高斌

（內(nèi)蒙古產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特　010070）

突出質(zhì)量元素 提高質(zhì)量服務(wù)供給 引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平

高斌

（內(nèi)蒙古產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070）

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，組件產(chǎn)量、電站裝機(jī)總量、出口量均位居全球第一，但是光伏產(chǎn)業(yè)長期以來粗放型的發(fā)展模式暴露出諸多問題，其質(zhì)量和效益問題制約了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)我國光伏產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，就要以質(zhì)量和效益為發(fā)展立足點(diǎn)，增強(qiáng)質(zhì)量供給，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造我國光伏制造業(yè)邁向強(qiáng)國行列。

光伏制約因素質(zhì)量供給

我國是全球第一能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，在資源約束日漸趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，以煤炭、石油等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。黨中央、國務(wù)院提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，特別是黨的十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展寫入“十三·五”規(guī)劃建議，要求推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，提高風(fēng)能、太陽能等非化石能源比重。光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)成熟、安全可靠，黨中央、國務(wù)院將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為我國的能源戰(zhàn)略選擇，依靠一系列政策、資金扶持，光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

1　我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是全球第一大光伏產(chǎn)品制造、出口和應(yīng)用國。2015年，光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超2000億元，多晶硅產(chǎn)量超16.5萬噸，同比增長21%，硅片產(chǎn)量超過100億片，電池片產(chǎn)量超41GW，同比增長10%，組件產(chǎn)量超43GW，同比增長20.8%；全年光伏產(chǎn)品出口約為145億美元，占全球太陽能光伏市場的60%左右；新增太陽能電站裝機(jī)15GW，連續(xù)三年新增裝機(jī)超過1000萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)約43GW，躍居世界首位。我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了跨越式的發(fā)展，迅速成長為全球第一，但傲人的業(yè)績掩飾不住繁榮背后的隱憂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、大而不尖，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，高質(zhì)量、高技術(shù)供給不足，質(zhì)量隱患開始顯露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不合理等原因嚴(yán)重制約著我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2　光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，供給不足、產(chǎn)能過剩現(xiàn)象并存

我國光伏產(chǎn)業(yè)存在“中間大、兩頭小”的不合理結(jié)構(gòu)，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值較高的研發(fā)環(huán)節(jié)由發(fā)達(dá)國家把持，特別是高純度多晶硅、關(guān)鍵光伏設(shè)備依賴進(jìn)口的局面仍未改變，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)光伏產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足；與此同時(shí)，受歐美“雙反”政策影響，我國太陽能電池、組件等處于“微笑曲線”中低端環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩，光伏產(chǎn)業(yè)低經(jīng)濟(jì)附加值環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過剩與高質(zhì)量、高技術(shù)的供給不足同時(shí)出現(xiàn)。產(chǎn)生這種供需錯(cuò)配矛盾的主要原因是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，重復(fù)投資、惡性市場競爭導(dǎo)致價(jià)低質(zhì)次的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；科技創(chuàng)新能力薄弱，成果轉(zhuǎn)化緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)的產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。

2.2質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，質(zhì)量問題逐步顯現(xiàn)

2015年，北京鑒衡認(rèn)證中心對425座太陽能電站進(jìn)行了檢驗(yàn)，30%建成3年的電站都不同程度出現(xiàn)了問題，部分電站設(shè)備衰減率甚至高達(dá)68%，電站生命周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到國家要求的25年。電站光伏組件背板開裂、涂層減薄、背板燃燒等質(zhì)量問題，致使國家補(bǔ)貼資金流失，光伏產(chǎn)業(yè)投資信心降低，嚴(yán)重制約了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。究其原因，一是部分企業(yè)為了降低成本，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和裝機(jī)質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位未能嚴(yán)格遵循規(guī)范開展作業(yè)；二是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，計(jì)量測試技術(shù)滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，檢驗(yàn)檢測技能力不強(qiáng)，技術(shù)支撐力量薄弱，認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)程度不高；三是市場準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競爭，市場環(huán)境嚴(yán)重惡化。

2.3“棄光棄電”現(xiàn)象嚴(yán)重

2015年國光伏電站棄光率超10%，特別是西北地區(qū)棄光率達(dá)到17.08%，造成了巨大的資源浪費(fèi)。表面上看，我國電力消費(fèi)增長趨緩，電力行業(yè)整體供大于求，但是從我國電力能源結(jié)構(gòu)上來看，光伏發(fā)電僅占2.4%，火電依然是我國電力的主力軍，隨著資源環(huán)境約束趨緊，光伏發(fā)電供給已經(jīng)不能滿足綠色發(fā)展的需要，光伏發(fā)電供給嚴(yán)重不足。我國光伏電站大多位于西北地區(qū)，當(dāng)?shù)仉娏ο{能力不足，電網(wǎng)輸送通道、智能電力輸送系統(tǒng)落后，導(dǎo)致發(fā)電被“窩”；我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力較弱，光伏發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性，傳統(tǒng)“計(jì)劃”的調(diào)度方式已經(jīng)無法適應(yīng)新能源發(fā)電的快速發(fā)展；可再生能源電力消納市場和機(jī)制沒有完成落實(shí)，電力市場化程度低等一系列原因是導(dǎo)致光伏電站“棄光棄電”的根本原因。

