楊本舜,孫宗甫

(永仁縣萬(wàn)馬林場(chǎng),云南 永仁 651499)

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永仁縣森林撫育項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊本舜,孫宗甫

(永仁縣萬(wàn)馬林場(chǎng),云南 永仁 651499)

摘要：指出了森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目是天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),是森林培育、經(jīng)營(yíng)的重要措施和環(huán)節(jié)。針對(duì)永仁縣天保二期森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)采取的對(duì)策,希望能對(duì)森林撫育工作有所促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：森林撫育;問(wèn)題;對(duì)策

1引言

天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程)二期森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)從單純保護(hù)向保育并舉轉(zhuǎn)變的重要舉措,是促進(jìn)林木增長(zhǎng)、提高森林質(zhì)量的有效手段,是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)、完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)的戰(zhàn)略選擇,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式的必然要求。同時(shí)也是應(yīng)對(duì)氣候變化、增加職工群眾收入、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。認(rèn)真落實(shí)天保工程二期森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的政策,保質(zhì)保量完成森林撫育任務(wù),對(duì)于確保永仁縣森林撫育工作健康發(fā)展和天保工程順利實(shí)施具有重要意義。

2永仁縣森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施概況

2.1地理位置

永仁縣地處滇中北部,金沙江河谷沿岸,位于東經(jīng)101°19′～101°52′,北緯25°52′～26°32′。全縣國(guó)土面積215 421 hm2,轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)共3個(gè)社區(qū)60個(gè)村民委員會(huì)、652個(gè)村民小組,總?cè)丝?0.6萬(wàn)人。

境內(nèi)山脈屬云嶺余脈白草嶺山系,多南北走向,位于川西高原與滇中高原相鄰地段,由于受地殼的間歇性上升和各次造山運(yùn)動(dòng)以及河流下切的影響,形成了高山峽谷與緩坡丘陵同山間小盆地相間地貌。地勢(shì)西北高,東南低,中部和南部地區(qū)是丘陵?duì)罡咴?。林區(qū)山高坡陡,具有典型的干熱河谷帶帶,呈現(xiàn)“V”字形特征。

2.2森林資源概況

據(jù)2006年森林資源“二類(lèi)”調(diào)查,全縣林業(yè)用地面積178 964.7 hm2,占國(guó)土面積的83.08 %。林地面積中有林地面積為150 399.1 hm2,森林以云南松為優(yōu)勢(shì),面積為98 016.2 hm2,蓄積6 697 090 m3,分別占全縣林分面積的67.16 %、蓄積的78.90 %。其中幼齡林面積48 386.9 hm2,中齡林面積60 984.4 hm2,中、幼齡林面積占有林地面積61.1 %。

自1998年停止天然林采伐,實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái),使永仁縣大量天然次生林林分生長(zhǎng)過(guò)密,目標(biāo)樹(shù)種更新困難,中幼齡林生長(zhǎng)緩慢、生長(zhǎng)不良,幼樹(shù)枯死嚴(yán)重,生態(tài)功能低下。特別是大量的人工林造林時(shí)受保存率的制約,初植密度過(guò)大,林分郁閉后,生長(zhǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)激烈,生長(zhǎng)被抑制,林分質(zhì)量低下。從全縣森林資源狀況來(lái)看,一是覆蓋率高,喬木林單位蓄積低。有林地覆蓋率為69.82 %,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省有林地覆蓋率39.24 %(《云南省森林資源連清查第四次復(fù)查成果》,2003,下同),但喬木林單位蓄積56.5 m3/hm2低于全省103.20 m3/hm2。二是森林面積、蓄積以中幼林齡為主。在林分中,中、幼齡林面積蓄積分別占全縣喬木林的73.91 %、56.75 %,近、成、過(guò)熟齡林面積蓄積占全縣喬木林的26.09 %、43.25 %。開(kāi)展中幼林森林撫育,強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)培育措施,提高林木生長(zhǎng)速度,提高森林質(zhì)量,意義重大。

2.3森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施狀況

自天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程)二期啟動(dòng)以來(lái),為更好地培育森林為目的,開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施,2011年至2014年四年間共組織實(shí)施完成森林撫育 6 333 hm2,其中國(guó)有林場(chǎng)完成1 260 hm2,集體林完成5 073 hm2,分別占撫育計(jì)劃的20 %和 80 %,按森林類(lèi)別分商品林完成2 941 hm2,公益林完成 3392 hm2,分別占計(jì)劃任務(wù)的46 %和54 %。森林撫育工作取得了良好的效果,森林資源質(zhì)量得到顯著提升。但在當(dāng)前的森林撫育工作中,也存在一些問(wèn)題制約了項(xiàng)目有效展開(kāi),給森林撫育項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了一些困難。

