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淺談強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)

丁健
（南通化學(xué)環(huán)境監(jiān)測(cè)站有限公司，江蘇南通 226011）

人類的工業(yè)文明已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)非常高的程度，然而，日益激化的環(huán)境矛盾也成為了制約其進(jìn)一步發(fā)展的巨大阻力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)都在不同程度上遇到了來(lái)自于城市污染、工業(yè)排污、廢氣、污水排放、重金屬污染等環(huán)境危機(jī)的影響，尤其是日益惡化的水資源和空氣質(zhì)量，甚至已經(jīng)開(kāi)始影響到各國(guó)人民的正常生活，對(duì)人類的身體構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。據(jù)此，各國(guó)也開(kāi)始不約而同地將資源投入到對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)之中，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，以改善居民的生態(tài)環(huán)境，保障自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的和諧共處。據(jù)此，本文此時(shí)代背景的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了分析，就其中的不足之處進(jìn)行了闡述，并且提出了一定的改善措施來(lái)完善環(huán)境監(jiān)管體系，以期提高環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

環(huán)境 監(jiān)測(cè)質(zhì)量 管理 體系生態(tài)環(huán)境作為人類生存的重要基礎(chǔ)。人類依托其中，同時(shí)也能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造，使之更加適合自己生產(chǎn)，但同時(shí)也受到生態(tài)環(huán)境的間接和直接影響，間接影響則是其中空氣和水資源惡化所帶來(lái)的影響。因此，在近幾年生態(tài)環(huán)境惡化之后，我國(guó)水資源危機(jī)和空氣異常等問(wèn)題也日趨明顯，尤其是城市霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)和嚴(yán)重直接影響了居民的生活和健康。地球作為目前所知的唯一家園，對(duì)其過(guò)度的破壞和索取會(huì)加深地球毀滅的危機(jī)。若是繼續(xù)執(zhí)迷不悟，不及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，種族滅亡的危機(jī)會(huì)一步一步的接近。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系作為監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的重要手段，在目前的社會(huì)生產(chǎn)和生活已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，同時(shí)也是我國(guó)大力提倡和支持的項(xiàng)目。因?yàn)殡S著環(huán)境監(jiān)測(cè)力度的不斷增大，同時(shí)也會(huì)增大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度。因此，量管理體系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系也從側(cè)面去影響人們自覺(jué)形成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和行為習(xí)慣。

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及其發(fā)展歷程

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)工作最早是從上個(gè)世紀(jì)八十年代初開(kāi)始的，首先，構(gòu)建了中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范，但在開(kāi)始階段的工作重點(diǎn)主要集中在知識(shí)普及和技術(shù)籌備等方面，到后來(lái)才逐步走向了對(duì)技術(shù)體系化和系統(tǒng)化，強(qiáng)化了包括監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)、確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品與質(zhì)控樣品等多個(gè)方面的工作。發(fā)展至今，還對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)控考核和檢查等多個(gè)方面進(jìn)行了完善，發(fā)展成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。

1991 年，我國(guó)原環(huán)保局首先頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》在內(nèi)的三項(xiàng)質(zhì)量管理制度，并初步確立水質(zhì)和大氣在各級(jí)監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)崗位的職業(yè)能力和檢測(cè)器械做出明確的要求，尤其是數(shù)據(jù)的審核與更新工作的管理提出了全面而完善的制度要求，對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的發(fā)展提供制度依照。并在隨后的一段時(shí)間，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量工作的開(kāi)展進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的自身建設(shè)，幫助其監(jiān)測(cè)能力實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的顯著提升。發(fā)展到90年代末期時(shí)，我國(guó)已經(jīng)初步具備了全面質(zhì)量管理的模式和體系。

21 世紀(jì)以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，我國(guó)也逐漸強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作懂的開(kāi)展。在2006年，原國(guó)家環(huán)保總局通過(guò)多項(xiàng)規(guī)定的頒布規(guī)范過(guò)去法律法規(guī)中的不足之處，確立包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作內(nèi)容以及經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的多項(xiàng)細(xì)則，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作在制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了非常顯著的成績(jī)。同時(shí)，又在2007年9月1日頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)能力提出了明確的要求和規(guī)范。

然而，在環(huán)保工作不斷步入正軌的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重了，直接影響了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民體質(zhì)，也使得構(gòu)建了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系面臨著依舊嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)因環(huán)境污染導(dǎo)致的損失年均可達(dá)2920億元人民幣，其中水污染損失約達(dá)600億元，大氣污染造成損失約200億元。因此，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系也是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 質(zhì)量管理制度的發(fā)展不完備

