梅 煜 楊 明

“一帶一路”背景下地理標(biāo)志產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以陜西省為例

梅 煜 楊 明

地理標(biāo)志產(chǎn)品是重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，對(duì)于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、推廣地域文化具有重要價(jià)值。文章在總結(jié)地理標(biāo)志產(chǎn)品現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以陜西省為例，在“一帶一路”背景之下對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品存在多種保護(hù)模式并存、政府部門(mén)職能交叉、宣傳推廣不到位、地理標(biāo)志認(rèn)知度低、專用標(biāo)志使用積極性不高等問(wèn)題。并提出了明確部門(mén)職能、加大宣傳力度、改進(jìn)生產(chǎn)模式、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、建立統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌等建議。

一帶一路；地理標(biāo)志產(chǎn)品；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略

地理標(biāo)志是標(biāo)示產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)等特征與其地理來(lái)源相關(guān)聯(lián)的一種新型工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它既表明產(chǎn)品的地域來(lái)源，更代表產(chǎn)品的特定品質(zhì)，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合價(jià)值。參照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，所謂地理標(biāo)志產(chǎn)品，主要是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)相關(guān)行政部門(mén)審核并批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)是對(duì)具有地方特色的產(chǎn)品進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專屬擁有權(quán)的有效保護(hù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式仍占較大比重，同時(shí)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同問(wèn)題依然存在，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。[1]為了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本世紀(jì)初我國(guó)開(kāi)始重視農(nóng)村中地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)掘和保護(hù)。

2014年習(xí)近平提出“一帶一路”重要戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”沿線各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)了新的機(jī)遇之窗。地理標(biāo)志產(chǎn)品作為農(nóng)耕文明的優(yōu)秀遺產(chǎn)，以原產(chǎn)地的自然和人文環(huán)境為約束條件，和文化、旅游、環(huán)保、高端食品加工等行業(yè)有著天然的血緣關(guān)系，其具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)延展性，也為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、進(jìn)一步開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)提供了豐富的優(yōu)勢(shì)資源。

一、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展的重要作用

（一）有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提升和農(nóng)民收入的增加

亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中指出：“有些自然產(chǎn)物，必須有特殊的氣候和土壤條件，即使把所有符合條件的土地都用上，也不能滿足有效需求。所以，這種商品可以賣給愿意出特殊高價(jià)的人，這一價(jià)格大大高于自然價(jià)格，這種高價(jià)往往可以持續(xù)幾個(gè)世紀(jì)?！盵2]106充分挖掘、積極培育各地富有特色的地理標(biāo)志產(chǎn)品，能夠最大程度上發(fā)揮陜西省所富含的自然和人文資源的優(yōu)勢(shì)，并且可以調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入。

（二）有利于本地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展

地理標(biāo)志蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是在產(chǎn)地長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)上發(fā)展起來(lái)的，不僅使其具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更能代表一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的文化形象。陜西省悠久的歷史、獨(dú)特的人文地理資源，使每個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品都飽含著悠久的歷史淵源。比如全國(guó)知名的西鳳酒產(chǎn)自陜西省寶雞市鳳翔縣柳林鎮(zhèn)，為中國(guó)四大名酒之一，始于殷商，盛于唐宋，有三千多年的歷史和蘇軾詠酒等諸多典故，在產(chǎn)品享譽(yù)各地的同時(shí)也把當(dāng)?shù)赜凭玫臍v史文化傳播到了全國(guó)。

（三）有利于提升本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

地理標(biāo)志在其產(chǎn)地范圍內(nèi)是一種“公共資源”，這種不可復(fù)制的產(chǎn)地來(lái)源，可以幫助地理標(biāo)志產(chǎn)品突破非關(guān)稅壁壘，為產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易提供天然的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作便有利于充分發(fā)揮陜西省自然資源的這種比較優(yōu)勢(shì)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。比如，已獲得與歐盟27個(gè)國(guó)家互認(rèn)的“陜西蘋(píng)果”，出口英國(guó)、西班牙、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家，僅2013年，出口就達(dá)到34.13萬(wàn)噸，貨值3.1億美元，2015年“陜西蘋(píng)果”獲得中歐“10+10”地理標(biāo)志國(guó)際互認(rèn)產(chǎn)品的正式授牌，目前已成為陜西省農(nóng)產(chǎn)品出口的亮點(diǎn)。因此，發(fā)掘和保護(hù)我國(guó)豐富的地理標(biāo)志產(chǎn)品資源對(duì)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略有著重要的意義。

