尤曉敏　陳剛　黃艷輝

（福州出入境檢驗(yàn)檢疫局，福建福州　350015）

進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)分析與探討

尤曉敏陳剛黃艷輝

（福州出入境檢驗(yàn)檢疫局，福建福州350015）

近年來(lái)，隨著我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品貿(mào)易隨著國(guó)際交流和對(duì)外開(kāi)放的不斷加深，國(guó)與國(guó)之間運(yùn)輸日益頻繁，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的使用越加廣泛。危險(xiǎn)化工品在國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸中日益頻繁，本文對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的重要組成部分包裝在檢驗(yàn)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，并提出了建議和對(duì)策。

危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分析檢驗(yàn)監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品作為重要的化工原料，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。包裝作為危險(xiǎn)化學(xué)品的重要組成部分，具有嚴(yán)格的使用限定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格要符合聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》中所列的危險(xiǎn)貨物的包裝形式。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的主管部門，在日常監(jiān)管中時(shí)常發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口危險(xiǎn)品的包裝出現(xiàn)不規(guī)范、標(biāo)識(shí)不清晰的情況，在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生破損的情況也時(shí)常出現(xiàn)。每年因包裝破損和質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的腐蝕、爆炸、火災(zāi)等事故，造成的財(cái)產(chǎn)損失金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貨物本身的價(jià)值。因此加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品品包裝的檢測(cè)，提高包裝質(zhì)量，促進(jìn)其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，亟待重視。

1　國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體系

2006年正式頒布《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（REACH）是一個(gè)涉及化學(xué)品使用、貿(mào)易和生產(chǎn)安全法律，還是一個(gè)包括技術(shù)性、環(huán)境和社會(huì)壁壘在內(nèi)的新型的貿(mào)易壁壘。2008年，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過(guò)的《關(guān)于物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝的法規(guī)》（CLP），是在GHS的基礎(chǔ)上，對(duì)REACH起到鞏固作用，為歐洲化學(xué)品管理署（ECHA）維護(hù)的注冊(cè)物質(zhì)的分類和標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫(kù)建立提供了相應(yīng)的規(guī)范。從2015年6月1日起，所有在市場(chǎng)上投放化學(xué)配制品的應(yīng)按新CLP法規(guī)進(jìn)行分類標(biāo)簽。日本化學(xué)物質(zhì)控制法（CSCL）于1973年頒布，于2003年修訂，是對(duì)新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施事前危害性審查制度的法規(guī)。改法規(guī)以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)所有使用、進(jìn)口和生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施分級(jí)別、分層次的風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估。而2012年3月26日美國(guó)職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）發(fā)布的危險(xiǎn)公示標(biāo)準(zhǔn)，是基于GHS第三修訂版，并于同年生效。

1.2我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)體系

我國(guó)于2006年發(fā)布《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明安全規(guī)范》等26個(gè)以GHS為基礎(chǔ)的國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》于2011年12月1日起施行，隨后國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》（2012年第30號(hào)），出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)列入國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。根據(jù)名錄實(shí)施登記制度，為危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、安全管理和事故預(yù)防做好前期的準(zhǔn)備。

1.3其他方面的技術(shù)法規(guī)

《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）和聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》（TDG）是目前國(guó)際上最常用的危險(xiǎn)化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)。1996年推出《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》將危險(xiǎn)化學(xué)品分為9大類，包括了聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物類別、編號(hào)和分類原則，也包括按健康、環(huán)境和物理危害等對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公示要素的要求，逐漸成為指導(dǎo)各國(guó)控制化學(xué)品危害、保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

2　檢驗(yàn)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高

目前企業(yè)制作安全數(shù)據(jù)單和危險(xiǎn)公示標(biāo)簽有的依靠企業(yè)自行組織人員編制；或是企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下編制；還有的依賴企業(yè)付費(fèi)委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過(guò)程隨意，大多應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗(yàn)檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費(fèi)用較高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際使用中的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度低，缺項(xiàng)目、篡改現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如我局在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中曾發(fā)一批進(jìn)口聚氨酯膠黏劑，中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單與隨附的英文資料不完全一致，未列明所有危險(xiǎn)性成分，不符合GB15258-2009《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》要求，后經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)回廠后在檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)督下進(jìn)行了整改。

2.2與《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》申報(bào)不符

依照質(zhì)檢總局2012年第30號(hào)公告要求，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入名錄內(nèi)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)，但代理報(bào)檢企業(yè)或國(guó)內(nèi)收貨人對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》比較熟悉，而對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品名錄缺乏了解，導(dǎo)致未能按照名錄的品名進(jìn)行申報(bào)，例如某企業(yè)申報(bào)“清洗劑”商品，通過(guò)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際貨物中含有陽(yáng)離子表面活性劑、硝酸等目錄內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品。有些危險(xiǎn)貨物HS編碼不在法檢目錄中，但在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)，企業(yè)僅按照其商品名稱申報(bào)，未按照危險(xiǎn)化學(xué)品品名申報(bào)。還有甚者，不少企業(yè)偷梁換柱逃避危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，給進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品埋下安全隱患。例如：我局在對(duì)一批進(jìn)口黑色油墨現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，貨物名稱為Paint Related Material（涂料）、型號(hào)為RE007PJ（UN編號(hào)1263），與申報(bào)的貨物名稱油墨、型號(hào)RED07/EPI（UN編號(hào)1210）以及提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告不符，涉嫌虛假申報(bào)。我局還發(fā)現(xiàn)一批來(lái)自韓國(guó)的“丙烯酸電泳漆”（屬3類危險(xiǎn)品）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該批貨物鋼桶包裝上無(wú)聯(lián)合國(guó)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》規(guī)定的運(yùn)輸包裝標(biāo)記，不符合質(zhì)檢總局30號(hào)公告第四條的規(guī)定，企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)督下使用救助包裝等形式進(jìn)行了整改。

