吳遠明

(深圳市生活垃圾分類管理事務中心，廣東 深圳 518000)

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日本垃圾減量分類工作經(jīng)驗對深圳市的啟示

吳遠明

(深圳市生活垃圾分類管理事務中心，廣東 深圳 518000)

介紹了日本垃圾處理的歷史及現(xiàn)狀，分析了日本垃圾減量分類的具體做法，探討了日本垃圾減量分類順利實施的原因，提出了對深圳市垃圾減量分類的啟示性對策。

城市垃圾；垃圾處理；現(xiàn)狀；對策

1 引言

20世紀中期，日本經(jīng)濟進入成長期，經(jīng)濟快速發(fā)展，而日本國內(nèi)固有的“高生產(chǎn)、高消費、多廢棄”生活模式?jīng)]有變化，使得生活垃圾與日俱增，用傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式難以滿足處理需求。隨著大量的垃圾填埋場所容量飽和，需要拓展新的垃圾填埋場來處理更多的生活垃圾。而垃圾填埋場所引發(fā)的臭氣和蟲害等問題難以有效解決，嚴重影響居民的身心健康。從而導致新拓展的垃圾填埋場所受到本土居民的強烈反對，在日本國內(nèi)出現(xiàn)了大面積的反對聲音。

由于焚燒處理技術(shù)處理生活垃圾較傳統(tǒng)的直接填埋法可減少80%～90%的填埋量，且能有效消除臭氣和蟲害等問題對周邊居民的影響。20世紀后半期，為解決上述生活垃圾直接填埋處理出現(xiàn)的填埋場容量不足和相關(guān)環(huán)境污染問題，日本開始從國外引進垃圾焚燒處理技術(shù)并不斷消化發(fā)展，日本國內(nèi)出現(xiàn)大范圍建設焚燒設備的浪潮。目前，日本全國80%的一般生活垃圾通過焚燒處理，直接填埋僅占1.3%，其它部分通過破碎、分選等中間處理方式處理。

90年代，垃圾焚燒處理技術(shù)被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生二噁英污染等新的環(huán)境污染問題。針對新的環(huán)境污染問題，日本通過提高焚燒設備技術(shù)標準，優(yōu)化爐結(jié)構(gòu)，加強飛灰、煙氣等污染的控制，制訂出臺新的法律法規(guī)，很好地控制垃圾焚燒的環(huán)境污染。

步入21世紀后，日本政府進一步完善相關(guān)法律法規(guī)文件，在“循環(huán)型社會形成推進基本法”中首次提出 “3R”概念，即“減量(Reduce)、再利用(Reuse)、再生循環(huán)(Recycle)”，促進資源再生利用，減少廢棄物排放，構(gòu)建循環(huán)型社會。自此項倡議實施以后，日本國內(nèi)為減少垃圾排放、促進資源再生利用制訂并實施了各種政策和活動，取得一定的成績。

2 日本垃圾減量分類的具體做法

2.1 垃圾分類標準。

日本各地對生活垃圾分類標準因處置方式不同而因地而異，但總體上大同小異，將生活垃圾分為四類。

(1)可燃垃圾。如菜葉垃圾、紙類、灰塵等。

(2)不可燃垃圾。如平菜刀、剪刀、底鍋、鍋、吹風機、熨斗、傘碎、盤子、茶杯等。

(3)資源垃圾。如飲料瓶 (鋁罐、鐵罐)、無色透明瓶、茶色瓶、可以直接再利用的瓶類。

(4)大件垃圾。如廢棄的家電、家具等較大的物品。

2.2 投放及收集模式

如分類標準一樣，日本各區(qū)生活垃圾投放及收集模式由各區(qū)根據(jù)實際情況實施，綜合考慮各區(qū)垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生種類和季節(jié)性變換等因素，制訂詳細的收集計劃。對于不同種類的垃圾，各區(qū)會安排不同日期收集，要求居民在指定日期投放對應種類的生活垃圾。

