張 偉國家新聞出版廣電總局二九二臺，山東青島 266200

淺析網(wǎng)絡(luò)廣播的引導與監(jiān)管

張 偉
國家新聞出版廣電總局二九二臺，山東青島 266200

網(wǎng)絡(luò)廣播逐步成為互聯(lián)網(wǎng)新興媒介的重要組成部分，其安全性與健康度也成為公眾關(guān)注的焦點。網(wǎng)絡(luò)廣播的發(fā)展關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康與社會穩(wěn)定，針對其特點進行的適度引導與監(jiān)管對行業(yè)健康發(fā)展、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有不可忽視的意義。本文對網(wǎng)絡(luò)廣播發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對網(wǎng)絡(luò)廣播進行合理監(jiān)管引導進行了探討。

網(wǎng)絡(luò)廣播；監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

隨著4G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與智能移動終端的徹底普及，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)廣播市場也完成了初步用戶積累，用戶規(guī)模達到3.5億左右，滲透率超過50%。網(wǎng)絡(luò)廣播逐步成為互聯(lián)網(wǎng)新興媒介的重要組成部分，其安全性與健康度也成為公眾關(guān)注的焦點。正確認識網(wǎng)絡(luò)廣播在輿論傳播、信息獲取方面的特點，加以適度的引導與監(jiān)管，是廣電行業(yè)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)。

1 網(wǎng)絡(luò)廣播現(xiàn)狀與分析

1995年4月，位于美國西雅圖的“進步網(wǎng)絡(luò)”將“隨選音效”服務(wù)放在其網(wǎng)站首頁，宣告了網(wǎng)絡(luò)廣播的誕生。網(wǎng)絡(luò)廣播指通過網(wǎng)絡(luò)提供的音頻節(jié)目收聽服務(wù)行為。作為傳統(tǒng)廣播服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸與融合，網(wǎng)絡(luò)廣播擴展了廣播服務(wù)的受眾群體，迎合了數(shù)字時代的發(fā)展要求，與“汽車廣播”一起將一度陷入低谷的廣播服務(wù)重新喚醒，并作為移動媒介融合時代新的發(fā)展方向受到各方矚目。

近年來，隨著蜻蜓FM、考拉FM、荔枝FM等一大批移動網(wǎng)絡(luò)電臺完成初期用戶積累，以聲音為主體的節(jié)目內(nèi)容被使用者廣泛接受，UCG等模式更是提升了網(wǎng)絡(luò)廣播與用戶的交互體驗。網(wǎng)絡(luò)廣播的滲透率也逐年提升，從2012年的占比不足一成，受眾不到4 000萬規(guī)模迅速擴展到2015年末的占比超過50%，受眾超過3億。日漸成型的運營方式和龐大的用戶群體意味著網(wǎng)絡(luò)廣播市場未來大有可為。

2 網(wǎng)絡(luò)廣播發(fā)展中的問題

雖然網(wǎng)絡(luò)廣播的迅猛發(fā)展有目共睹，但由于其自身特點，在發(fā)展過程中不可避免地遭遇了一些問題，對其適時進行引導與監(jiān)管也勢在必行。

1）非專業(yè)性。網(wǎng)絡(luò)廣播節(jié)目雖然鮮活及時，但制播不夠?qū)I(yè)，從選材到錄制的過程難以做到規(guī)范完整。首先，網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目主持的來源較為復雜，從原游戲直播平臺、在校學生到各行業(yè)專家不一而足，播音水準與專業(yè)主持人差距較大。雖然有部分聯(lián)播電臺（傳統(tǒng)電臺的網(wǎng)絡(luò)同步版）可以使用正規(guī)播音主持，但數(shù)量較少，特別是在移動端網(wǎng)絡(luò)廣播中難以體現(xiàn)。其次，網(wǎng)絡(luò)廣播節(jié)目內(nèi)容專業(yè)度差。許多制播人員完全出于愛好與自愿，互聯(lián)網(wǎng)信息的開放性與寬泛自由性不可避免地導致管理困難，造成傳播內(nèi)容良莠不齊，極易在播出中出現(xiàn)常識性與政治性錯誤。另外，大部分網(wǎng)絡(luò)廣播聲音質(zhì)量也難盡如人意。正規(guī)錄制場所的不菲費用讓大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)電臺望而卻步，錄播環(huán)境的限制會直接反應(yīng)在節(jié)目聲音質(zhì)量上，背景噪音夾雜著生活噪聲嚴重影響著用戶的收聽感受。

2）版權(quán)與盈利壓力。無論是傳統(tǒng)電臺試水網(wǎng)絡(luò)還是大型門戶網(wǎng)站的早期嘗試，版權(quán)與盈利問題從起步階段就困擾著網(wǎng)絡(luò)廣播。除網(wǎng)易曾經(jīng)開通部分短信點播業(yè)務(wù)外，早期網(wǎng)絡(luò)電臺并無實質(zhì)性盈利手段。近年來移動端網(wǎng)絡(luò)廣播的興起主要依靠外部資本介入與支持進行短時間規(guī)模性發(fā)展，即互聯(lián)網(wǎng)界常說的“起步燒錢”模式。發(fā)展速度所代表的規(guī)模優(yōu)勢與估值空間是目前移動端網(wǎng)絡(luò)廣播所依賴的護身利器，但依據(jù)現(xiàn)狀分析，任何一方短期內(nèi)建立壟斷性優(yōu)勢進而獲得“流量變現(xiàn)”機會十分之難。不僅國內(nèi)受眾多年的免費收聽習慣難以改變，內(nèi)容反哺制播的模式無法進行，媒體本身內(nèi)容同質(zhì)化程度高、用戶黏性差導致傳統(tǒng)的廣告收益也十分微薄。資本壓力又直接影響各網(wǎng)絡(luò)廣播在日益激烈的版權(quán)爭奪中有所作為，盜版、轉(zhuǎn)載的常態(tài)化進一步惡化了競爭環(huán)境。