2.3危險(xiǎn)化學(xué)品的瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)時(shí)有發(fā)生

危險(xiǎn)化學(xué)品作為普通貨物出運(yùn)既有監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕脑颍灿形ｋU(xiǎn)品托運(yùn)人和貨代公司瞞報(bào)、誤報(bào)的原因。檢驗(yàn)檢疫工作人員由于專業(yè)知識(shí)不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險(xiǎn)性憑經(jīng)驗(yàn)把危險(xiǎn)貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過(guò)程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險(xiǎn)品。例如我局曾對(duì)來(lái)自臺(tái)灣的申報(bào)品名為“堿性顏料”的貨物實(shí)施查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，貨物標(biāo)簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑，這兩種物質(zhì)均在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)，對(duì)此進(jìn)行了立案處罰。

3　存在問(wèn)題原因分析

3.1檢驗(yàn)監(jiān)管法律依據(jù)滯后

現(xiàn)行《出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出入境商品目錄》內(nèi)包含的危險(xiǎn)化學(xué)品種類遠(yuǎn)少于《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，導(dǎo)致許多列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》卻在《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出入境商品目錄》外的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝游離于正常監(jiān)管范圍之外。

3.2部分企業(yè)存在安全問(wèn)題

（1）宣傳不到位，人員的安全意識(shí)不夠，存在麻痹大意的心態(tài)。（2）知識(shí)未培訓(xùn)。人員流動(dòng)大，沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行及時(shí)安全培訓(xùn)。（3）機(jī)制不完善。一些企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)及運(yùn)輸過(guò)程中的安全性保證能力有限，管理機(jī)制存在漏洞。（4）資源未儲(chǔ)備。一些中小企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或者儲(chǔ)存環(huán)境不達(dá)標(biāo)，安全隱患排查和設(shè)備檢修工作未定期地進(jìn)行，提示不清晰，從而埋下安全隱患。

3.3包裝使用鑒定中存在的問(wèn)題

（1）包裝使用的不適用。出現(xiàn)裝有危險(xiǎn)品的包件實(shí)際重量超過(guò)了標(biāo)記的毛重，或是實(shí)際所裝危險(xiǎn)品的密度超過(guò)了包裝標(biāo)記規(guī)定所能盛裝的物質(zhì)密度；有的還出現(xiàn)實(shí)際所裝危險(xiǎn)品需要的包裝類別高于包裝的實(shí)際類別等問(wèn)題。（2）包裝使用的不當(dāng)。出現(xiàn)包裝在裝入液體危險(xiǎn)品時(shí)蓋子沒(méi)旋緊而發(fā)生的泄漏；包裝在裝入危險(xiǎn)品時(shí)，腐蝕或損壞了包裝的外表面；甚至使用已過(guò)期的包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單。

4　加強(qiáng)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的對(duì)策

4.1提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作

企業(yè)自身要不斷學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，并結(jié)合進(jìn)出口產(chǎn)品的實(shí)際情況，落實(shí)各項(xiàng)檢驗(yàn)監(jiān)管要求。其次，檢驗(yàn)監(jiān)管人員要形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定。再次，企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫部門要增加相互之間的溝通和配合，確保進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品符合標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

4.2強(qiáng)化部門協(xié)作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》后，各部門如質(zhì)檢、交通、海事等也制定了相應(yīng)的規(guī)律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并沒(méi)有覆蓋所有的產(chǎn)業(yè)和物流環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間存在監(jiān)管盲區(qū)，這些問(wèn)題為企業(yè)創(chuàng)造了違法的機(jī)會(huì)，也給某些企業(yè)的貫徹執(zhí)行造成了困難。因而要各部門間要及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)，修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，促使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加健康。

4.3加大能力建設(shè)，提升檢測(cè)技術(shù)

重視化學(xué)品的分類鑒別和評(píng)估，督促企業(yè)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)TDG以及GHS的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行的分類定級(jí)檢測(cè)，必要時(shí)進(jìn)行理化監(jiān)測(cè)。其次，開(kāi)發(fā)新的檢測(cè)技術(shù)和方法，探索快速檢測(cè)的手段，保證檢測(cè)質(zhì)量，縮短檢測(cè)周期，提高進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品通關(guān)效率。最后，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作，確保出口危險(xiǎn)化學(xué)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

4.4完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例出臺(tái)后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問(wèn)題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機(jī)可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時(shí)進(jìn)行修改和完善，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

［1］郭永華.歐盟REACH法規(guī)中危險(xiǎn)品分類與標(biāo)簽［J］.中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2008（8）：27-33.

［2］錢蘇華.國(guó)際化學(xué)危險(xiǎn)品分類體系簡(jiǎn)介［J］.安全.健康和環(huán)境，2010（1）：33-35.

尤曉敏（1983—），女，福建南靖人，碩士，研究方向：分析化學(xué)。