曾祥平　李毅　莫洪波

（重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院第一分院，重慶　402260）

淺談創(chuàng)新管理質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

曾祥平李毅莫洪波

（重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院第一分院，重慶402260）

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策，是整個(gè)社會(huì)追求的永恒主題。質(zhì)量的發(fā)展，離不開質(zhì)量檢驗(yàn)手段。而質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的良性的、可持續(xù)的發(fā)展，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從以往質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)置，發(fā)展依靠政府的強(qiáng)制力與政策支持，到現(xiàn)在逐步走向市場(chǎng)化，參與市場(chǎng)競爭，需要有很多較之以往不同的創(chuàng)新思路，尤其是在基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革的道路上。筆者作為基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作的一員，以某市質(zhì)檢院管理模式為例，希望能探索出一些有利于質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的新思路。

質(zhì)檢創(chuàng)新基層

質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成立于20世紀(jì)80年代，是一支相對(duì)比較年輕的隊(duì)伍。從以前具備獨(dú)立法人的一個(gè)區(qū)縣級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)所，發(fā)展到以3-4個(gè)區(qū)縣級(jí)片區(qū)質(zhì)檢中心，最后合并為整個(gè)直轄市的質(zhì)檢院。在整個(gè)發(fā)展歷程中，發(fā)生了從人員、設(shè)備、環(huán)境、體制等一系列的重大變化，而這個(gè)變化，是最近10年來的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的推動(dòng)下快速而巨大的裂變。從質(zhì)檢所開始，檢驗(yàn)人員少，專業(yè)水平低，本科學(xué)歷以上人員幾乎沒有，甚至?？粕矌缀醵际桥c檢驗(yàn)專業(yè)不相關(guān)的。從事近20大類食品檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)值卻不到50萬，只具備一些常規(guī)的質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目的能力，完全不具備食品安全檢測(cè)的能力。直到成立檢測(cè)研究院，新的技術(shù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“科技強(qiáng)檢、人才興檢”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)設(shè)備的投入、人才能力的培養(yǎng)、體制運(yùn)轉(zhuǎn)的適應(yīng)性改革、項(xiàng)目能力建設(shè)上，雖有所提升，但仍然存在諸多問題。

在發(fā)展的過程中普遍存在以下問題：一是思想觀念與市場(chǎng)發(fā)展需要不適應(yīng)，“等、靠、要”思想、“官檢”作風(fēng)普遍存在，依賴行政權(quán)力，服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有市場(chǎng)開拓意識(shí)。二是人才建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)步伐緩慢，跟不上市場(chǎng)化的需求。一線人員整體專業(yè)素質(zhì)較低，人員老齡化情況明顯，專業(yè)技術(shù)人員斷層，分配制度不合理，導(dǎo)致留不住人才，缺乏工作積極性等，嚴(yán)重抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展活力。三是基礎(chǔ)設(shè)施和裝備老化落后，規(guī)模較小，仍然存在散亂情況。檢測(cè)設(shè)備精度和性能需要更新、檢測(cè)環(huán)境達(dá)不到規(guī)范要求等。四是質(zhì)檢系統(tǒng)行政綜合管理系統(tǒng)落后，重執(zhí)法輕技術(shù)，對(duì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法規(guī)的理解不充分，忽視宣貫和培訓(xùn)。同時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)易脫節(jié)，技術(shù)與執(zhí)法不能閉環(huán)配合，導(dǎo)致監(jiān)管和技術(shù)的漏洞，存在事后補(bǔ)救的情況。

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行資源整合，解決了技術(shù)機(jī)構(gòu)小、散、亂的情況，整合實(shí)驗(yàn)室人力物力資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，布局更為合理。但在合并的過程中，由于沒有過多的前車之鑒，加之人才斷層的情況普遍存在，導(dǎo)致在整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)初期較為困難，管理層斷帶，管理體系設(shè)置不合理。同時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，舊體制遺留的人事等問題，很多有利于實(shí)驗(yàn)室布局的改革措施不能很好實(shí)施，整個(gè)系統(tǒng)不能完全形成合力，存在內(nèi)部在市場(chǎng)化的前景下手忙腳亂互相爭搶業(yè)務(wù)的情況，導(dǎo)致市場(chǎng)拓展缺口的存在。

