶地區(qū)2012～2014年一裁終局案件比率變化情況來看，一裁終局的概率越來越高。我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第47條明文規(guī)定了一裁終局制。即勞動爭議仲裁庭對申請仲裁的糾紛進行仲裁后，立即發(fā)生法律效力，當事人不得就同一糾紛再向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁或向人民法院起訴的制度。有兩類案件直接實行“一裁終局”制。一是小額勞動糾紛，一是因執(zhí)行國家工作時間、休息休假、社會保險等國家標準而發(fā)生的爭議。一裁終局制適用于案情簡單，法律標準清楚的糾紛。大慶地區(qū)地裁終局裁決情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，該地區(qū)勞動糾紛的復雜性相對較低，法律規(guī)定清晰。因此，通過基層組織的調(diào)解溝通解決沖突是完全有可能的。

根據(jù)《石油管理局年鑒》（2001）記載的石油管理局信訪案件處理指出，2000年因企業(yè)改革，進行有償解除勞動合同時，因大量集體職工未列入補償范圍，引發(fā)大量群體糾紛。石油公司集中開展處理群體矛盾和集體上訪工作，建立行之有效的逐級排查、逐級處理、逐級包案負責的調(diào)處機制，有效避免24起集體上訪事件。石油管理局這一有效的調(diào)解機制，拓展了調(diào)解勞動糾紛的新思路，要充分信任并發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，仲裁部門負責協(xié)調(diào)、指導、督促各基層單位建立有效的調(diào)解機構(gòu)。如此，既加強了基層單位的法律意識，也使勞動糾紛處理更及時，更有效。

圖7 黑龍江與大慶地區(qū)勞動爭議案件一裁終局裁決情況Fig.7Judgement only one time of labor dispute arbitration in Heilongjing and Daqing

3.2 以聯(lián)為主，用人單位監(jiān)管到位

全國各地區(qū)檢查用工單位勞動用工情況時，經(jīng)常聯(lián)合各部門突擊開展專項檢查或重點核查，收效較好。但這種聯(lián)合往往是臨時，缺少長效機制。建議對工作關聯(lián)性較強的部門如仲裁、監(jiān)察、工會等部門的聯(lián)查常規(guī)化，程序化。擴大對用工單位的監(jiān)察范圍與監(jiān)督內(nèi)容，加強對違規(guī)行為的制裁，削滅用人單位在違法行為上的僥幸心理。

各相關單位除聯(lián)合行動外，在日常工作上也要經(jīng)常做好工作聯(lián)合銜接。如仲裁和法院經(jīng)常開展信息互通，勞動監(jiān)察部門也可以經(jīng)常參與到仲裁工作中學習，了解勞動糾紛爭議焦點及產(chǎn)生根源，進一步明確監(jiān)察范圍及監(jiān)察方式。

3.3 以穩(wěn)為上，完善三方協(xié)調(diào)機制

勞動關系的本質(zhì)是沖突與合作。任何情況下，企圖消滅沖突均是不可能。維護勞動關系的穩(wěn)定是我們追求的終極目標。歷史經(jīng)驗證明，勞、資、政三方協(xié)商調(diào)解機制是最有效地維護和諧勞動關系的手段。政府搭建平臺，積極推動勞方代表工會與資方代表雇主或雇主組織通過協(xié)調(diào)化解沖突，實現(xiàn)共贏。在我國，工會的發(fā)展歷史更是源遠流長，工會數(shù)量與會員數(shù)量都較龐大。但受計劃經(jīng)濟體制的影響，工會逐漸喪失了代表性和獨立性，日常中我們經(jīng)常會看到勞方、資方、政府和工會四方和談協(xié)商的局面，工會不再是用人單位與勞動者間的“潤滑劑”與“橋梁”［4］。與此同時，伴隨我國市場機制改革的深化，勞資沖突逐漸加劇，工會橋梁的作用必不可少。今后，要想真正發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制，維護勞動關系的穩(wěn)定，必須讓工會去行政化，強化工會的維權職能，實現(xiàn)工會的創(chuàng)新管理。

4 結(jié)語

勞動關系是社會穩(wěn)定的晴雨表，只有勞動關系穩(wěn)定社會發(fā)展才能持續(xù)。在某一時期，不同地區(qū)的勞動關系所呈現(xiàn)出的特色與當?shù)亟?jīng)濟、政治、文化等因素是分不開的。中國大慶地區(qū)因工業(yè)比重占絕對優(yōu)勢，公有制色彩相對深厚，所以形成了“強資本弱勞動”的勞動關系。在這種關系下，勞動者的基本權益仍存在被侵害的現(xiàn)象，而勞動者的維權力量較弱，監(jiān)護系統(tǒng)作用不能全覆蓋。為此，提出進一步完善三方協(xié)調(diào)機制，重點發(fā)揮調(diào)解、聯(lián)合的功效。

［1］大慶市地方編纂委員會辦公室.大慶統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2005-2015.

［2］于世偉，崔卉鵬.關于大慶地區(qū)涉及油田企業(yè)勞動爭議案件情況的調(diào)研［EB/OL］.（2013-03-01）.http：//www.hljcourt.gov.cn/public/detail.php？id=1909.

［3］黑龍江統(tǒng)計局.黑龍江省統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

［4］顏麗娟，周玉東.京津地區(qū)與黑龍江地區(qū)勞動關系比較分析［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學學報，2009，21（3）：101-104.

［5］董廣馳.創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關系機制努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系［J］.山東人力資源和社會保障，2014（1）：16-18.

［6］李春立.農(nóng)民工勞動關系博弈態(tài)勢與策略建構(gòu)［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學學報，2015，27（4）：127-130.

［7］韓光鶴，單忠紀，溫明明.基于心理契約的企業(yè)員工關系構(gòu)建［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學學報，2015，27（4）：90-92.

［8］謝人強，李堂杰，蘇金福，等.基于公眾滿意的政府門戶網(wǎng)站評價指標體系的構(gòu)建［J］.湖北民族學院學報：自然科學版，2015（3）：317-320.

Thought of Establishing the Harmonious Labor Relationship in Daqing Area

Yan Lijuan
（College of Economics and Management，Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319）

Empiric analysis results showed that the labor relationship in Daqing area was steady.But under the steady situation，hidden danger of the invasion on labor rights and interests in this area was lack of labor contract and social insurance，timely labor rewards.Combining economic background in Daqing，the reasons related to advantaged capital and disadvantaged labor，and the lack of supervision and maintenance.So，the most important social work in Daqing，establishing the harmonious labor relationship was proposed based on mediation，combination，stabilization at present.

Daqing area；labor relationship；labor rights and interests；trade union

F127

A

1002-2090（2016）04-0119-04

10.3969/j.issn.1002-2090.2016.04.026

2015-08-24

大慶市哲學社會科學規(guī)劃研究（大慶維護社會平安和諧問題研究：DSGB2015013）。

顏麗娟（1973-），女，講師，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學畢業(yè)，現(xiàn)主要從事人力資源管理方面的教學與研究工作。