李新云（內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司巴彥淖爾電業(yè)局杭錦后旗供電分局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015400）

電力工程建設質(zhì)量控制問題分析

李新云
（內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司巴彥淖爾電業(yè)局杭錦后旗供電分局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015400）

結(jié)合當前電力工程項目建設的實際情況，詳細的分析了電力工程項目質(zhì)量管理和控制現(xiàn)狀，并分析了當前電力建設項目存在的主要問題和原因。以提高電力工程項目建設質(zhì)量為目的，從電力工程建設質(zhì)量控制實際需求出發(fā)，分別從管理方法、建設材料、外部監(jiān)督等方面提出了對應的策略和建議，形成了完善的電力工程建設質(zhì)量控制體系。

電力工程 項目管理 質(zhì)量控制

電力工程項目的質(zhì)量控制是電力工程項目管理的重要內(nèi)容，其管理和控制水平不但直接對項目建成后的經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響，而且會對工程項目的整體質(zhì)量、電網(wǎng)運行安全性和可靠性產(chǎn)生重要影響。所以，強化電力工程建設質(zhì)量控制和管理是關系到社會能源穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的重要內(nèi)容。在實際的管理控制過程中，客觀上要求電力企業(yè)充分利用電力工程項目質(zhì)量管理方法，針對電力工程建設質(zhì)量管理的現(xiàn)狀采取有效的管理策略和方法，為電力工程項目建設提供有力支撐。

1 電力工程項目質(zhì)量控制現(xiàn)狀

當前，我國社會整體處于發(fā)展的關鍵時期，社會對電力能源的需求較大，國家正大力支持電力項目建設。同時，電力建設項目具有投資需求大、建設周期長、涉及部門較多的特點，這在一定程度上明顯增加了電力工程項目建設的難度。

1.1 形成了初步的質(zhì)量管理體系

當前，電力工程建設項目的質(zhì)量管理體系通常包括質(zhì)量控制體系、保證體系、評價體系和監(jiān)督體系四個主要部分。其中，質(zhì)量控制體系主要是指承建單位對施工質(zhì)量采取的管理措施；保證體系則是承建單位在組織管理、制度建設和資金保證等方面為項目的順利開展提供的有效支持；質(zhì)量評價體系則是針對建設項目的實施進度、質(zhì)量和風險等多個方面進行的評價，能夠使得項目決策部門可以實時的了解項目質(zhì)量的實施情況；質(zhì)量監(jiān)督體系則是從項目建設的外部針對電力建設項目質(zhì)量進行管理，主要包括行政部門監(jiān)督、輿論壓力和法律約束等。

1.2 電力企業(yè)構(gòu)建了相對完善的建設項目質(zhì)量管理制度

當前，電力企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的建設項目質(zhì)量管理制度，這些制度主要包括內(nèi)部質(zhì)量管理人員責任體系、建設項目材料質(zhì)量控制在海底督、施工過程控制制度、建設項目定期質(zhì)量檢查、質(zhì)量控制激勵制度和建設項目竣工驗收制度等。

1.3 電力建設項目質(zhì)量控制處于較低水平

雖然電力且也構(gòu)建了相對完善的建設項目質(zhì)量控制制度，但是因為管理過程中采用的方法依然是傳統(tǒng)質(zhì)量管理方法，在一定程度上限制了質(zhì)量控制水平的提高。所謂傳統(tǒng)質(zhì)量控制方法，是與現(xiàn)代質(zhì)量管理方法對比而言的，其主要是指電力建設項目質(zhì)量控制的主體是電力企業(yè)質(zhì)量控制部門，而控制對象則是建設項目自身，在具體的管理過程中重視質(zhì)量的控制和驗收；而現(xiàn)代質(zhì)量控制方法則是全面的質(zhì)量控制方法，即在實施的過程中由所有的人員參與其中，對電力建設項目進行全周期的管理，而不只是對項目建設的具體環(huán)節(jié)進行檢查和驗收。而從當前電力建設項目質(zhì)量管理層次來看，其主要工作是項目檢查和驗收，沒有重視質(zhì)量的預防與控制，整體處于較低水平。

