林艷杰(吉林省雙遼市鄭家屯街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理站,吉林雙遼 134699)

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探究農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)的問題及解決措施

林艷杰
(吉林省雙遼市鄭家屯街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理站,吉林雙遼 134699)

【摘 要】農(nóng)村“三資”管理主要是指農(nóng)村集體的資金、資源以及資產(chǎn)三個方面的管理,既可以將其說成是經(jīng)濟管理工作,也可以認為它是一項政治工作。近年來,隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進程的加快,農(nóng)村集體參加市場經(jīng)營活動現(xiàn)象越來越多,農(nóng)村集體資金的往來多元化、資產(chǎn)利用的多樣化以及資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化等特點得到了充分的體現(xiàn),讓農(nóng)村“三資”管理問題成為了人民關(guān)注的焦點。但由于當代農(nóng)村“三資” 管理制度還不健全,管理基礎(chǔ)相對薄弱,“三資” 管中還有許多的問題急需解決。本文主要就農(nóng)村“三資”管理中存在的問題進行分析,并提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 三資管理 問題 措施

1 前言

當前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制得到了進一步的完善，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得更加壯大，參與的市場經(jīng)濟活動與日俱增，加上農(nóng)村“三資”的多元、多樣以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，給現(xiàn)代農(nóng)村“三資”的管理帶來全新的挑戰(zhàn)，因此，如何對農(nóng)村“三資”進行科學的管理，保障我國農(nóng)村廣大人民的利益，成為當前農(nóng)村管理工作的重點內(nèi)容。

2 當前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

2.1 對于“三資”管理的認識不夠,加大了管理的難度

長期以來，我國大部分農(nóng)民都認為農(nóng)村“三資”管理是村里的事，“村里錢由村里、村里的資源也只有村里的人才能使用”與自己無關(guān)，認為資金、資產(chǎn)、資源不屬于個人，而是屬于集體，因此，只要村委會不向群眾收取費用，群眾也就不會去管村里的財務(wù)運行與資產(chǎn)資源的利用情況。進而導(dǎo)致了在農(nóng)村“三資”管理過程中，上下級之間難以進行有效的監(jiān)管，造成監(jiān)管不到位的問題。如，進行清理登記時，由于組織不力、敷衍馬虎，而導(dǎo)致資產(chǎn)資源家底記錄不清的情況，村里的財務(wù)形式只走過場，無人重視財務(wù)形式、程序以及內(nèi)容的真實性，部分村里甚至出現(xiàn)了少量資金未入財政賬戶，而直接發(fā)放到村里和個人的集體資金“體外循環(huán)”現(xiàn)象。由于缺乏認識，農(nóng)村的“三資”管得不到重視，加上監(jiān)督管理的手段落后以及采取的管理措施不當?shù)仍?，?dǎo)致管理問題得不到有效的解決，對農(nóng)村“三資”管理的實效造成嚴重的影響[1]。

2.2 “三資”的底數(shù)模糊,臺賬管理不規(guī)范

在“三資”代理模式的管理過程中，雖然很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了清產(chǎn)核資的工作，但是由于時間不足、任務(wù)過重以及其他的一些主客觀因素影響，少登、漏登情況比較嚴重。(1)部分村子故意瞞報收益資產(chǎn)，建設(shè)立自己的“小金庫”，或是一些存在資源權(quán)限的村林地和山場沒進行登記。(2)由于農(nóng)村“三資”涉及的方面較廣，且形成復(fù)雜多樣，各村在進行清理登記的過程中，沒有經(jīng)過相關(guān)評估部門對資產(chǎn)進行合理的估價，致使“三資”登記的底數(shù)模糊、登記內(nèi)容不全面以及估價不準確等問題發(fā)生。(3)“三資”登記結(jié)束后，除了資金以外，資源與資產(chǎn)臺賬沒有進行及時的動態(tài)更新，而出現(xiàn)賬實不符的情況，或者由于現(xiàn)有的臺賬難以將“三資”情況全面的反映出來，而導(dǎo)致管理出現(xiàn)混亂[2]。

