劉澤群

（佳木斯市公安消防支隊(duì)向陽區(qū)公安消防大隊(duì)，黑龍江佳木斯　154002）

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及對(duì)策

劉澤群

（佳木斯市公安消防支隊(duì)向陽區(qū)公安消防大隊(duì)，黑龍江佳木斯154002）

本文以消防監(jiān)督執(zhí)法作為研究對(duì)象，探討當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及對(duì)策。首先結(jié)合我國城市發(fā)展與消防事業(yè)的發(fā)展情況對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述；主要分析了在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的執(zhí)法不公、執(zhí)法環(huán)境建設(shè)不完善、執(zhí)法隨意性大、職能履行不認(rèn)真、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制不健全等問題；并以此為基礎(chǔ)，提出了一些較有針對(duì)性的建議與改善措施。希望能夠通過本文初步論述引起更多的關(guān)注與更為廣泛的交流，從而為該方面的理論研究工作與實(shí)踐工作提供一些有價(jià)值的信息，以供參考。

消防監(jiān)督執(zhí)法問題對(duì)策

隨著近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型工作的初步完成，我國城市化建設(shè)工作取得了較好的成績(jī)；以目前建筑行業(yè)為例，高層樓盤群峰涌起，加上城市土地面積的逐漸減少，房屋價(jià)格的持續(xù)上升，高層建筑在未來的發(fā)展依然是主要方向。但是隨著近年來的這些成績(jī)而來的還有一些災(zāi)難，比如地震的危害、火災(zāi)的頻發(fā)等帶來的嚴(yán)重事故，也給人類上了意義深遠(yuǎn)的一課；由于這些實(shí)際問題的存在，仍有待探討與解決，因此本文就從消防監(jiān)督檢查工作方面的相關(guān)問題展開具體說明。

1　當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題

我國經(jīng)過改革開放三十多年的努力，創(chuàng)造了世界上的經(jīng)濟(jì)奇跡，不僅改善了全國人民的生存問題，并且一部分人的生活已經(jīng)達(dá)到小康水平，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，伴隨著城市化發(fā)展起來的還有消防安全問題，近年來多起特、重大的消防安全事故受到了政府與社會(huì)的極度關(guān)注，這些消防安全事故表明，我國在消防安全方面還缺乏足夠的預(yù)防能力，其中也暴露了諸多較多更為普遍的問題。

1.1存在執(zhí)法不公現(xiàn)象

新《消防法》出臺(tái)后，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善化得到了依據(jù)，尤其是對(duì)于消防執(zhí)法人員的配備得到了重視。但從目前的消防執(zhí)法情況來看，由于執(zhí)法方面的軟環(huán)境比較差，全面的執(zhí)法工作開展比較困難，而且人員數(shù)量方面的缺乏，也需要足夠的時(shí)間、精力來填補(bǔ)，以適應(yīng)當(dāng)前需要；也正是由于這些客觀問題的存在，醞釀了執(zhí)法不公現(xiàn)象；具體來看，公安消防部隊(duì)與地方政府的支持密切相關(guān)，然而，由于相關(guān)部門對(duì)于消防工作的忽視或者認(rèn)識(shí)方面存在偏見或限制，導(dǎo)致了對(duì)執(zhí)法的顯著干預(yù)，因而在實(shí)際的依法改善過程中，未起到一個(gè)好的效果，也未能對(duì)執(zhí)法不公現(xiàn)象進(jìn)行消防，所以，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作造成了阻礙，也使公平原則受到了輕視，不利于執(zhí)法工作全面、有效的開展。