2.3 終端處理方式

日本生活垃圾處理技術(shù)以焚燒為主，終端產(chǎn)物最終以填埋的方式處理。10 年來生活垃圾直接焚燒率一直在77%以上。2006年焚燒生活垃圾量約4000 萬t，直接焚燒處理比例達76.7%，而直接填埋處理僅有4.6%，堆肥處理約為0.1%，其余為回收資源化處理。

3 日本垃圾減量分類順利實施的原因分析

3.1 危機意識強

日本地域狹窄，資源有限，地震、風暴等自然災害頻發(fā)，在日本傳統(tǒng)文化中，危機意識非常強。日本的教材中就明確指出：日本國生存不易，處境危險，可能隨時被各種災害襲擊。20世紀中期，因日本國內(nèi)生活垃圾直接填埋導致土地緊缺、環(huán)境污染問題突出，引入并消化了焚燒處理技術(shù)。90年代，對于焚燒技術(shù)產(chǎn)生新的污染問題，攻堅克難，通過提高標準和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使得日本垃圾處理技術(shù)領先在前。經(jīng)過半個多世紀環(huán)保意識的培養(yǎng)，自動自覺分類垃圾在日本市民心中已成為理所當然之事。通過嚴格的分類標準，全面準確地把垃圾進行按類投放處理，增加資源量，是日本市民危機意識的最直接體現(xiàn)。

3.2 個人素質(zhì)高

經(jīng)過20世紀的經(jīng)濟高速發(fā)展，日本國內(nèi)高等教育非常普及，市民接受教育水平非常高。日本社會有一個共識：管好自己，不給社會添麻煩。這正是從小受此教育的熏陶，日本市民整體素質(zhì)非常高。對于垃圾分類，日本人從小就被進行宣傳教育，對此了然于胸，自覺地開展垃圾分類投放。

3.3 法律齊全、可操作性強

經(jīng)過半世紀摸索，日本制訂完善了垃圾分類相關(guān)法律體系，從而保障垃圾分類的順利開展：基礎層，由2000年制訂實施《促進建立循環(huán)社會基本法》構(gòu)成；中間層是兩部綜合性法律，2001 年實施的《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》；上層是根據(jù)具體法律法規(guī)，如：《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《汽車再循環(huán)法》、《廢棄物處理法》以及《綠色采購法》?！稄U棄物處置法》第25條14款規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元(約合人民幣83萬元)；如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團法人，將重罰3億日元(約合人民幣2500萬元)?！都矣秒娖骰厥辗ā分屑纫笊a(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品承擔回收義務，又要求消費者支付循環(huán)回收處理廢舊家電的費用。

3.4 宣傳力度大

日本部門行政區(qū)每年都會給市民發(fā)放次年的年歷，年歷上用不同顏色區(qū)分不同種類垃圾，注明各類垃圾投放的時間，時刻提醒市民按期投放垃圾。租房子的時候，房主也會第一時間送給租客一本垃圾分類宣傳手冊，提醒租客按要求做好垃圾分類事宜。生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)商品時，被要求在生產(chǎn)商品外包裝上標明此類包裝物屬于哪一類可回收物，以便于市民按類投放。在學校，垃圾分類從娃娃抓起，日本小孩從小就被進行宣傳教育，回到家里，自覺監(jiān)督父母垃圾分類行為。種種現(xiàn)象表明，日本人通過各種渠道向人們灌輸環(huán)保思想，讓市民自覺開展垃圾分類。