目前，我國(guó)的國(guó)家環(huán)保部門(mén)已經(jīng)就環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作的管理程序、職責(zé)以及主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的確立，并在質(zhì)量管理工作制度化發(fā)展中投入了不少的資源和力量。然而，監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展雖然取得了不少的成就，監(jiān)測(cè)力度和范圍都在不斷的擴(kuò)大，但是質(zhì)量管理制度的建設(shè)工作還需要更多的時(shí)間完善，在不斷發(fā)展中逐步走向成熟。例如：當(dāng)下的科技發(fā)展給質(zhì)量管理形式帶來(lái)不少的轉(zhuǎn)變，而且，監(jiān)測(cè)技術(shù)也逐步在走向信息化，但是管理人員的理念和認(rèn)識(shí)程度還沒(méi)有跟上，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的管理模式；同時(shí)，新時(shí)期的管理準(zhǔn)則和規(guī)范也使得監(jiān)測(cè)人員的考核程序和項(xiàng)目分類產(chǎn)生了變化，影響了質(zhì)量管理工作的開(kāi)展。

2.2 環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平有待提高

目前，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告在質(zhì)量上存在參差不齊、數(shù)據(jù)分析多以及缺乏對(duì)規(guī)律變化的探究等問(wèn)題。這是由于工作人員缺乏綜合性、系統(tǒng)性以及規(guī)律性分析數(shù)據(jù)的能力。這一部分是由于歷史遺留的原因，導(dǎo)致這部從業(yè)人員在素質(zhì)上有待提高，不是因?yàn)檫@部分人員在思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、管理以及學(xué)歷上的不足，更多是因?yàn)檫@部分實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)人才在專業(yè)能力突出，但是缺乏綜合分析的能力，不符合當(dāng)下我國(guó)對(duì)復(fù)合型人才的需求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際開(kāi)展效率并不高。

2.3 監(jiān)測(cè)人員的工作認(rèn)識(shí)還不夠深

一是由于當(dāng)下環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的參業(yè)人員在職業(yè)能力和道德素質(zhì)上參差不齊，而其所從事的質(zhì)量管理工作，是要對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析的重要工作，需要全力投入去保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。然而，部分工作人員沒(méi)有引起對(duì)自身工作所包含的社會(huì)責(zé)任和國(guó)家責(zé)任，不少錯(cuò)誤想法的滋生更是直接阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的開(kāi)展。

2.4 監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的建立還不夠完善

除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也一直面臨著工作量大、人手少而且經(jīng)費(fèi)不足的局面，監(jiān)測(cè)工作人員除了需要將精力投入到繁重的日常監(jiān)測(cè)工作中，還需要不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍與業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，這也使得不少工作的開(kāi)展沒(méi)有貫徹。而環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員由于過(guò)去所從事工作的局限性，導(dǎo)致自身綜合實(shí)踐能力不足，不能適應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、可疑結(jié)果的判斷、質(zhì)控報(bào)告的編制以及質(zhì)量管理活動(dòng)等工作。

3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的措施

3.1 健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的相關(guān)法律

對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的強(qiáng)化，首先要從行業(yè)所依照的法律和制度為切入點(diǎn)。雖然我國(guó)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的法規(guī)做出了不少的努力，但是時(shí)代發(fā)展和科技發(fā)展的速度太快了，而全國(guó)性的法規(guī)仍是多年以前所頒布的，因此，對(duì)我國(guó)當(dāng)下的法治要求也難以滿足，尤其是面對(duì)當(dāng)下環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性監(jiān)管的法律震懾力明顯不足。對(duì)此，我國(guó)必須盡快對(duì)國(guó)家的總體及地方情況進(jìn)行分析，結(jié)合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，組織立法部門(mén)對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作所依照的法律條例進(jìn)行不斷的完善。在合適細(xì)則和條例之中，可以對(duì)國(guó)外的優(yōu)秀立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，制定符合我國(guó)特色社會(huì)主義情況的《環(huán)境監(jiān)測(cè)法》。值得注意的是，在實(shí)際的立法中需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的制定、相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)等關(guān)鍵性問(wèn)題加以法律規(guī)范，從法治的層面上保障我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

3.2 規(guī)范和發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

除了從國(guó)家層面和宏觀層面強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)，提升其工作開(kāi)展的穩(wěn)定性與規(guī)范性，還需要從技術(shù)的層面上加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的工作。

一方面，要從制度層面建設(shè)和完善切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)施管理辦法新的技術(shù)管理辦法應(yīng)當(dāng)在原有的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從監(jiān)測(cè)設(shè)備的引進(jìn)與使用、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的操作與監(jiān)測(cè)技術(shù)的跟進(jìn)與審核等方面加以豐富和完善，特別是在監(jiān)測(cè)設(shè)備的引進(jìn)與使用方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)審核，與廠方建立合作體系，從而有效解決實(shí)際操作和規(guī)定操作方法不一致的情況。另一方面，需要加大力量去發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)技術(shù)，改善過(guò)去過(guò)度依賴進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備的局面，盡快實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和自主生產(chǎn)的目標(biāo)。除此之外，也要引導(dǎo)科研人員的探索精神，對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行核心技術(shù)的探析，同時(shí)，要充分結(jié)合我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理實(shí)際，努力研發(fā)符合我國(guó)實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器。