1.2消防執(zhí)法環(huán)境差

法制化是一個(gè)文明社會(huì)發(fā)展的重要過程，也是其走向現(xiàn)代化的制度法寶，然而新消防法的推行，雖然提高了民眾對(duì)消防安全的重視，有了普遍關(guān)注，事實(shí)上，依然有一些事業(yè)單位，因自身小利的牽絆，往往忽視對(duì)消防安全的投資、關(guān)注、監(jiān)督、管理；比如，普遍的法律法規(guī)宣傳、解讀、討論，也缺乏對(duì)政策性教育的落實(shí)，尤其是未能從真正意義尋構(gòu)建起消防法制理念；因此，整體上看，并未建設(shè)起一個(gè)完善的執(zhí)法軟環(huán)境，民眾也未從真正的意義上形成社會(huì)化的消防“單位”，更缺乏全民消防、全面消防的認(rèn)知與行動(dòng)。城市還好，在多起事故后，相關(guān)部門加大了執(zhí)法力度，但是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，消防就如同“一紙文書”，依然未有真正的落實(shí)；因此，全方位的綜合分析能夠看出，在我國的消防執(zhí)法環(huán)境比較差。

1.3執(zhí)法隨意性大

自由裁量權(quán)是消防監(jiān)督執(zhí)法中的有效權(quán)力，但實(shí)際上的操作或?qū)嵤┲校鄙偌?xì)化、量化處理，因而在未形成較為客觀、有效、明確的執(zhí)法細(xì)則的情況下，隨意性成為了主要特征；舉例來看，當(dāng)出現(xiàn)消防違法行為后，多采用以罰代停、以罰代改、以罰代拘的形式，因而真正意義上的消防執(zhí)法，實(shí)際是通過“罰”這一簡(jiǎn)單、粗暴、單一的形式完成的，所以，構(gòu)成了對(duì)各個(gè)不同問題的掩蓋，也在同時(shí)造成了從輕處罰規(guī)定的破壞，最終導(dǎo)致了“人治執(zhí)法”的現(xiàn)象，這也反映了裁量權(quán)的自由度的范圍過寬，執(zhí)法隨意性較大的普遍現(xiàn)象。

1.4職能履行不認(rèn)真、執(zhí)法機(jī)制缺少根據(jù)

城市與農(nóng)村二分法造成了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的片面性，而農(nóng)村主要以公安派出所為主要負(fù)責(zé)者，但實(shí)際上的監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有細(xì)則出臺(tái)，實(shí)際的執(zhí)法很難成為實(shí)踐落到實(shí)處；另一方面，基層消防工作缺少對(duì)社會(huì)整體環(huán)境的評(píng)估與全面認(rèn)知，因而在消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制方面，考核評(píng)議不客觀、主觀判斷過于任意，因而造成了消防監(jiān)督執(zhí)法不力，加上執(zhí)行力、人員素質(zhì)參差不齊，因而不規(guī)范圍的執(zhí)法普遍出現(xiàn)，也最終導(dǎo)致了監(jiān)督檢查方面的持續(xù)性、連貫性；另外，上級(jí)部門對(duì)其現(xiàn)狀、實(shí)際執(zhí)行情況缺乏更多的關(guān)注與更為有效的實(shí)踐調(diào)研，所以，忽略了調(diào)節(jié)能力與指導(dǎo)能力，因此，在新的社會(huì)劇烈發(fā)展的情況下，各種關(guān)于消防的矛盾非常突出，造成了社會(huì)輿論的熱議。

2　當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作改善對(duì)策

2.1培養(yǎng)素質(zhì)，提高水準(zhǔn)

針對(duì)上面所說的問題，應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性的治理；首先，需要對(duì)消防執(zhí)法者的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，然后按照我國制定的相關(guān)職業(yè)要求與標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)致的培訓(xùn)計(jì)劃，使其堅(jiān)定政治立場(chǎng)，思想端正，擺正態(tài)度，認(rèn)識(shí)到消防執(zhí)法的價(jià)值意義，以及在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中為人民服務(wù)的宗旨，即是要多干實(shí)事，在各自的崗上前仆后繼的貢獻(xiàn)；其次，需要針對(duì)當(dāng)前的新技術(shù)、新設(shè)備展開應(yīng)用訓(xùn)練，并積極引入現(xiàn)代化的管理方式，使其走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化；并在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中，增加業(yè)務(wù)考核，從而全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法水準(zhǔn)。