4 對深圳垃圾減量分類工作的啟示

4.1 緊抓基礎教育，從根本上培養(yǎng)一代人垃圾減量分類意識

經(jīng)濟基礎與上層建筑的關(guān)系表明，上層建筑是建立在經(jīng)濟基礎之上的意識形態(tài)以及與其相適應的制度、組織和設施，對經(jīng)濟基礎具有能動反作用，具有不完全同步性、歷史繼承性等特性。從日本一個世紀人與垃圾相互斗爭的歷史可以得出，日本人的環(huán)保理念也不是與生俱來，而是從認識垃圾、了解垃圾、再到分類處理垃圾，逐步在人們腦海中灌輸環(huán)保思想，明確人與垃圾的關(guān)系。深圳市市民對垃圾的認識還停留在表面，僅認識到垃圾是人們生產(chǎn)生活的廢棄物，而未能深入認識怎樣減少產(chǎn)生垃圾、怎么回收利用垃圾中資源化成分、如何無害化處理垃圾及垃圾對我們生產(chǎn)生活的影響等，缺乏對垃圾系統(tǒng)化的了解。因此，有必要在幼兒園學校普及垃圾減量分類環(huán)保知識，從娃娃抓起，普及一代人的垃圾減量分類環(huán)保觀念，才能從根本上改變垃圾投放行為。

4.2 加大危機宣傳，切身體驗垃圾圍城困境

2015年，深圳市每天將產(chǎn)生1.5萬t垃圾，預計到2020年， 將達1.8萬t/d；新規(guī)劃垃圾處理設施無法建成，深圳市將陷入“垃圾圍城”的困局，隨時可能產(chǎn)生生態(tài)“災難”(老虎坑、平湖、下坪為例)。而市民對深圳市垃圾產(chǎn)生量、處理設施、處理技術(shù)、處理能力等有關(guān)問題似乎一無所知，對深圳市垃圾處理設施規(guī)劃建設采取阻撓態(tài)度(圍堵下坪場、東部垃圾焚燒廠選址難問題)，垃圾問題在市民心中僅是政府一家之事，與己無關(guān)。因此，必須轉(zhuǎn)變市民此種態(tài)度，讓市民深入垃圾處理設施一線，了解深圳市垃圾處理現(xiàn)狀，切身體會垃圾圍城困境，才能從根本上改變市民垃圾投放行為，推行垃圾減量分類工作才能如魚得水。

4.3 從終端處理技術(shù)反推垃圾分類標準

縱觀國內(nèi)外，每個國家地區(qū)，甚至每個城市的垃圾分類標準都不一樣。日本分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、大件垃圾四類，臺灣地區(qū)分為一般廢棄物、事業(yè)廢棄物兩大類，其中細分廚余垃圾，并細分為生廚余和熟廚余。北京市分為可回收物、廚余垃圾(餐廚垃圾)、其他垃圾三類，深圳市分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。從日本和臺灣地區(qū)垃圾分類經(jīng)驗看出，垃圾分類標準服從于垃圾處理技術(shù)。日本主要以垃圾可燃性為標準，因其垃圾處理技術(shù)以焚燒為主；臺灣之所以將廚余垃圾細分為生廚余和熟廚余，因其熟廚余可用于喂豬，生廚余用于堆肥，市場需求不同而已。反觀深圳市，2006年已制訂《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設施系統(tǒng)布局規(guī)劃》，生活垃圾處理從“以填埋為主，焚燒和其他處理方式為輔”調(diào)整為“以焚燒和綜合利用為主，填埋和其他處理方式為輔”，則垃圾分類標準應服從于焚燒大戰(zhàn)略。

4.4 健全垃圾分類法律法規(guī)，細化服務指引

目前，《深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法》已出臺差不多一年時間，但是相關(guān)配套性文件及具體指引性文件未完善。借鑒日本垃圾減量分類工作經(jīng)驗，應建議國家出臺生產(chǎn)者生產(chǎn)減量、廢舊產(chǎn)品回收等相關(guān)法律法規(guī)，市級出臺銷售者建立出售產(chǎn)品回收平臺，實行大件垃圾生產(chǎn)廠商回收處理。制定完善并推廣宣傳《機關(guān)事業(yè)單位垃圾減量分類工作指引》、《居民小區(qū)垃圾減量分類工作指引》、《學校垃圾減量分類工作指引》、《公園垃圾減量分類工作指引》、《醫(yī)院垃圾減量分類工作指引》等指引文件，引導市民開展垃圾減量分類。

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2016-07-14

吳遠明(1983—)，男，經(jīng)濟師，主要從事垃圾分類減量工作研究。

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1674-9944(2016)18-0119-02