3.3 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員技術(shù)能力和水平

時(shí)代在發(fā)展，技術(shù)也在不斷的進(jìn)步，因此，監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)也需要與時(shí)俱進(jìn)，縮小各地區(qū)人員之間的差距，不斷提升環(huán)境相關(guān)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和工作質(zhì)量是提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量的有效措施。

首先，需要強(qiáng)化教育和培訓(xùn)的力量?；诟鞣矫嫒藛T技術(shù)提升的需求，可以加大對(duì)于技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)班的建設(shè)力度，以強(qiáng)化交流來(lái)縮小地區(qū)的差距，以培訓(xùn)提升監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用水平。除此之外，還需要積極關(guān)注國(guó)際環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，根據(jù)相應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)確立培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容，要有重點(diǎn)、有針對(duì)性以及有目標(biāo)的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真的規(guī)劃培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的實(shí)際作用。尤其需要針對(duì)當(dāng)前的日益精密的監(jiān)測(cè)儀器來(lái)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管人員的多樣化培訓(xùn)，因?yàn)樵趯?shí)際的工作開(kāi)展中，往往由于監(jiān)測(cè)人員對(duì)儀器不熟悉所造成的試驗(yàn)誤差和儀器損毀。其次，還需要對(duì)已經(jīng)構(gòu)建的教育培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)制進(jìn)行深度的完善和挖掘。因?yàn)楫?dāng)下的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系仍舊存在不少的缺陷，加上監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)技術(shù)種類和監(jiān)測(cè)手段等方面的復(fù)雜性和多樣性，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展受到很多方面的影響，質(zhì)量水平難以提升。因此，需要對(duì)教育機(jī)制進(jìn)行深度的開(kāi)發(fā)，提升培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)的客觀性和實(shí)踐性的把握，通過(guò)實(shí)踐能力的提升來(lái)強(qiáng)化在崗人員的工作能力，激發(fā)進(jìn)修熱情，給監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的技術(shù)支撐。最后，還需要對(duì)考核與激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行鞏固和完善。第一要對(duì)目前在職監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的考核范圍進(jìn)行擴(kuò)展，不僅要對(duì)工作人員的職業(yè)態(tài)度和工作量進(jìn)行考核，還需要對(duì)工作人員的工作完成情況和職業(yè)能力進(jìn)行考核，綜合起來(lái)之后確定相應(yīng)的薪資和獎(jiǎng)勵(lì)。在考核的過(guò)程中，也需要強(qiáng)化對(duì)考核的監(jiān)督和管理，保障考核公平性、公正性以及真是透明等，保障考核的目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)。

3.4 健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的監(jiān)督機(jī)制

面對(duì)我國(guó)信息化程度不斷加深的局面，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系也需要加深對(duì)信息技術(shù)的融入和應(yīng)用。一方面是為了緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，以網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)來(lái)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域管理的效率提升，另一方面也可以減少在數(shù)據(jù)分析中說(shuō)消耗的人力和物理，提升我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資金投入的利用率。其次，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的同步發(fā)展。因?yàn)?，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建立往往是需要各地區(qū)不同的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同組成的，然而，這部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)卻因?yàn)槲覈?guó)地域廣闊而分布很散，因此也很容易出現(xiàn)各領(lǐng)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集的不均衡，限制了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)水平的提升，故而實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域同步發(fā)展是當(dāng)前首要的任務(wù)。

最后，還需要積極組織機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)研發(fā)和交流活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高各方的監(jiān)測(cè)資源的利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)下的環(huán)境政策和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍舊發(fā)揮著非常重要的作用。然而，為了保障環(huán)境監(jiān)測(cè)所發(fā)揮的作用，就必須完善對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理，形成一個(gè)完備的管理體系，提升監(jiān)測(cè)結(jié)果公正性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。當(dāng)下是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，一部分是因?yàn)檫^(guò)去“先污染后治理” 政策的原因，另一部分則是由于人們沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致環(huán)境的壓力越來(lái)越嚴(yán)重，也提高了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)度。鑒于目前的社會(huì)背景，我國(guó)相應(yīng)的管理部門(mén)需要對(duì)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系進(jìn)行完善和強(qiáng)化，通過(guò)完背的監(jiān)測(cè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)對(duì)整體的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系真正的發(fā)揮作用，同時(shí)也通過(guò)提升監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平能力等措施來(lái)提高監(jiān)測(cè)的全面性。因?yàn)闊o(wú)論如何，環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展都需要來(lái)自于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的支撐，這也要求我國(guó)的各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系的建立和完善，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的和諧相處。

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