3森林撫育實(shí)施中存在的問(wèn)題

3.1思想認(rèn)識(shí)不足

由于受傳統(tǒng)木材生產(chǎn)的影響,形成了對(duì)森林資源“重取輕予”、“粗放經(jīng)營(yíng)”的思想觀念,重栽輕管現(xiàn)象較為突出,忽視了中幼林撫育在森林資源培育中的地位和作用。很多林農(nóng)認(rèn)為:撫育間伐出來(lái)的木材既小又少,甚至大多數(shù)是彎曲木、病腐木等,根本賣(mài)不上好價(jià)錢(qián),不如等其長(zhǎng)大了再伐。少數(shù)林農(nóng)甚至認(rèn)為撫育間伐就要“砍大留小、砍好留差”,砍大的好的可以賣(mài)好價(jià)錢(qián),砍了大的留小的長(zhǎng)大了再砍賣(mài),變相地將撫育間伐變成了“拔大毛”。甚至有的林農(nóng)要么不砍和少砍,減少勞動(dòng)投入,變相套取項(xiàng)目資金。這些認(rèn)識(shí)的偏差和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),致使森林撫育工作難以很好開(kāi)展。

3.2政策體制制約

按現(xiàn)行的木材采伐政策,雖然在采伐類(lèi)型上把撫育間伐指標(biāo)單列,但仍把撫育間伐當(dāng)成木材生產(chǎn)的一部分,把間伐生產(chǎn)的規(guī)格材(小頭直徑6 cm以上)納入商品材生產(chǎn)計(jì)劃而嚴(yán)加控制,而且把撫育間伐的審批管理等政策和林木主伐的審批、規(guī)費(fèi)收取等政策機(jī)制完全一樣,有的管理過(guò)細(xì),嚴(yán)重影響了實(shí)施單位的積極性,其主要表現(xiàn)在:一是現(xiàn)行撫育間伐材收取規(guī)費(fèi),增加了成本,加重了項(xiàng)目實(shí)施單位的負(fù)擔(dān),在一定程度上影響了森林撫育的開(kāi)展;二是檢查驗(yàn)收辦法和成效監(jiān)測(cè)辦法過(guò)于繁瑣,工作量大,運(yùn)行成本太高。

3.3補(bǔ)貼資金偏低

中央財(cái)政補(bǔ)貼的森林撫育項(xiàng)目,天保工程區(qū)每畝補(bǔ)助120元,非天保工程區(qū)每畝100元,由于物價(jià)上漲使原材料價(jià)格及勞動(dòng)力市場(chǎng)單位工資水平上漲,預(yù)算的人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)緊張。森林撫育每畝用工約3個(gè)、每個(gè)工勞務(wù)費(fèi)需100～120元,每畝約300～360元。而且森工企業(yè)職工年齡普遍偏大,只能從事一些跟班作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低的工作,采伐、清林等勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作主要依靠農(nóng)民工。由于補(bǔ)貼投資低,工價(jià)低,只能勉強(qiáng)找到技術(shù)水平相對(duì)較低的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,影響了項(xiàng)目成效。

3.4撫育成本高、經(jīng)濟(jì)效益低

森林撫育面臨“出材少、成本高、效益低”這樣一種狀況。出材少:對(duì)幼齡林進(jìn)行的透光伐,其產(chǎn)物大多是薪柴和小徑材。中齡林進(jìn)行的生長(zhǎng)伐,生態(tài)疏伐,衛(wèi)生伐,是為了改善林分生長(zhǎng)狀況,提高林地生產(chǎn)力,降低損傷程度,出材也低,且以小徑材為主。成本高:撫育間伐點(diǎn)多面廣,交通不便,機(jī)械化程度低,致使用工量增加、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)成本高,每畝生產(chǎn)成本達(dá)200多元。銷(xiāo)售難:間伐出來(lái)的薪柴、小徑材市場(chǎng)需求不旺,間伐材銷(xiāo)售渠道不暢,即使能銷(xiāo)售,價(jià)格也十分低廉。效益低:實(shí)施中森林撫育只有投入不見(jiàn)產(chǎn)出,有限的間伐材收入也是入不敷出、捉襟見(jiàn)肘,短期內(nèi)根本看不出效益。