3）危害文化安全的內(nèi)容。以另類、惡俗甚至色情內(nèi)容吸引受眾關(guān)注已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)世界痼疾。網(wǎng)絡(luò)廣播由于前述制播的非專業(yè)性和面臨的版權(quán)與盈利壓力，在傳播危害文化安全內(nèi)容方面風險更大。如部分網(wǎng)絡(luò)電臺改編著名歌曲，隨意加入不健康內(nèi)容，甚至專門開設(shè)“午夜在線”“桃色夜話”等節(jié)目進行邊緣話題的炒作。相較傳統(tǒng)無線電臺，網(wǎng)絡(luò)廣播的受眾年齡段更低，對低俗內(nèi)容的辨別力更差，更容易以好奇心理跟風模仿，無形中加大了這類內(nèi)容的危害。

3 對網(wǎng)絡(luò)廣播進行引導與監(jiān)管應(yīng)注意的問題

針對上述特點對網(wǎng)絡(luò)廣播進行適度引導與監(jiān)管對凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增強網(wǎng)絡(luò)廣播正常內(nèi)容競爭力有較大幫助。而作為新型網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)絡(luò)廣播與傳統(tǒng)廣播和其他互聯(lián)網(wǎng)媒體既有共性又有特性，對其的引導與監(jiān)管也應(yīng)該在傳統(tǒng)監(jiān)管基礎(chǔ)上針對特點有所發(fā)展。

1）重視監(jiān)管技術(shù)手段。依據(jù)已有監(jiān)管經(jīng)驗，對內(nèi)容類監(jiān)管的收聽收看主要依賴相應(yīng)技術(shù)平臺。網(wǎng)絡(luò)廣播監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管相比在平臺搭建、內(nèi)容辨識、監(jiān)察取證方面既有相似之處又有其自身特點，其播出時間、內(nèi)容的不確定性，制播的天然非專業(yè)性對網(wǎng)絡(luò)廣播監(jiān)管的技術(shù)實現(xiàn)有較大挑戰(zhàn)。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)廣播特別是移動端網(wǎng)絡(luò)廣播傳輸手段不同于傳統(tǒng)無線電臺，其監(jiān)管必然涉及到多個行政部門，搭建監(jiān)管技術(shù)平臺需要多方合作進行，對多部門溝通合作提出了更高要求。

2）完善監(jiān)管條例、依據(jù)。對新興媒體的監(jiān)管都存在適用條例缺乏、依據(jù)分散模糊等問題。主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況，針對監(jiān)管過程中遇到的問題及時調(diào)整對策，在具體的監(jiān)管標準制定中兼顧準確性與操作性。同時應(yīng)注意總結(jié)實際監(jiān)管過程中的經(jīng)驗教訓，與上級主管部門有效溝通，推動相關(guān)條令、依據(jù)的完善。

3）調(diào)整監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)廣播屬于新媒體范疇，制播與受眾以年輕群體為主。對網(wǎng)絡(luò)廣播進行監(jiān)管過程中應(yīng)注意人員梯隊的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當增加年輕監(jiān)管人員，增加看待問題的視角，及時跟進監(jiān)管內(nèi)容，保證監(jiān)管客觀性。同時，不應(yīng)放松人員專業(yè)素養(yǎng)與政治素質(zhì)的要求，針對網(wǎng)絡(luò)廣播涉及面廣、信息量大的特點進行專業(yè)培訓，提升監(jiān)管質(zhì)量。

4）融合輿情監(jiān)督機制。網(wǎng)絡(luò)廣播屬于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一部分，對其進行的監(jiān)管理應(yīng)融合其他網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展動態(tài)?？梢岳闷渌W(wǎng)絡(luò)渠道對網(wǎng)絡(luò)廣播內(nèi)容進行合理預(yù)測與分析，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題也應(yīng)及時核查，通知、提醒相關(guān)機構(gòu)，督促其整改，與其他新媒體內(nèi)容監(jiān)管體制進行融合，提升監(jiān)管效率。

4 結(jié)論

2015年6月10日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法（修訂征求意見稿）》，其中提到了廣播電視是綜合性的媒介，具有多方面的特性和功能：新聞傳播媒介、文化教育媒介、娛樂休閑媒介，既可作為政治宣傳的武器，又可作為大眾溝通的渠道、還是強烈依賴技術(shù)的傳輸工具。網(wǎng)絡(luò)廣播符合這種綜合性的特征，使得對它的管理非常復雜——尤其是涉及到廣播電視行業(yè)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和三網(wǎng)融合發(fā)展中的地位的時候。但隨著網(wǎng)絡(luò)廣播受眾人口增多、影響面積加大，逐漸進化成新的群眾精神文化的娛樂工具，也可以作為黨和政府聲音的傳播途徑，關(guān)系著國家政治安全和社會穩(wěn)定。針對網(wǎng)絡(luò)廣播特點進行適度引導與監(jiān)管可以保證其傳播行為的方向性和正確性，對行業(yè)健康發(fā)展、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有不可忽視的意義。

［1］李遠東.總局“6·10通知”詳細解讀.DVBCN數(shù)字電視中文網(wǎng)，2015（6）.

［2］羅靜.國外互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式的比較［J］.世界經(jīng)濟與政治論壇，2008（6）：117-121.

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張偉，國家新聞出版廣電總局二九二臺。