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)國內(nèi)市場(chǎng)不斷開放，國內(nèi)發(fā)展面臨著國外成熟的外資機(jī)構(gòu)的競爭，如SGS、BV等，其具有先進(jìn)的管理水平、成熟的營銷模式、一流的技術(shù)水平，豐富的檢驗(yàn)市場(chǎng)資源，搶占中國市場(chǎng)將是非常重要的競爭對(duì)手。政府職能的轉(zhuǎn)變、政事分開、企事分開的模式，服務(wù)企業(yè)的概念，誠信體系建設(shè)的趨勢(shì)，形成了指令性任務(wù)的不斷減少，從重量到重質(zhì)，提升監(jiān)管有效性為目的，各省市機(jī)構(gòu)之間也形成了搶占開放市場(chǎng)的互相競爭的局面。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅猛，新技術(shù)、新型材料、新型能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，人民質(zhì)量意識(shí)的提升，也對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰μ岢隽烁嗟奶魬?zhàn)，檢驗(yàn)的工作量、技術(shù)的專業(yè)性和創(chuàng)新性、檢驗(yàn)時(shí)限的效率性，都將需要一個(gè)全面的提升。

在市場(chǎng)化改革的步伐下，技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)，最終形成合力，以提升自身能力，搶占市場(chǎng)。

（1）實(shí)現(xiàn)合理布局，以市場(chǎng)劃分和專業(yè)劃分相結(jié)合的模型，統(tǒng)一調(diào)配管理，注重聯(lián)合與合作。目前，在資源、市場(chǎng)、投入有限的前提下，形成“大質(zhì)檢”的概念，全面分析各分院產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)行資源整合，優(yōu)劣補(bǔ)充。省級(jí)層面形成以科研為重點(diǎn)的龍頭實(shí)驗(yàn)室，地市級(jí)以特色實(shí)驗(yàn)室，以聯(lián)合、組合方式，形成綜合性檢測(cè)聯(lián)盟。地市級(jí)應(yīng)分析各自區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特色，圍繞現(xiàn)有檢測(cè)能力和服務(wù)對(duì)象，保留優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，對(duì)于檢測(cè)能力不足、經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)移性布局，可交由其他具有相似產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)室完成。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)抓住重點(diǎn)，放開一片的方式，涉及民生及生命安全、國際民生的重要項(xiàng)目重點(diǎn)抓，逐步形成省級(jí)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)中心，分院各自形成專而精的基礎(chǔ)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，各中心與分院間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的模式。

（2）加強(qiáng)人員能力的建設(shè)，避免技術(shù)和管理斷層。人才是事業(yè)發(fā)展的第一要素。人才能力的建設(shè)要從兩個(gè)方面入手：一是注重培養(yǎng)，二是激勵(lì)制度。在培養(yǎng)人才的過程中，因充分考慮機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，分層分類培養(yǎng)，技術(shù)與管理結(jié)合。完善激勵(lì)制度，打破“做好做壞一個(gè)樣”的機(jī)制，完善分配機(jī)制，多勞多得，留住人才。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理。較以往質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程來看，基礎(chǔ)薄弱、人員專業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)量大人員少導(dǎo)致的后遺癥，是以完成檢驗(yàn)任務(wù)不注重檢驗(yàn)質(zhì)量的后果。尤其是對(duì)于基層實(shí)驗(yàn)室來說，質(zhì)量控制的概念雖然有，但實(shí)際的操作手段卻往往不能落到實(shí)處，尤其是對(duì)于沒有過多工作經(jīng)驗(yàn)的新人來說，更不具備判斷數(shù)據(jù)有效性的方法和能力。因此要做好質(zhì)量管理，還必須加強(qiáng)人員隊(duì)伍的建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)管理部門職能，增加質(zhì)量管理手段，培養(yǎng)質(zhì)量管理專業(yè)技術(shù)人員，是實(shí)現(xiàn)有效質(zhì)控的前提和途徑。

（4）檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)與業(yè)務(wù)拓展的聯(lián)合。開通專業(yè)咨詢渠道，增加除檢驗(yàn)外的其他面向企業(yè)、政府部門等一切服務(wù)對(duì)象的咨詢平臺(tái)。這種專業(yè)性服務(wù)應(yīng)有具有一定經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的人員組成，通道面向社會(huì)公開。該平臺(tái)應(yīng)包含客戶業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)查詢、流程追蹤等功能，對(duì)客戶做到一體化、一個(gè)端口的服務(wù)，方便快捷，起到穩(wěn)定市場(chǎng)客戶資源的目的。一方面作為服務(wù)平臺(tái)，一方面也收集相關(guān)信息，也起到了解市場(chǎng)需求，促進(jìn)發(fā)展的目的。

近年來，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革帶動(dòng)了各層次實(shí)驗(yàn)室的長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)存在發(fā)展滯后、服務(wù)意識(shí)落后的情況，因此有必要繼續(xù)創(chuàng)新管理模式，全面完善體制建設(shè)、合理布局、資源整合和共享，不斷提升服務(wù)能力，打造高質(zhì)量的檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。

［1］郭東強(qiáng)主編.現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)［M］.清華大學(xué)出版社，2006.

［2］西寶主編.管理科學(xué)研究方法［M］.高等教育出版社，2008.