陳躍敏

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都　610065）

地級市行政審批制度改革思考

陳躍敏

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610065）

目前我國的地級市行政審批制度存在很多問題，如行政審批權(quán)力過大，行政監(jiān)督機(jī)制不健全等，仍然不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快地級市政府行政審批制度的改革是當(dāng)前亟待解決的問題。因此，本文首先對地級市行政審批改革的主要舉措進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：行政審批項(xiàng)目清理，行政審批流程再造，社會組織承擔(dān)行政審批相關(guān)服務(wù)；緊接著針對上述問題詳細(xì)提出了地級市行政審批制度改革的對策建議。

地級市行政審批問題對策

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會都發(fā)生了翻天覆地的變化。中國行政審批制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是隨著社會的發(fā)展，中國行政審批制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸不協(xié)調(diào)，對社會資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)市場的主體活力帶來一系列負(fù)面影響。行政審批泛濫、職能部門設(shè)租尋租、專注審批而忽視了監(jiān)督管理的現(xiàn)象不斷發(fā)生。行政審批制度改革勢在必行。

1　地級市行政審批改革的主要舉措分析

1.1行政審批項(xiàng)目清理

在行政審批項(xiàng)目的實(shí)際清理中，有少數(shù)的行政審批清理工作只是一個(gè)形式，并未起到真正意義上的作用，也沒有達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。其中主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目清理的目標(biāo)并不是根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來確定的，而往往是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)直接確定取消多少指標(biāo)。并且各個(gè)地級市都希望本市的行政審批數(shù)量最少，因此進(jìn)行攀比。二是，各個(gè)地級市的行政審批部門把項(xiàng)目清理的真正科學(xué)意義拋之腦后，只為完成數(shù)量指標(biāo)。甚至，有的行政審批部門圖一己之力，將無利可圖承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目取消，只保留對自己部門有利的項(xiàng)目。因而，政府公共服務(wù)的提供并未得到根本改善。實(shí)際運(yùn)行中的情況與報(bào)道的情況相差甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)嚴(yán)重偏離。

1.2行政審批流程再造

關(guān)于行政審批流程再造，存在一些問題。行政審批前置條件缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性，隨意性強(qiáng)。在實(shí)際的操作中，一些不能被取消的要件在強(qiáng)制清理的命令下也不得不取消，這樣導(dǎo)致審批過程不能順利進(jìn)行，經(jīng)常出現(xiàn)公布的條件是一套，但是實(shí)際操作所提供的是另外一套材料的情況，引起一系列糾紛。另外，盡管審批時(shí)限的壓縮取得了很大進(jìn)步，但是部分涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目的審批時(shí)限仍然沒有得到有效壓縮，審批時(shí)間過長，存在故意拖延時(shí)間增加申辦人成本以謀利的現(xiàn)象。目前各地推行并聯(lián)審批、全程代辦，這些形式也存在許多不足之處，而且為政績需要，弄虛作假少報(bào)審批時(shí)間的不在少數(shù)。

1.3社會組織承擔(dān)行政審批相關(guān)服務(wù)

首先是很多中介組織并不獨(dú)立，隸屬于行政部門。其次，中介服務(wù)市場由于中介組織不獨(dú)立缺乏公平競爭。行政審批部門為了自身部門的利益，往往不推薦申請人選擇獨(dú)立的其他中介機(jī)構(gòu)，往往會暗示申請人選擇與自身利益掛鉤的中介組織接受服務(wù)。一旦選擇了這樣的中介組織，后面的審批工作就十分好做，一路通關(guān)，但是如果沒有選擇推薦的組織，審批部門在審批上就會嚴(yán)關(guān)把守，故意給申請人增加成本。申請人為了避免高額成本，實(shí)現(xiàn)成本最小化，不得不選擇審批部門推薦的中介機(jī)構(gòu)。由于行政審批過程的不透明和行政審批權(quán)力的天然壟斷，申辦人被迫只能選擇有背景的中介組織辦理相關(guān)事項(xiàng)。

2　地級市行政審批制度改革的對策建議

2.1明確行政審批項(xiàng)目清理的標(biāo)準(zhǔn)

