羅 書（瀘州市環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 瀘州 646000）

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新常態(tài)下環(huán)境信訪問題思考

羅 書
（瀘州市環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 瀘州 646000）

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類環(huán)境污染問題越來越多，嚴(yán)重制約了人們生活質(zhì)量，更重要的是引發(fā)的各類環(huán)境矛盾和糾紛日益尖銳。本文首先探討了新形勢下環(huán)境信訪問題的主要表現(xiàn)，并對新形勢下破解環(huán)境信訪難題提出了行之有效的解決策略和方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；信訪；環(huán)保

環(huán)境信訪問題與環(huán)保工作以及民眾的健康生活息息相關(guān)。在當(dāng)前社會快速發(fā)展的大背景下，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，影響了人們的健康生活和生活質(zhì)量，為此引發(fā)的社會矛盾此起彼伏。為了改善我們的生活環(huán)境，排解社會矛盾，創(chuàng)造更加美好、和諧的居住環(huán)境，環(huán)境信訪成為了當(dāng)今社會改變這一惡劣形勢的主體。環(huán)境信訪通過對人民的真實采訪，切實地通曉了民意，是新常態(tài)下富有深重內(nèi)涵的民意表達(dá)方式，對環(huán)保部改善民生、維護(hù)和諧、發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、做好環(huán)保工作等一系列工作任務(wù)的高效完成提供了大大幫助。環(huán)境信訪力求“以人為本”的原則，對促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧美好社會提供了巨大的促進(jìn)作用。

一、新常態(tài)下環(huán)境信訪問題的主要表現(xiàn)

面對新常態(tài)的挑戰(zhàn)，社會各個領(lǐng)域的競爭越來越烈，特別是工業(yè)化生產(chǎn)使環(huán)境污染問題的日益加重，給環(huán)保工作和民眾生活造成了一定困難，且挑起了社會矛盾。環(huán)境信訪作為一種改善這些問題的途徑，也出現(xiàn)了一系列問題。近年來，環(huán)境信訪總量呈不斷攀升的趨勢。首先，環(huán)境污染事故的發(fā)生，對群體、超級上訪事件造成了極大地影響，大大地提升了其發(fā)生頻率。如近年來發(fā)生的流域性污染問題，即大河污染，一方面對全流域人民生產(chǎn)生活安全造成了嚴(yán)重威脅；另一方面，引起了一批地區(qū)性重大、突發(fā)污染問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，甚至導(dǎo)致了種植業(yè)顆粒無收事件發(fā)生，這些較為嚴(yán)重的重大事件的發(fā)生，不僅僅是環(huán)境信訪問題，而是訴諸法律，對薄公堂。

其次，問題越來越復(fù)雜。近年來，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步提升了人們的生活水平，同時將人們對生活質(zhì)量的要求推向了一個新的高度。環(huán)境信訪問題與環(huán)保工作以及民眾的健康生活息息相關(guān)。與創(chuàng)建和諧、美好、健康家園有著直接或間接聯(lián)系，是人民群眾要求改善環(huán)境，對美好未來的向往和憧憬的呼聲。客觀來講，是環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為獲取信息的有效途徑。然而隨著環(huán)境信訪問題的日益增多，為了做到科學(xué)、合理化處理，化解社會矛盾，從而促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展，我們要以客觀的態(tài)度，實事求是地采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，而不是聽之任之，甚至忽略群眾的呼聲。

二、成因分析

首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民對生活環(huán)境的要求越來越高，但依目前我國基本國情來看，我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱，使得這三者之間的反差較大。第一，粗放型發(fā)展主要以數(shù)量型開發(fā)為主導(dǎo)模式，促進(jìn)了高速發(fā)展的步伐，然而帶來的環(huán)境污染問題日益復(fù)雜。雖然目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但分布不均，發(fā)展不平衡，一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)地區(qū)甚至連溫飽問題都難以解決，這就清楚地顯示了我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還處于薄弱階段。

目前，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國整體人均GDP現(xiàn)在還不到1000美元，而想要從根本上解決環(huán)境問題，想要在短期內(nèi)拿出很多資金，趕上發(fā)達(dá)國家的水平，簡直是紙上談兵，不切實際。據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國家的人均GDP多則達(dá)到1萬美元，少則5000美元，他們也是才開始對環(huán)境污染問題進(jìn)行重視的，環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)工作也是才開始進(jìn)展的。第二，一些生活日益富裕起來的人民和重視環(huán)境保護(hù)問題的人民，將改善環(huán)境視為當(dāng)今社會最為重大的事件，在社會上形成了一股強(qiáng)烈的呼吁“改善環(huán)境”力量。同時也造成了環(huán)境糾紛、矛盾此起彼伏，加劇了環(huán)境信訪問題的進(jìn)一步惡化。

其次，過熱的經(jīng)濟(jì)背景成為了環(huán)境信訪問題產(chǎn)生的必要因素。由于受到過熱的經(jīng)濟(jì)背景的影響，園區(qū)熱、圈地?zé)岬囊恍┪廴痉乐闻涮谆A(chǔ)設(shè)施未能引起足夠的重視，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金投入，因此產(chǎn)生了公開性污染和無人舉報的污染問題；功能區(qū)混雜污染和交叉性污染主要是由村、鄉(xiāng)、縣及以上地區(qū)的發(fā)展園區(qū)規(guī)劃不合理造成的。

