張 勇， 王云飛， 趙 洋

(太原師范學(xué)院 地理科學(xué)學(xué)院， 山西 太原 030619)

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農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制因素及對(duì)策研究綜述

張 勇， 王云飛， 趙 洋

(太原師范學(xué)院 地理科學(xué)學(xué)院， 山西 太原 030619)

指出了隨著我國城鎮(zhèn)一體化的步伐加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力前往城市打工，農(nóng)地合理有序的流轉(zhuǎn)成為解決三農(nóng)問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，分析了國內(nèi)學(xué)者對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、制約因素、績效、對(duì)策等方面的文獻(xiàn)資料，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議，以期提供參考。

土地流轉(zhuǎn)；效果；原因；對(duì)策

1 引言

狹義的土地流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，我國農(nóng)地制度改革經(jīng)歷了土地改革、互助合作化、人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制四個(gè)階段。實(shí)踐證明，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，國家政策的推動(dòng)，土地撂荒的面積逐漸增加等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高低，與土地的經(jīng)營形式更加密切。土地的所有權(quán)是可以與土地的經(jīng)營權(quán)相分離的，而這種分離并不會(huì)改變土地的所有權(quán)制度，而是在土地集體公有制基礎(chǔ)上，去尋找土地經(jīng)營方式的創(chuàng)新與完善[1]，因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的研究成為亟待解決的問題。

2 土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力分析

2.1 宏觀環(huán)境變化

2.1.1 比較收益的差異

吳郁玲、曲福田認(rèn)為比較利益差異是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，其中包括農(nóng)戶分散經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營之間的效益比較差異，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比較差異[2]。樊帆等人認(rèn)為比較利益是促成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，包括從事土地生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)會(huì)成本高，比較利益極低，從事土地生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)成本高，效益不穩(wěn)定，農(nóng)戶分散經(jīng)營組織化程度低，交易成本高3個(gè)方面[1]。

2.1.2 土地經(jīng)營制度創(chuàng)新的客觀需要

樊帆結(jié)合新中國成立以來我國農(nóng)地改革的發(fā)展歷程，指出引致改革的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)，是生產(chǎn)率的負(fù)激勵(lì)，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)的低效率，在這種情況下，舊制度的維持已經(jīng)失去了全部意義，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人口數(shù)的增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)了一些問題。實(shí)踐對(duì)土地制度創(chuàng)新有強(qiáng)烈需求，這就要求在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，深化土地制度改革[1]。

曲福田等人認(rèn)為隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)必須實(shí)行規(guī)?；图s化的經(jīng)營模式,而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力的客觀要求卻同我國現(xiàn)行的土地制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地戶均制發(fā)生了矛盾。農(nóng)戶土地分散、零碎的經(jīng)營弊端日益顯現(xiàn)出來了，所有這些客觀條件的變化都呼吁一種新的與之對(duì)應(yīng)的土地制度的出現(xiàn)，由此土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生[2]。

2.1.3 鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求

目前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。樊帆認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品供銷的國內(nèi)外流通大市場正逐漸形成，小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營方式的局限性暴露出規(guī)模小、效率低、缺乏競爭能力等問題。從根本上影響了我國農(nóng)業(yè)與那些在生產(chǎn)組織上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和商業(yè)化程度極高的國家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行競爭的實(shí)力。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求[1]。

王琳認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用及土地經(jīng)營散碎對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，提出建立與休閑農(nóng)業(yè)旅游市場相適應(yīng)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，以促進(jìn)海南休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[3]。

郭凌認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)既要保持鄉(xiāng)村原真性, 又需要一定商業(yè)開發(fā)。這就要求原有的(農(nóng)民) 集體土地在用地功能上更加豐富,而研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的(農(nóng)民) 集體土地流轉(zhuǎn)正是解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中用地問題的先決[4]。周楊認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要求集中土地經(jīng)營權(quán)，其發(fā)展過程中帶來經(jīng)濟(jì)效益并新增就業(yè)機(jī)會(huì)既實(shí)現(xiàn)了旅游扶貧目的又滿足了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的愿望最終使得鄉(xiāng)村旅游成為驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素[5]。

2.1.4 國家政策、法律推動(dòng)

陳玨宇等人通過建立動(dòng)態(tài)博弈模型，得出土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于政府土地政策推動(dòng)[6]。曹建華通過設(shè)置土地流轉(zhuǎn)意愿指標(biāo)對(duì)中部6省的分析表明，減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿[7]。