二、地理標(biāo)志產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度框架

目前，全國(guó)各省都根據(jù)地方實(shí)際制定了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法或者細(xì)則，作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品的基礎(chǔ)。在2005年國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》之后，陜西省結(jié)合地方實(shí)際在2006年制訂出臺(tái)了《陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》，這是我國(guó)第一部地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的地方規(guī)章。之后針對(duì)專用標(biāo)志的使用制訂了《陜西省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志使用辦法和質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》，2016年5月陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局又通過(guò)了《陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)保護(hù)細(xì)則》，為陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國(guó)家質(zhì)檢總局已對(duì)1992個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施了保護(hù)，其中在華保護(hù)的國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品16個(gè)，核準(zhǔn)6107家企業(yè)和組織使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，產(chǎn)品類別涉及白酒、葡萄酒、黃酒、茶葉、水果、花卉、工藝品、調(diào)味品、中藥材、水產(chǎn)品、肉制品以及其他加工食品等多個(gè)領(lǐng)域。

截至2016年2月，在陜西省質(zhì)監(jiān)局注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品共60種，產(chǎn)品種類豐富，陜南、陜北、關(guān)中均有分布，產(chǎn)品涉及農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、礦產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、加工類食品和手工藝加工品。其中，陜西蘋(píng)果、西鳳酒、耀州瓷、漢中仙毫、紫陽(yáng)富硒茶等都是享譽(yù)全國(guó)、獲得消費(fèi)者高度認(rèn)可和喜愛(ài)的知名產(chǎn)品。

（三）地理標(biāo)志產(chǎn)品管理部門(mén)

陜西省實(shí)行的地理標(biāo)志產(chǎn)品管理體制在全國(guó)較為普遍，地理標(biāo)志保護(hù)工作的職責(zé)主要集中在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科技部門(mén)，同時(shí)，工商局和農(nóng)業(yè)廳相關(guān)部門(mén)也承擔(dān)一定的監(jiān)督管理職能。但這三個(gè)平行部門(mén)的職能又各有不同。各部門(mén)職能比較見(jiàn)表1。

表1　各部門(mén)職能比較表

如表1所示，目前陜西省對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的現(xiàn)狀是兩種模式、三足鼎立。[3]一種為商標(biāo)保護(hù)模式，是國(guó)家工商總局通過(guò)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，在陜西歸屬于陜西省工商局管理，這種模式注重對(duì)商標(biāo)的私權(quán)保護(hù)，著重地理標(biāo)志及其使用的管理；第二種為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)模式，是國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，這種模式注重于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、品質(zhì)的監(jiān)督和控制以及對(duì)專用標(biāo)志使用的管理，在陜西省歸屬于陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理；第三種類似于第二種模式，是國(guó)家農(nóng)業(yè)部通過(guò)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施的管理及保護(hù)，在陜西歸屬陜西省農(nóng)業(yè)廳管理。

（四）推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的舉措

1.積極挖掘、發(fā)展當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品

為了使地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，陜西省各地方政府充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品資源，實(shí)施“一縣一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，在生產(chǎn)中促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將原來(lái)分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，整合農(nóng)業(yè)資源，利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織提供的市場(chǎng)信息、技術(shù)、生產(chǎn)等方面的服務(wù)，改變無(wú)組織的農(nóng)戶簡(jiǎn)單粗放式的生產(chǎn)局面。漢中市洋縣利用其“有機(jī)示范縣”的優(yōu)勢(shì)，把“地理標(biāo)志產(chǎn)品”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“知名品牌”三大要素相結(jié)合，創(chuàng)建有機(jī)工業(yè)園，生態(tài)示范區(qū)，扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，打造當(dāng)?shù)刂放?，開(kāi)辟了一條獨(dú)具特色的用有機(jī)方式生產(chǎn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，推出的高端“洋縣黑米”系列，產(chǎn)品在北京市場(chǎng)上售價(jià)99/斤，高出同類產(chǎn)品一倍之多，產(chǎn)品出口馬來(lái)西亞、澳大利亞等國(guó)，廣受消費(fèi)者的歡迎。

2.大力打造地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌

首先，由于地理標(biāo)志的“公共性”，使其對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)是共享的，任何生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品都不具有絕對(duì)壟斷性。所以企業(yè)需要加強(qiáng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)與營(yíng)銷的支持，才能在這種“公共產(chǎn)品”中打造自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其次，因?yàn)榈乩順?biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地的局限性，使其有限的產(chǎn)量制約了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)水平和產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展規(guī)模，要想實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的持續(xù)盈利，就需要改變單純依靠自然資源的盈利模式，通過(guò)品牌授權(quán)和品牌延伸，增加地理標(biāo)志產(chǎn)品的內(nèi)含價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的外延式增長(zhǎng)。第三，對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品這種“非必需農(nóng)業(yè)品”，品牌建設(shè)還可以實(shí)現(xiàn)一種外部刺激，使產(chǎn)品具有情感利益，使消費(fèi)者獲得共鳴的情感，增大購(gòu)買的動(dòng)機(jī)。