2.4發(fā)展模式不可持續(xù)

“吃政策的飯，做燒錢的生意”曾是光伏行業(yè)的行話，我國光伏產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴政策資金補(bǔ)貼和外貿(mào)市場，由于政策補(bǔ)貼機(jī)制不健全，導(dǎo)致大量重復(fù)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、生而不長，通過財(cái)政補(bǔ)貼雖成為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的捷徑面對國際市場風(fēng)險(xiǎn)弱不禁風(fēng)。同時(shí)，光伏出口貿(mào)易壁壘力度不斷加大，內(nèi)需不足、出口不暢造成雙重壓力，嚴(yán)重?cái)D壓我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。由于政策補(bǔ)貼力度容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)周期等因素影響，光伏產(chǎn)業(yè)以補(bǔ)貼"唯馬首是瞻"的發(fā)展模式，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的能力極度不足，一旦發(fā)生大幅度的調(diào)整，整個(gè)行業(yè)波動(dòng)極大，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至在一定程度上影響了國家對光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。

質(zhì)量是我國的強(qiáng)國之基、立業(yè)之本、轉(zhuǎn)型之要。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，就要要堅(jiān)持“質(zhì)量為先”的基本方針，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量元素，把光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來，以質(zhì)量提升促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，以質(zhì)量提升塑造良好品牌提高我國光伏產(chǎn)業(yè)市場競爭力，以質(zhì)量提升促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。

3　突出質(zhì)量元素，推動(dòng)光伏業(yè)發(fā)展

3.1加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)支撐能力

計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是國際工人的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，是提升國家科學(xué)技術(shù)和制造業(yè)水平的技術(shù)支撐，是促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿(mào)來往的“通用語言”，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。加強(qiáng)計(jì)量科研與服務(wù)，提高光伏產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心技術(shù)能力，加強(qiáng)關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)和測量設(shè)備研發(fā)，為光伏產(chǎn)業(yè)提供“全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全系統(tǒng)”的計(jì)量測試技術(shù)服務(wù)；強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作的體制機(jī)制，加快國家標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接，加強(qiáng)光伏標(biāo)準(zhǔn)研究，制定一批由我國主導(dǎo)的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼光伏產(chǎn)品升級(jí)；強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作，加大認(rèn)證認(rèn)可推廣力度，推廣先進(jìn)管理方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，提升我國與貿(mào)易國的互信互認(rèn)水平，形成互聯(lián)互通機(jī)制，掌握國際規(guī)則的“話語權(quán)”，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)品走出去；強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐作用，搭建檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，以檢驗(yàn)檢測大數(shù)據(jù)為光伏產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究提供技術(shù)支持，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。

3.2實(shí)施質(zhì)量提升工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015年，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，開始了我國制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)裝備制造是新能源裝備領(lǐng)域重要方面，實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要按照《中國制造2025》的要求，堅(jiān)持質(zhì)量為先，全面推進(jìn)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)管理水平，從源頭提高。加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，建立技術(shù)研究攻關(guān)平臺(tái)，以企業(yè)為主體、高校科研院所為支撐、政府為導(dǎo)向的科研體系，組織攻克一批遏制我國光伏產(chǎn)品質(zhì)量和性能的關(guān)鍵技術(shù)，使光伏產(chǎn)品的可靠性、適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，培育一批技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、管理水平先進(jìn)的產(chǎn)品制造企業(yè)、工程施工單位、設(shè)計(jì)咨詢部門，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。

3.3建立健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善光伏產(chǎn)業(yè)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，改變多頭管理、政出多門、協(xié)調(diào)性差的管理現(xiàn)狀。清除以政策補(bǔ)貼和資源占有的小規(guī)模、無技術(shù)儲(chǔ)備的企業(yè)，培育高質(zhì)量、高效益的企業(yè)。加強(qiáng)政府、第三方評估機(jī)構(gòu)、社會(huì)的監(jiān)督力度，減少建設(shè)投資方單方主觀評價(jià)，讓市場得到充分競爭，提振投資者信心，激活市場活力，充分發(fā)揮市場的主體作用，提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)社會(huì)共治格局，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和退出管理，健全光伏產(chǎn)品制造商、光伏電站施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)咨詢單位的質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立質(zhì)量安全預(yù)警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

在國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的深刻變革下，我國光伏產(chǎn)業(yè)粗放型的數(shù)量增長模式已經(jīng)不可持續(xù)，提高質(zhì)量和效益已經(jīng)成為促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一方式，提高核心競爭力，首先就要提高質(zhì)量，培育品牌，走科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新的新路子，要突出質(zhì)量元素，以質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)為支撐，以質(zhì)量提升為抓手，以加強(qiáng)監(jiān)管為手段，全面引領(lǐng)我國光伏產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

高斌（1987—），男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，助理工程師，工學(xué)學(xué)士，質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究。