2.3 管理制度不健全

管理制度不完善，是影響我國農(nóng)村“三資”管理失效的一個重要原因。由于在相關(guān)的管理制度中，沒有對集體資產(chǎn)、資源的保值增值情況、考核機制、資產(chǎn)流失責任追究制度等進行明確的規(guī)定，在部分農(nóng)村都存在著重現(xiàn)金、重實物、輕臺賬的問題，致使農(nóng)村資產(chǎn)賬實不符，甚至還出現(xiàn)有物無賬、有錢無賬的現(xiàn)象。另外，沒有對資產(chǎn)資源的權(quán)屬變更問題進行明確的規(guī)定，導(dǎo)致對農(nóng)村資產(chǎn)進行處置時，不能在賬面上及時的反映，也在一定程度增加了農(nóng)村“三資”管理的難度。

3 農(nóng)村“三資”管理問題的解決對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo),提高群眾對“三資”管理的認識

村里的集體資金、資產(chǎn)以及資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行科學的管理、合理的利用，能夠提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。因此，各級政府和相關(guān)的管理部門統(tǒng)一思想，對“三資”管理的意義和作用進行充分的認識，將加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源的管理工作納入到議事日程中，制訂出一套有關(guān)“三資”管理的制度，對“三資”的管理目錄進行明確的規(guī)范，對責任的主體進行明確，并且定期進行清理審計工作，確保農(nóng)村“三資”管理工作得真正意義上的落實。

3.2 采用委托代理模式,推行“村財鄉(xiāng)管”

政府部門應(yīng)該在農(nóng)村實行村會計委托代理機制，該制度能很好的村集體資產(chǎn)存量小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)來往較少的特點，是當前農(nóng)村管理中一種全新的財務(wù)管理模式，是在確保農(nóng)村的“三資”的使用權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)以及監(jiān)督權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和村集體經(jīng)濟組織簽訂相關(guān)的代理記賬協(xié)議，通過健全的委托代理機制，加強農(nóng)村集體資金和會計檔案代理，對備用金數(shù)額進行嚴格的核定，落實“村財鄉(xiāng)管”措施，彌補農(nóng)村“三資”管理中存在的漏洞。

3.3 健全管理制度,規(guī)范管理的程序

(1)不斷完善村級資產(chǎn)、資源的管理制度，是確保農(nóng)村資金、資產(chǎn)以及資源保值增值的根本措施與重要保證。因此，農(nóng)村在集體的資產(chǎn)、資源經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該具備高度的責任感，在對相關(guān)管理制度進行完善的同時，嚴格執(zhí)行相關(guān)的管理規(guī)定。(2)完善農(nóng)村的財務(wù)管理制度，嚴格落實農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》與《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》中的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)記賬及時、賬簿齊全以及獨立核算的規(guī)范化管理[3]。

3.4 加強監(jiān)督,嚴肅管理紀律

紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政、檢察、審計以及農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該密切配合農(nóng)村“三資”管理的實施，制訂出有關(guān)違反農(nóng)村集體“三資”管理制的責任追究辦法，并落實到位。對于一些徇私舞弊和違規(guī)操作、貪污、挪用、無償占用、私分以及揮霍浪費農(nóng)村集體“三資”等違法行為，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律進行嚴肅處理。

4 結(jié)語

總之，新農(nóng)村建設(shè)的目標，就是有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面的問題。因此，在農(nóng)村實施“三資”管理，對農(nóng)村的資金、次產(chǎn)以及資源進行規(guī)范化、合理化以及有效化的管理，建立與農(nóng)村財務(wù)管理相適應(yīng)的監(jiān)督與管理規(guī)制，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的科學化和民主化，將農(nóng)村“三資”管理的功能充分的發(fā)揮出來，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻:

[1]徐曉兵,李威.農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及建議[J].新農(nóng)業(yè),2014,15(11):61-62.

[2]鄭民霞.加強農(nóng)村“三資”管理措施探討[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報, 2013,9(32):28-29.

[3]范子華農(nóng)村集體“三資”管理存在問題及建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟展望,2014,39(6):24-26.