3.5森林權(quán)爭(zhēng)議多

森林撫育在集體林實(shí)施,森林權(quán)爭(zhēng)議較多,有個(gè)別林權(quán)所有者,開(kāi)始的時(shí)候同意開(kāi)展森林撫育,并寫(xiě)了申請(qǐng)簽訂了森林撫育協(xié)議,但在項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)就不支持項(xiàng)目開(kāi)展,甚至阻撓項(xiàng)目的實(shí)施,又只能重新尋找地塊變更作業(yè)設(shè)計(jì),給項(xiàng)目在集體林中開(kāi)展造成難度,并增加了撫育成本。

對(duì)森林撫育的有關(guān)技術(shù)規(guī)程及相關(guān)規(guī)定、《森林撫育檢查驗(yàn)收辦法》等學(xué)習(xí)理解有偏差,尤其是間伐量、間伐強(qiáng)度、伐后郁閉度、伐后平均胸徑、樹(shù)種組成、伐后每公頃株數(shù)與設(shè)計(jì)時(shí)的技術(shù)偏差較大。小班標(biāo)志牌(樁)和小班邊界標(biāo)志理解也有較大差距。

3.6撫育剩余物利用低

一方面,作業(yè)區(qū)撫育間伐剩余物因山高坡陡,交通不便,運(yùn)出成本大,使剩余物在利用上受到了一定的限制;另一方面,該縣木材深加工利用是空白,致使森林撫育剩余物利用率低,無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4對(duì)策措施

4.1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)強(qiáng)化宣傳

森林撫育是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分,是森林培育的一項(xiàng)重要工作,是促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高森林質(zhì)量、增加森林效益的重要措施。因此,要廣泛宣傳森林撫育的重大意義,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大林農(nóng)的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)干部群眾對(duì)森林撫育重要性、必要性的認(rèn)識(shí),全面推進(jìn)森林撫育進(jìn)程。

4.2加大資金投入

中幼林是森林的后備資源,撫育間伐是森林培育主要的技術(shù)措施,它對(duì)鞏固森林資源成果,促進(jìn)森林效益最大化等具有極其重要的作用。然而,中幼林撫育工作是一項(xiàng)公益事業(yè)、是森林培育的投入階段、不是收益時(shí)期。應(yīng)加大投資力度,將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)120元/畝增加至250～300元/畝。建議規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、建立檔案等方面安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),尤其是要將作業(yè)設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的一切費(fèi)用納入直接費(fèi)用核算(因外業(yè)調(diào)查工作量龐大、時(shí)間長(zhǎng)、用工多、費(fèi)用高,且國(guó)家補(bǔ)貼間接費(fèi)極少、僅設(shè)計(jì)文本費(fèi)都不夠),減輕實(shí)施單位的壓力,以確保中幼林撫育工作的順利實(shí)施。

4.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

森林撫育是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,為使撫育能夠真正達(dá)到培育森林資源的目的,組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要。各級(jí)林業(yè)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),要在組織管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等方面,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全知識(shí)教育,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理、操作性強(qiáng),施工作業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一,資金使用安全高效。

4.4提前下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)

計(jì)劃任務(wù)下達(dá)最好在年初1～2月就位,3～4月開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查,6～12月組織項(xiàng)目實(shí)施,次年1～4月開(kāi)展縣級(jí)自查,省、市級(jí)復(fù)查和國(guó)家核查。同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施時(shí)也避開(kāi)了防火期,檢查驗(yàn)收工作錯(cuò)開(kāi)雨季,確保項(xiàng)目實(shí)施管理安全。

4.5繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)森林撫育的質(zhì)量管理

一是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任和措施,確保技術(shù)人員和管理人員嚴(yán)格按照事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的要求進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量管理,杜絕各環(huán)節(jié)的脫節(jié),杜絕閉門(mén)設(shè)計(jì)、違規(guī)作業(yè)施工等問(wèn)題。二是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度,把工程質(zhì)量作為考核工程實(shí)施的第一標(biāo)準(zhǔn),逐步提高森林撫育項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和管理水平,確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

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中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)01-0058-02

作者簡(jiǎn)介：楊本舜(1968—)，男,云南永仁縣人,工程師,主要從事森林保護(hù)、培育、營(yíng)造林技術(shù)等方面的研究工作。通訊作者：孫宗甫(1965—),男,云南永仁縣人,工程師,主要從事森林保護(hù)、培育、營(yíng)造林技術(shù)等方面的研究工作。

收稿日期：2015-12-01