2.2 微觀因素考慮

2.2.1 農(nóng)戶(個(gè)人，家庭)特征

王春超基于湖北省的調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力[8]。洪名勇通過對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出行為的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶耕地面積、戶主年齡、文化程度都會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響[9]。李景剛基于廣東省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和偏好視角出發(fā)，通過構(gòu)建模型，結(jié)果表明，農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的確顯著地抑制了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿[10]。

陳浩天基于全國20省236村2998個(gè)農(nóng)戶的實(shí)證調(diào)查，運(yùn)用 Logistic 多元線性回歸分析，建構(gòu)影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求意愿的離散變量模型。研究結(jié)果表明: 農(nóng)民所處區(qū)域、個(gè)體特征和家庭收入類型等因素可以對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿提供假設(shè)證偽[11]。

2.2.2 其他因素

許恒周基于 2011年在津農(nóng)民工的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用有序 Probit模型，在代際差異的視角下，考察了相關(guān)因素對(duì)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。兩代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著代際差異，第一代農(nóng)民工更加看重土地的養(yǎng)老保障功能，而新生代農(nóng)民工則更加注重土地的經(jīng)濟(jì)增值功能和產(chǎn)權(quán)完善[12]。

何軍認(rèn)為人力資本高低、農(nóng)民工的代際差異均會(huì)影響農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)行為，人力資本越高的農(nóng)民工，更具有轉(zhuǎn)移土地的傾向;二代農(nóng)民工其留有土地的概率要低于一代農(nóng)民工， 并且隨著收入提高， 更具有轉(zhuǎn)移土地的傾向[13]。

3 土地流轉(zhuǎn)緩慢的限制因素

3.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

趙丙奇基于對(duì)浙江省紹興市和安徽省淮北市的調(diào)查，分析了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)程度也有所不同[14]。陳水生基于東中西部三地的比較研究,發(fā)現(xiàn)三地流轉(zhuǎn)水平差異較大,東部發(fā)達(dá)地區(qū)高于中西部地區(qū), 這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)狀況存在正相關(guān)關(guān)系[15]。徐美銀從土地功能偏好和保障模式差異兩個(gè)方面，運(yùn)用理論和實(shí)證研究方法分析發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，而且農(nóng)戶的個(gè)體特征和家庭特征對(duì)其土地流轉(zhuǎn)意愿也有重要影響，并且在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)出不同的影響程度或影響方向[16]。

3.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地產(chǎn)權(quán)制度不完善。

昝劍森、原棟基于對(duì)晉中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不清晰、農(nóng)業(yè)比較收益下降等是土地流轉(zhuǎn)緩慢的限制因素[17]。樓惠新分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本原因[18]。此外，劉駿、劉若江、戴天放等人也做過類似的研究。

3.3 中介組織不完善，土地流轉(zhuǎn)成本與收益得不到保障

郭亞紅認(rèn)為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織匱乏，當(dāng)前我國尚未設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織 , 農(nóng)村的一切服務(wù)工作都由集體經(jīng)濟(jì)組織包辦。但是集體經(jīng)濟(jì)組織既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；既是所有權(quán)主體 ,又是中介服務(wù)組織,免不了干涉一般交易主體的活動(dòng),侵蝕其利益，從而使這種中介組織失去應(yīng)有的效率和媒介功能[19]。黃祖輝認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到廣大學(xué)者的認(rèn)同，但是無序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求。需要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織 , 促進(jìn)土地高效有序集中[20]。

3.4 社會(huì)保障體系不健全

董國強(qiáng)通過問卷調(diào)查和訪談，分析農(nóng)地社會(huì)保障功能等因素影響農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率的作用機(jī)制[21]；周春芳利用江蘇省調(diào)查數(shù)據(jù)，從土地供給和需求兩個(gè)方面對(duì)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，非農(nóng)就業(yè)、社會(huì)保障水平等均是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的重要因素[22]。樂章基于十省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的根本原因是大量農(nóng)民對(duì)土地提供生活保障的依賴性有余而對(duì)土地實(shí)現(xiàn)收益增量的期望性不足[23]。

4 土地流轉(zhuǎn)影響分析

王泗通、胥鑒霖介紹了土地流轉(zhuǎn)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造的積極作用，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等[24]。李中基于湖南邵陽市跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入的關(guān)系，實(shí)證表明：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后參與農(nóng)戶同未參與農(nóng)戶相比，農(nóng)戶人均純收入、非農(nóng)務(wù)工人均純收入和農(nóng)村土地出租人均純收入都明顯增加；農(nóng)作物種植人均純收入明顯下降[25]。薛鳳蕊基于DID 模型分析，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市參與和未參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收益進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明：土地流轉(zhuǎn)后參與農(nóng)戶與未參與農(nóng)戶相比，人均純收入顯著增加[26]。