2.2全面活動(dòng)，優(yōu)化環(huán)境

上面分析了問題及原因，解釋了執(zhí)法環(huán)境差的相關(guān)因素，所以，需要優(yōu)化整體環(huán)境，增加軟環(huán)境方面的建設(shè)工作；具體是對(duì)城市、農(nóng)村廣大地區(qū)開展消防宣傳教育，可以通過紙媒、電子媒體、廣告標(biāo)語等多種形式，最好是將調(diào)研與活動(dòng)工作相結(jié)合，搞一些下基層消防安全服務(wù)活動(dòng)，讓全民認(rèn)識(shí)到消防的重要性、消防安全的預(yù)防手段、處理措施，尤其是對(duì)于各種消防設(shè)備的實(shí)踐應(yīng)用；另一方面，要求根據(jù)各地的具體條件進(jìn)行消防規(guī)劃的靈活調(diào)整，防止“一刀切”，從而按照社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際情況來增加消防規(guī)劃、科學(xué)編制消防規(guī)劃，塑造一個(gè)好好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。

2.3健全機(jī)制、充分聯(lián)動(dòng)

首先，應(yīng)該按照法律開展全面的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，重點(diǎn)在于對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的明確化、針對(duì)對(duì)象的直接化，比如，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等，都是對(duì)象，但另一方面，在此前提下，應(yīng)該制定相配套的運(yùn)行機(jī)制，保障該職法活動(dòng)有理有序的進(jìn)行，比如，績(jī)效考核具體指標(biāo)的對(duì)應(yīng)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)職稱評(píng)定的結(jié)合，以及將激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行全面有效的聯(lián)動(dòng)，最好是應(yīng)用現(xiàn)代化的評(píng)估機(jī)制報(bào)表法，利用數(shù)據(jù)、內(nèi)容、細(xì)則的羅列，對(duì)應(yīng)采集，審核，以此達(dá)到監(jiān)督的全面化、評(píng)估的具體化，最終推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。

2.4明確責(zé)任、全面執(zhí)法

職能、權(quán)力、責(zé)任的明確是保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作的利器，應(yīng)該在分明、確定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開、透明、公正、公平的說明，從而讓執(zhí)法有針對(duì)性；然后，對(duì)利用專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展路子，推動(dòng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法，讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作全面實(shí)行，得到深入推動(dòng)，比如，農(nóng)村的桔桿、林木、房屋、集體財(cái)產(chǎn)、草場(chǎng)等各方面的消防安全問題，均應(yīng)該全面、專業(yè)的予以推動(dòng)。緩解基層消防壓力，全面推進(jìn)消防安全工作。在這里要求有法律法規(guī)依據(jù)、有制度規(guī)范保障、有實(shí)際內(nèi)容設(shè)置、有具體工作流程、并能夠在維護(hù)消防法律權(quán)威性的同時(shí)，做好系統(tǒng)化的消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

3　結(jié)語

總之，在當(dāng)前情況下，我國正處于現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新的時(shí)期國家與政府部門也不斷的出臺(tái)各項(xiàng)新政策，促進(jìn)著深化改革，因而消防部門也應(yīng)該在消防監(jiān)督執(zhí)法方面堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，真正做到與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜；在新的環(huán)境、新的條件下，努力提高自身的執(zhí)法水平，不斷對(duì)執(zhí)法的軟環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化、并制定全面而系統(tǒng)的績(jī)效考核與評(píng)估機(jī)制，尤其是應(yīng)該建立起由上到下的立體式執(zhí)法體系，并增加對(duì)基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳力度，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全，為我國居民的安居樂業(yè)提供充分的消防安全保障，提高國民生活幸福指數(shù)。

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劉澤群（1982—），男，黑龍江佳木斯人，碩士，畢業(yè)于黑龍江大學(xué)，助理工程師，研究方向：消防監(jiān)督。