再者，環(huán)境違法行為有客觀上的放縱現(xiàn)象，主要是環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法處境造成的，諸多環(huán)境信訪問題無法徹底地解決。改革開放以來，我們對環(huán)境保護(hù)問題的重視日益加劇，投資力度大大地加大，使得環(huán)境保護(hù)工作得到了前所未有的發(fā)展，但是總體來看仍有一些不足，如受體制、機(jī)制以及與過熱經(jīng)濟(jì)背景下的高層環(huán)保部門的制約和影響導(dǎo)致基層環(huán)保部門舉步維艱。環(huán)保部門的這種艱難境況，使得各類環(huán)境違法行為在毫不察覺的情況下出現(xiàn)。

第四，人民群眾在環(huán)境信訪問題中的身份日漸復(fù)雜起來，其中有的是環(huán)境惡化的受害者，又有的是環(huán)境污染的肇事者，還有的是環(huán)境信訪問題的發(fā)起者。一些人屢次向各級環(huán)保部門反映他們的環(huán)境權(quán)益受到侵害，但是并未控制自身的惡劣行為習(xí)慣對環(huán)境的迫害。還有一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，甚至加劇了環(huán)境惡化，如污水未經(jīng)處理直接排放、生活垃圾不歸類處理、畜禽糞便亂倒、農(nóng)作物秸稈倒入河流、濫用農(nóng)藥化肥等。

第五，形形色色的環(huán)境信訪。經(jīng)過對環(huán)境信訪工作的實際考察發(fā)現(xiàn)，參與環(huán)境信訪的人可謂是形形色色。出以公心，為社會環(huán)境問題而進(jìn)言獻(xiàn)策的人寥寥無幾，更多的人是為了自身利益著想，因為環(huán)境問題嚴(yán)重影響了自己生產(chǎn)、生活而發(fā)起的信訪舉報。

三、改革創(chuàng)新，破解新常態(tài)下環(huán)境信訪工作難題

首先，需要對信訪渠道進(jìn)行清掃，將環(huán)境信訪工作程序進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，嚴(yán)格實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、落實崗位責(zé)任制。為環(huán)境保證信訪的有效性，就必須首先保證環(huán)境信訪工作的渠道暢通無阻，通過來信、來訪、電話、電子郵箱、網(wǎng)上舉報及新聞媒體等主要是各級環(huán)保部門的信訪渠道，以這些方式來全方面對環(huán)保方面的投訴信息進(jìn)行搜尋。為了使公眾便于維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，環(huán)保部門要公開舉報受理范圍、投訴熱線電話及通信地址等。另外，對于復(fù)雜的環(huán)境信訪形勢要實行分級崗位責(zé)任制，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，層層分解細(xì)化，將信訪工作貫徹落實各級管理目標(biāo)，確?！叭齻€”到位原則，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任措施到位、協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位。

其次，采取主動排查化解矛盾的超前工作方式。轉(zhuǎn)被動為主動的工作方式，徹底杜絕閉門坐等，大力推進(jìn)積極化解矛盾的超前工作方式。在信訪初始環(huán)節(jié)就要講究工作的“細(xì)”、“深”，保證信訪工作的及時、準(zhǔn)確性。防止由上訪替代初訪，一般訪轉(zhuǎn)為集體訪、越級訪，要爭取將問題扼殺在搖籃里。

再次，將業(yè)務(wù)工作與環(huán)境信訪工作有效融合，將“環(huán)保民心工程”充分落實。環(huán)保部門各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容與環(huán)境信訪工作密切相關(guān)，各級環(huán)保部門在項目環(huán)評審批、上市公司環(huán)保核查、模范城及生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，和重大項目資金安排等工作給予信訪部門充足的發(fā)言權(quán)；在進(jìn)行項目審批等事項的辦理時，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行公示，將群眾意見作為重要的參考資料，將參與權(quán)、知情權(quán)授予群眾環(huán)保項目；將群眾反映的相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查和核實，一些合理合法訴求沒有得到適當(dāng)?shù)亟鉀Q時，要將審議和審批工作內(nèi)容暫停，將群眾利益作為中心，從多方面、多角度替群眾著想，將“環(huán)保民心工程”各項工作任務(wù)落到實處。

結(jié)語

總之，環(huán)境信訪問題與環(huán)保工作以及民眾的健康生活息息相關(guān)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，環(huán)境信訪總量呈不斷攀升趨勢，環(huán)境信訪的參與者各有所為。面對新常態(tài)下環(huán)境信訪工作難題，環(huán)境信訪工作者應(yīng)滿懷信心與希望，抓住機(jī)遇、勇于突破和創(chuàng)新，踏踏實實將“環(huán)保民心工程”各項工作任務(wù)落到實處，從而拉出環(huán)境信訪工作新帷幕，推動社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

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