2 電力工程建設項目質(zhì)量控制存在的主要問題及原因分析

2.1 質(zhì)量控制缺位

在建設項目實施過程中，質(zhì)量控制缺位主要包括從業(yè)人員業(yè)務技術(shù)素質(zhì)不高、項目設計存在缺陷；項目建設隊伍整體技術(shù)層次較低；施工人員大多根據(jù)經(jīng)驗而不是嚴格根據(jù)設計圖紙和施工標準施工，偷工減料、簡化安裝等現(xiàn)象較多；對于部分隱蔽工程沒有嚴格履行對應的驗收處理，質(zhì)量管控存在走過場的情況。這些現(xiàn)象大多是導致項目質(zhì)量出現(xiàn)問題的主要原因。

2.2 施工管理流程亟待優(yōu)化

在電力工程項目施工過程中，因為工程項目施工周期長、需要的施工程序較多，完成一項施工任務需要多個部門進行相互協(xié)調(diào)、配合。這時，不完善的施工管理程序和流程會導致工程施工周期延長，耽誤施工進度。同時，部分電力企業(yè)存在著機構(gòu)臃腫的問題，也在一定程度上導致內(nèi)部部門之間信息溝通不暢、審批手續(xù)增加等問題，導致后期建設周期縮短，給工程項目建設后期的質(zhì)量控制留下了隱患。

2.3 內(nèi)部質(zhì)量管理水平比較低

電力工程項目內(nèi)部質(zhì)量管理主要包括對人的管理、機械設備的管理、 原材料的管理以及施工方法與程序等方面的管理。 從目前電力工程項目的質(zhì)量管理現(xiàn)狀來看，內(nèi)部質(zhì)量管理水平比較低。 一是受質(zhì)量管理人員專業(yè)水平的制約，他們不可能具有較高的管理水平；二是由于電力公司對機械設備以及原材料控制與把關不嚴，常常出現(xiàn)機械設備出現(xiàn)故障以及原材料質(zhì)量不過關的狀況。

2.4 質(zhì)量管理措施落實不到位

在工程項目建設之前，雖然電力工程項目建設公司出臺了相應的管理人責任體制、電力工程施工項目質(zhì)量管控制度、定期質(zhì)量檢查以及質(zhì)量管理激勵制度體系等，但是由于這些管理措施沒有有力的執(zhí)行，導致質(zhì)量管理目標不能落實到位，限制了工程質(zhì)量管理控制水平的提高。

2.5 質(zhì)量管理人員整體素質(zhì)不高

在電力建設項目實施的過程中，部分質(zhì)量控制人員自身素質(zhì)不高，對項目質(zhì)量管理和控制缺乏專業(yè)而透徹的認識，不能有效的開展質(zhì)量控制工作。例如，電力建設項目自身通常具有期限性的特點，而其中部分部門一般屬于臨時性質(zhì)的部門，這對質(zhì)量控制和管理人員的要求較高。但是，由于專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)受到限制，在具體的管理過程中缺乏專業(yè)而有效的管理知識，導致電力建設項目存在著管理混亂的問題。例如，在質(zhì)量管理和控制過程中存在著合同意識不強、經(jīng)濟效益意識不足的問題，不能合理的把握質(zhì)量管理與成本之間的平衡，不但造成了項目建設質(zhì)量失控，而且會使得項目成本增加，降低了電力建設項目的經(jīng)濟效益，最終導致項目陷入混亂。