在全市建立并公開行政審批的項(xiàng)目清理標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)行政審批制度的改革，也對行政審批部門起到監(jiān)督作用。首先，要明確并區(qū)分經(jīng)濟(jì)類、社會類審批，不同類別區(qū)別對待，不僅能夠促進(jìn)行政審批制度的改革，而且能夠進(jìn)一步激發(fā)市場的活力，變?nèi)苷疄榉?wù)政府。有限政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，在行政審批制度改革時(shí)，要注意對企業(yè)的適當(dāng)保護(hù)，將發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用引入競爭放在首要位置，不能對企業(yè)過度保護(hù)。要建立能夠真正反映公眾對行政審批的真實(shí)需求的公眾參與制度，表達(dá)出公眾的聲音，最大限度的保證行政審批的服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。

2.2政府職能由重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管

建立一個(gè)統(tǒng)一行使行政審批權(quán)類似于政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)，而原行政審批職能部門則專職負(fù)責(zé)事后監(jiān)管。這樣將行政審批職能與行政審批事項(xiàng)事后監(jiān)管職能剝離，由不同部門來承擔(dān)。既能保證監(jiān)管有效性及質(zhì)量，又能對準(zhǔn)入審批起到復(fù)核作用。對于行政體制來講，這種改革是一種大幅度改變，阻力非常大，觸及到既有部門利益格局，需要調(diào)整大部分職能。部門應(yīng)該利用政府職能轉(zhuǎn)變與行政審批制度改革的契機(jī)，把更多的人力投入到行政審批之后的監(jiān)管中去，合理調(diào)整內(nèi)部人員配備，使監(jiān)管工作真正起到實(shí)際意義，不再是敷衍塞責(zé)，起到防止公共利益受到侵害，防止市場失靈的作用。

2.3組建專職行政審批制度改革隊(duì)伍

個(gè)人對審批制度的改革起到十分重要的作用，是推動改革、落實(shí)改革的基礎(chǔ)。首先機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于行政審批職權(quán)部門。其次，該獨(dú)立機(jī)構(gòu)的級別應(yīng)高于擁有行政審批職能的部門，在開展行政審批制度改革過程中，保證部門予以支持配合。如地級市一級行政審批職能部門為正縣級，那么該獨(dú)立機(jī)構(gòu)級別必須高于正縣級。再次，應(yīng)注意避免該獨(dú)立機(jī)構(gòu)人員與行政審批職權(quán)部門關(guān)系過于密切，保證機(jī)構(gòu)人員的獨(dú)立性。

2.4完善行政審批激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制

完善行政審批激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制是行政審批制度改革的重要部分，關(guān)系著整個(gè)行政審批制度改革的成功與否。有效防止激勵(lì)與監(jiān)督成為行政審批制度改革的核心內(nèi)容。

一要保證審批質(zhì)量，二要對審批人員進(jìn)行較高的績效獎(jiǎng)勵(lì)以促進(jìn)審批工作人員工作的積極性的提高，工作效率的提高。增設(shè)工作崗位雖然在一定程度上增加了行政成本，但是崗位競爭的提升，也提高了效率，帶來積極結(jié)果。

另外，需要?jiǎng)?chuàng)立新的創(chuàng)造公眾評價(jià)的機(jī)會的監(jiān)督評議機(jī)制。首先要求在不涉及隱私或者泄露機(jī)密的情況下，行政審批的事項(xiàng)應(yīng)保證其透明度，對社會公開，保證其質(zhì)量；其次為保證公眾能表達(dá)出自己的意見，建立切實(shí)可行的有反饋機(jī)制的意見反映渠道；最后要完善處理機(jī)制，要有效處理出現(xiàn)問題的審批人員，讓發(fā)現(xiàn)問題的公眾直接從中獲益。

［1］魏臻.地級市行政審批制度改革研究［D］.西南政法大學(xué)，2014.

［2］趙德明.關(guān)于深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考［J］.重慶行政（公共論壇），2014，02：32-33.

［3］姚春峰.深化行政審批制度改革研究［D］.西南大學(xué)，2014.

［4］蔣才勇.關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的思考［J］.烏蒙論壇，2014，01：57-59.