陜西省各地方政府為了推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)大力為當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行品牌建設(shè)。不僅為產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志，而且還注冊(cè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)。產(chǎn)地政府還牽頭組織行業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)、推廣品牌，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。安康市紫陽(yáng)縣早在2005年就取得了“紫陽(yáng)富硒茶”證明商標(biāo)的使用權(quán)，并成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，多個(gè)相關(guān)部門(mén)為成員的“紫陽(yáng)茶葉市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)茶葉標(biāo)志的申請(qǐng)、印刷、使用統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一管理，制訂相應(yīng)的使用許可制度、產(chǎn)品包裝年審備案制度、銷售門(mén)店分級(jí)管理制度，共同對(duì)市場(chǎng)上紫陽(yáng)富硒茶的經(jīng)銷、標(biāo)識(shí)的使用進(jìn)行監(jiān)管，有力地保證了市場(chǎng)上紫陽(yáng)富硒茶的優(yōu)良品質(zhì)，極大提高了富硒茶的品牌知名度和品牌價(jià)值。2013年紫陽(yáng)縣種植茶葉達(dá)18.7萬(wàn)畝，茶葉年產(chǎn)量4188噸，產(chǎn)值7億元，“紫陽(yáng)富硒茶”公共品牌價(jià)值已達(dá)到13.52億元。

3.提高地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平

地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量及品質(zhì)，是靠原產(chǎn)地域特定的傳統(tǒng)工藝技術(shù)支持保證的。《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》明確提出，“對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用技術(shù)要求和原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)以及各種原產(chǎn)地域產(chǎn)品的質(zhì)量、特性等方面的要求制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，并對(duì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品的原材料地域及原材料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品技術(shù)提出了明確要求。[4]102把標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量，并能取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的最佳效益。[5]

陜西省很多產(chǎn)地通過(guò)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等，對(duì)產(chǎn)品從原材料投入、生產(chǎn)過(guò)程到出廠檢測(cè)進(jìn)行全程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)“同一產(chǎn)地，同樣品質(zhì)”。延安市洛川縣為了保證洛川蘋(píng)果的品質(zhì)，制訂了高于陜西蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)的16個(gè)洛川蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)，并匯編成冊(cè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)質(zhì)量安全辦還組建洛川蘋(píng)果信息中心，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的蘋(píng)果質(zhì)量安全追溯體系，給每個(gè)蘋(píng)果粘貼二維碼來(lái)查詢所有生產(chǎn)信息，用標(biāo)準(zhǔn)化的流程保證產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)。

三、地理標(biāo)志產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）多種保護(hù)模式并存，政府部門(mén)職能交叉

目前全國(guó)普遍存在對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品“三架馬車”式的保護(hù)模式，由三個(gè)平級(jí)部門(mén)共同管理，存在許多矛盾。比如，工商局憑借的《商標(biāo)法》雖然法律地位最高，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，而且缺乏后續(xù)監(jiān)督管理的人力、技術(shù)資源，對(duì)產(chǎn)品的保護(hù)和發(fā)展往往不到位。在實(shí)踐中，當(dāng)事人多選擇向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品，一些地方也選擇在農(nóng)業(yè)部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，但由于申請(qǐng)者對(duì)各部門(mén)的具體職能往往缺乏詳盡了解，使得有的申請(qǐng)者在農(nóng)業(yè)部門(mén)申請(qǐng)了產(chǎn)品的保護(hù)之后又在質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)，而質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)業(yè)部門(mén)的保護(hù)職能又沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，造成了申請(qǐng)者申請(qǐng)的重復(fù)、成本的增加。同時(shí)，有一些主管部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)法律、法規(guī)了解不夠透徹，尤其一些縣級(jí)工作人員專業(yè)水平有限，地標(biāo)工作缺少專家，制約地理標(biāo)志產(chǎn)品在受保護(hù)后的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，專用標(biāo)志使用管理上也存在缺位的現(xiàn)象，許多地方政府沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)刭N標(biāo)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)志的使用進(jìn)行監(jiān)督。有的地方專用標(biāo)志比例、顏色不符合規(guī)定；有的地方在專用標(biāo)志上沒(méi)有標(biāo)出產(chǎn)品名稱；有的地方雖然標(biāo)出了產(chǎn)品名稱，但字體字形不符合規(guī)定；甚至有的地方產(chǎn)品在沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)的情況下就亂用專用標(biāo)志。擾亂了消費(fèi)者對(duì)專用標(biāo)志的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也影響了地理標(biāo)志的社會(huì)認(rèn)知度。