3 電力工程建設質(zhì)量控制的有效策略與建議

3.1 構(gòu)建完善、嚴格的設計審批制度

項目的設計審批是工程項目建設與管理的重要內(nèi)容。首先，通過工程設計審查，要積極落實“適用、安全、經(jīng)濟、美觀、環(huán)?！钡幕窘ㄔO原則，確保項目的設計科學、合理，使得整個工程項目建設完成后，在工藝技術(shù)、結(jié)構(gòu)、消防、等方面都滿足預期設計目標，使得投資、環(huán)保效能最高；其次，工程設計審查工作要保證質(zhì)量，利用審批/審查的方式及時的發(fā)現(xiàn)設計過程中存在的主要問題，確保項目建設設計方案的質(zhì)量；再次，要積極鼓勵設計人員開展優(yōu)秀設計工作，將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，促進工程項目設計水平得到持續(xù)提高。這時，可以構(gòu)建對應的激勵方法提高設計人員的工作積極性。

3.2 采取全周期的質(zhì)量管理方法

電力企業(yè)在當前電力建設項目實施過程中應該采取全周期的質(zhì)量管理方法。所謂全周期質(zhì)量管理方法就是對電力工程項目建設的各個周期和各個方面進行全方位的質(zhì)量管理，建立囊括項目建設前期質(zhì)量管控、設計質(zhì)量監(jiān)督、施工程序質(zhì)量控制、施工進度控制、電力工程成本管理、工程項目風險控制和管理等內(nèi)容，形成完善的質(zhì)量管理方法。其與傳統(tǒng)的工程項目質(zhì)量管理的一個重要區(qū)別就是其具有預防性特點，對工程項目建設的影響較小。

3.3 嚴格控制材料和設備采購質(zhì)量

鑒于當前部分電力工程建設項目在質(zhì)量控制過程中存在的材料和設備采購質(zhì)量不合格的問題，電力企業(yè)必須采取有效的制度措施對原材料和設備質(zhì)量進行嚴格控制。在具體的實施過程中，首先應該選擇可靠而優(yōu)質(zhì)的材料、設備供應商為項目建設提供原材料和設備；對于原材料供應商，電力企業(yè)應該采取份額管理方法提高質(zhì)量管理的靈活度；電力企業(yè)必須對原材料供應商進行定期的考評，對其中不滿足企業(yè)建設要求的供應商要及時的提出整改要求，或者取消其供應資格；另外，還應該使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對進場的原材料和設備質(zhì)量進行嚴格管理。

3.4 加強合同管理，避免行政干預

將合同管理作為質(zhì)量控制的核心，對參與建設的各方權(quán)責利予以明確。在合同管理的過程中應該積極督促和落實質(zhì)量控制策略，保證承包合同落到實處。當前的社會主義市場經(jīng)濟是基于合同關系而建立起來的經(jīng)濟體系，必須具有合同才能夠保證工序雙方的目的和要求得到滿足：供應商能夠提供全方位的服務；建設方在完成項目建設目的的同時及時的做好資金結(jié)算。在質(zhì)量控制過程中，同級管理單位間屬于典型的協(xié)作關系，在沒有合同約束的情況下應該通過多溝通、多交流的方式確保質(zhì)量控制目的得以實現(xiàn)。

3.5 充分利用外部的監(jiān)督力量

在質(zhì)量控制的過程中，合理而充分的利用外部監(jiān)督力量能夠達到出人意料的作用。其中，外部監(jiān)督力量通常包括建立單位的監(jiān)督、政府行政部門的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等。電力企業(yè)在做好自身的質(zhì)量管理工作之外，還應該積極的創(chuàng)造條件充分利用這些外部監(jiān)督力量，努力提高電力企業(yè)建設項目質(zhì)量管理的實際成效。

3.6 構(gòu)建質(zhì)量責任管理體系

在具體的質(zhì)量控制過程中，不能完全依靠人員自身的覺悟來提高工程質(zhì)量建設水平。電力企業(yè)必須在管理控制的過程中采取對應的激勵方式或者構(gòu)建完善的責任管理體系來提高工程項目建設質(zhì)量管理水平。例如，對于在建設過程中盡職盡責的部門或者個人要及時的予以獎勵；對于瀆職人員則應該予以處罰；通過及時客觀的考評確保質(zhì)量管理責任能夠分解、落實到人，為質(zhì)量管理控制提供全面的制度體系支撐。

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