另一方面，侯勝鵬基于糧食安全的視角，闡述了土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的表現(xiàn)及危害，并且由于地方政府和鄉(xiāng)村集體參與其中，這種沖動(dòng)趨于嚴(yán)重和復(fù)雜，已威脅到糧食產(chǎn)量和糧食生產(chǎn)能力。提出要確保農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)糧農(nóng)增產(chǎn)增收、規(guī)范鄉(xiāng)村集體和地方政府行為[27]。

孫翱翔認(rèn)為我國當(dāng)前應(yīng)審慎對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其原因主要基于以下考慮：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能威脅我國的糧食安全，有可能形成新的分配不公進(jìn)而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不符合我國當(dāng)前的基本國情并且時(shí)機(jī)條件并不成熟，建議要審慎推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[28]。高偉等人構(gòu)建了三套模型探討了土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村高等教育參與意愿的影響[29]。

5 土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

5.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善

農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，這在一定程度上致使土地還未剝離其社會(huì)保障功能，周春芳利用江蘇省調(diào)查數(shù)據(jù)，從土地供給和需求兩個(gè)方面對(duì)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了分析,強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)村保障水平，是促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、完善流轉(zhuǎn)市場的根本[21]。武香利、楚玲、孫玉娜等也都做過類似的研究。

5.2 規(guī)范土地中介機(jī)構(gòu)

沈映春提出政府要為中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和完善的法律環(huán)境，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)[30]。任勤介紹了成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾種中介組織模式，包括村委會(huì)組織成立的集體經(jīng)濟(jì)組織；政府成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；全市場化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所；農(nóng)民自發(fā)組織成立的股份合作社[31]。

5.3 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

高宏偉等通過對(duì)土地分散流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)的比較，提出依托村集體進(jìn)行的土地集中流轉(zhuǎn)符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。并提出建議要大力發(fā)展土地集中流轉(zhuǎn)[32]。張愛軍分析了我國土地流轉(zhuǎn)信托的現(xiàn)狀，分別研究了中信信托和北京信托兩種主要模式，指出了目前土地流轉(zhuǎn)信托面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、創(chuàng)新商業(yè)模式、完善后續(xù)融資機(jī)制等政策建議[33]。

5.4 建立土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系

李長健等認(rèn)為要從戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制體系建設(shè)，完善相關(guān)制度體系，努力構(gòu)建體系化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，逐步建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新土地組織化流轉(zhuǎn)制度[34]。

趙東龍通過對(duì)山東臨沂市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功實(shí)踐的調(diào)查，提出了完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打破傳統(tǒng)戶籍管理模式，搭建農(nóng)村人口向城市流轉(zhuǎn)的新平臺(tái)等對(duì)策措施，并創(chuàng)新性地提出了在城市化進(jìn)程中采取建設(shè)“城市特區(qū)”實(shí)行“異地還建”的加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新構(gòu)想[35]。

谷樹忠認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度提出包括建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持、農(nóng)村土地承包權(quán)一次性出讓、平臺(tái)多元化發(fā)展與建設(shè)等措施建議[36]。劉衛(wèi)柏認(rèn)為要增訂農(nóng)村土地征用和征收的專門法律法規(guī)。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，任何制度創(chuàng)新與運(yùn)行都必須輔之以健全有效的法律體系，否則難以達(dá)到預(yù)期目的，根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需要，在科學(xué)實(shí)踐與廣泛論證的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的一系列法律法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新提供法律保障[37]。

6 結(jié)語

大多學(xué)者都關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的積極影響，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的負(fù)面影響研究不充分。在對(duì)于參與流轉(zhuǎn)主體的研究中，一般都偏向于農(nóng)戶這一方的研究，對(duì)于流轉(zhuǎn)中的其他主體的研究相對(duì)較少。很多研究都著重于轉(zhuǎn)出方的研究，對(duì)于影響土地轉(zhuǎn)入方的因素研究較少。另外，大多數(shù)學(xué)者的研究缺少對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)研究，對(duì)于流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況，流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶家庭的持續(xù)跟蹤研究較少，研究中缺少農(nóng)民工的城市體驗(yàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響研究。在這些方面，以后要加大研究力度，從而為我國土地流轉(zhuǎn)更合理有序地發(fā)展提供借鑒。

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2016-07-15

張 勇(1992—)，男，太原師范學(xué)院地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

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1674-9944(2016)18-0195-02