（二）宣傳推廣不到位，地理標(biāo)志認(rèn)知度低

由于農(nóng)產(chǎn)品具有信息經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，使得在既定的制度環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在不對(duì)稱，會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的地理標(biāo)志的認(rèn)定，把產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)外在化，有助于降低消費(fèi)者的選擇成本。[6]目前對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)工作的宣傳主要在政府主管部門(mén)內(nèi)部，國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志相關(guān)知識(shí)的普及程度也不高，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳方式主要依靠專用標(biāo)志的使用，單一的宣傳途徑導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品在社會(huì)中的認(rèn)知度一直有限。目前，公眾對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)的了解和信任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及食品生產(chǎn)許可證QS標(biāo)志、有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品等。消費(fèi)者對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的專用標(biāo)志，要么不了解它的用途，要么不明白標(biāo)志的內(nèi)涵，對(duì)各種認(rèn)證標(biāo)志相互混淆。還有相當(dāng)一部分消費(fèi)者甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)地理標(biāo)志產(chǎn)品，或者把地理標(biāo)志產(chǎn)品簡(jiǎn)單理解成名優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品。

（三）專用標(biāo)志使用積極性不高

在目前地理標(biāo)志“申報(bào)熱、使用冷”成了一種普遍現(xiàn)象，很多地方的地理標(biāo)志申請(qǐng)工作已經(jīng)成為有關(guān)部門(mén)的政績(jī)工程，并不注重申請(qǐng)后的保護(hù)和發(fā)展。雖然專用標(biāo)志是質(zhì)監(jiān)部門(mén)授權(quán)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)免費(fèi)使用，但很多農(nóng)戶和加工企業(yè)在使用專用標(biāo)志前后的經(jīng)濟(jì)利益并不顯著，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)者使用專用標(biāo)志的積極性。能給他們帶來(lái)實(shí)惠的是產(chǎn)品的名聲而不是地理標(biāo)志產(chǎn)品的身份，反而一些使用集體商標(biāo)的企業(yè)能感受到經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)惠，因此，出現(xiàn)了要么不積極使用專用標(biāo)志，要么寧愿選擇集體商標(biāo)而對(duì)專用標(biāo)志置若罔聞的現(xiàn)象。比如鳳縣花椒的生產(chǎn)者就對(duì)專用標(biāo)識(shí)的使用并不積極。

四、推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）明確部門(mén)職能，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)

為了解決目前工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)三部門(mén)在地理標(biāo)志保護(hù)工作中職能交叉的問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立由質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、財(cái)政、宣傳等部門(mén)參加的地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)?？紤]到質(zhì)監(jiān)部門(mén)在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作中的重要地位、技術(shù)條件良好的檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力，可以把機(jī)構(gòu)設(shè)在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)之內(nèi)，整合各部門(mén)職能，設(shè)立各級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)委員會(huì)，研究制定有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)工作的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，集中負(fù)責(zé)所轄區(qū)域地理標(biāo)志制度的制訂和修改、產(chǎn)品的申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和推廣、專用標(biāo)志的發(fā)放和管理、市場(chǎng)的監(jiān)督檢查等工作。

（二）加大宣傳力度，提高認(rèn)知程度

由于地理標(biāo)志登記保護(hù)工作歷時(shí)不長(zhǎng)，要想擴(kuò)大其知名度和認(rèn)知度，就要營(yíng)造良好氛圍，加大宣傳力度和推廣水平。這樣，有了市場(chǎng)需求，生產(chǎn)者才會(huì)有經(jīng)濟(jì)利益，使用標(biāo)志才會(huì)更加積極。首先，要充分利用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣告、展銷會(huì)、評(píng)獎(jiǎng)會(huì)等各種資源，通過(guò)圖書(shū)資料、展銷展覽、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)研討等方式，大力開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)知識(shí)的普及，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳力度，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和影響力；其次，建立示范推廣機(jī)制，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后所取得成效的宣傳。給予生產(chǎn)農(nóng)戶和企業(yè)相應(yīng)資助，重點(diǎn)幫助龍頭企業(yè)做好宣傳推廣、經(jīng)驗(yàn)傳授，增強(qiáng)帶動(dòng)示范效應(yīng)，擴(kuò)大地理標(biāo)志的社會(huì)影響力，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)對(duì)于保護(hù)提升農(nóng)產(chǎn)品品牌、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要作用，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)發(fā)展。

（三）改進(jìn)生產(chǎn)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)的生產(chǎn)模式是地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展需要采用標(biāo)準(zhǔn)化的種植方式、規(guī)?；纳a(chǎn)方式和集約化的經(jīng)營(yíng)方式。應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)引導(dǎo)作用、企業(yè)帶動(dòng)作用，將三者有力結(jié)合在一起：市場(chǎng)提供信息，引導(dǎo)消費(fèi)；政府調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式；企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品、保證質(zhì)量。多方結(jié)合，使農(nóng)戶、企業(yè)真正從地理標(biāo)志產(chǎn)品中獲益。同時(shí)，推廣“協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷一條龍，工農(nóng)貿(mào)一體化”的生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)降低成本，增加效益，穩(wěn)定價(jià)位，提高品質(zhì)。[7]

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)

地理標(biāo)志產(chǎn)品集中的產(chǎn)地，容易形成以產(chǎn)品生產(chǎn)加工為核心的產(chǎn)業(yè)集群以及企業(yè)共享產(chǎn)地品牌的優(yōu)勢(shì)，因此，實(shí)施品牌戰(zhàn)略能夠降低消費(fèi)者的選擇成本，增大產(chǎn)品市場(chǎng)需求，取得生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。[8]

首先，要加強(qiáng)品牌策劃。可以在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立品牌職能部門(mén)，由具有專業(yè)知識(shí)和技能的人組成，進(jìn)行品牌策劃、市場(chǎng)調(diào)研、營(yíng)銷宣傳和品牌整合。其次、組織營(yíng)銷推介。利用廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行宣傳。在保留大型超市、便利店、專賣店等傳統(tǒng)銷售渠道的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)發(fā)天貓專營(yíng)店、微店等新型網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，擴(kuò)大銷售平臺(tái)。最后，積極參加展銷會(huì)。由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)主管部門(mén)牽頭、資助，協(xié)會(huì)帶領(lǐng)，組織企業(yè)參加各種展銷會(huì)、博覽會(huì)、參加各種獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比，讓更多的消費(fèi)者了解地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（五）建立統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，接軌國(guó)際產(chǎn)品水平

為了促進(jìn)我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的出口貿(mào)易和國(guó)際知名度的提升，應(yīng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)要求制定強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)甚至要達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品的質(zhì)量和特性、通用技術(shù)要求、專用標(biāo)志的規(guī)范使用等。[9]首先，規(guī)定原材料來(lái)源，產(chǎn)品地域范圍及其地理特征必須明確。其次，規(guī)定特定的生產(chǎn)工藝流程，包括衛(wèi)生條件、設(shè)施設(shè)備及各種工藝要求。第三，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與功能，包括采取的檢查檢驗(yàn)方、設(shè)備。只有統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化并達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能使產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，走向世界。

[1]陶紅軍，陳體珠.農(nóng)業(yè)區(qū)劃理論和實(shí)踐研究文獻(xiàn)綜述[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014(2).

[2](英)亞當(dāng)?斯密.國(guó)富論[M].郭大力，王亞南譯.商務(wù)印書(shū)館，2015.

[3]李東文，胡海龍.芻論地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展中的政府行為[J].北方經(jīng)濟(jì)，2012(11).

[4]王笑冰.論地理標(biāo)志的法律保護(hù)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[5]李慶江，廖超子，劉建華等.綠色生產(chǎn)視角下的“三品一標(biāo)”發(fā)展研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014(5).

[6]鄧少軍，樊紅平.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013(1).

[7]楊克濤.地理標(biāo)志保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009(1).

[8]曹琳.基于品牌延伸的地理標(biāo)志產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展機(jī)制研究[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1).

[9]王莉.歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品管理研究[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2015.

（責(zé)任編輯：李直）

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CN61-1487-(2016)11-0071-04

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2014年科技計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)現(xiàn)狀研究”（2014QK128）；西安科技大學(xué)2015社會(huì)科學(xué)繁榮項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下西安市宜居城市建設(shè)研究”。

梅煜（1979－），女，湖北武漢人，博士研究生，西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品專家?guī)鞂＜页蓡T，陜西省名牌產(chǎn)品評(píng)審專家組專家，研究方向?yàn)榈胤秸P(guān)管理與決策。

楊明（1955－），男，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闄C(jī)械與農(nóng)產(chǎn)品加工。