王婷婷，孫煥頃， 張彩鳳， 王 茜， 孟靜靜

(衡水學(xué)院 生命科學(xué)系，河北 衡水 053000)

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中小城市霧霾治理體制的改革與完善

王婷婷，孫煥頃， 張彩鳳， 王 茜， 孟靜靜

(衡水學(xué)院 生命科學(xué)系，河北 衡水 053000)

指出了隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的不斷加快，空氣污染不再只停留在一些大城市，也開始向一些中小城市蔓延?；诖耍接懥酥行〕鞘徐F霾治理體制的改革與完善措施，以期提供參考。

中小城市；霧霾；治理；改革

1 引言

霧霾，是霧和霾的組合詞。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)；霾，也稱灰霾，由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成。而霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5( 空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5 μm的顆粒物) 被認(rèn)為是造成霧霾天氣的最主要因素[1]。

近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致我國空氣質(zhì)量不斷惡化，全國各大城市霧霾頻發(fā)，許多中小城市也紛紛卷入霧霾污染的漩渦，有些中小城市污染勢頭甚至超過直轄市和省會城市。如環(huán)境保護(hù)部7月17日發(fā)布的2016年上半年全國空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，河北省衡水市的空氣質(zhì)量污染狀況超過省會石家莊市。所以，霧霾成了無論是大城市亦或是中小城市都亟待解決的重點問題。本文以衡水市為例，從以下幾個方面探討了中小城市霧霾治理體制的改革與完善之路。

2 空氣質(zhì)量監(jiān)督、治理的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一個科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)督、治理的重要保障。然而，目前中小城市的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)還存在一些問題，需要進(jìn)行改革和優(yōu)化。首先，應(yīng)確?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)建立健全。隨著中小城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有環(huán)保機(jī)構(gòu)難以覆蓋。衡水市下轄3區(qū)、8縣和1個縣級市，僅僅在這些級別的行政區(qū)域建立環(huán)保機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)確保在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立有相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，一方面在監(jiān)測空氣質(zhì)量時，可使布點更全面，更具代表性和可靠性，另一方面才能有針對性的解決迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和日益突出的資源、環(huán)境污染問題之間的矛盾，這將是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，杜絕重疊設(shè)立的現(xiàn)象，各部門責(zé)權(quán)明確。機(jī)構(gòu)設(shè)立的重疊現(xiàn)象是由我國環(huán)境管理體制的演變發(fā)展導(dǎo)致的。我國的環(huán)境管理體制最初是由各部門分工管理，后來慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。在發(fā)展過程中沒有及時撤銷原有機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，而新的機(jī)構(gòu)又得以授權(quán)相同或相似的職能，形成了現(xiàn)在部分機(jī)構(gòu)設(shè)立重疊的格局。針對這個問題，應(yīng)重新明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，撤銷一部分重復(fù)設(shè)立的職能，精簡一些非常設(shè)性機(jī)構(gòu)。這樣就能有效避免一件事情由多個部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題各部門溝通不暢，協(xié)調(diào)解決問題不力的情況發(fā)生，從而有效提高工作效率。最后，應(yīng)加大對環(huán)境治理經(jīng)費的投入和政策的扶持，逐步完善組織結(jié)構(gòu)。霧霾治理與城市發(fā)展息息相關(guān)，也是新形勢下政府的一項重要職責(zé)，應(yīng)適當(dāng)加大經(jīng)費投入和政策扶持。同時空氣質(zhì)量監(jiān)測、治理機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上積極探尋更為可靠準(zhǔn)確的監(jiān)測手段以及更為有效的治理措施。另外還可呼吁群眾參與到環(huán)境治理的工作中來，群策群力。

3 加強地方立法的作用，健全監(jiān)督機(jī)制及配套宣傳

法律是行政力量的來源。面對嚴(yán)重的空氣污染，嚴(yán)格的環(huán)境立法應(yīng)成為治理霧霾問題的首選。1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國大氣污染防治法》，并于1988年6月1日起施行[2]。 歷經(jīng)1995年、2000年、2015年三次修改逐步完善以適應(yīng)時代的發(fā)展。修訂后的法律自2016年1月1日起實施。大氣污染防治的關(guān)鍵在于貫徹落實。中小城市應(yīng)緊跟時代步伐，在國家相關(guān)法律的框架內(nèi)，地方立法加以引導(dǎo)，適當(dāng)補充相關(guān)條款，討論通過相應(yīng)地方法規(guī)，利用地方法規(guī)對政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的授權(quán)去實施相應(yīng)的管理措施。實現(xiàn)立法與執(zhí)法的有效銜接。

在地方立法過程中，應(yīng)堅持以影響大氣質(zhì)量的突出問題為導(dǎo)向，通過檢查推動大氣污染防治的工作深入有效開展。比如，借鑒國外治理霧霾的成功經(jīng)驗，同時聯(lián)系我國的現(xiàn)實狀況，工業(yè)排放基本都是霧霾形成的主要原因，衡水就有包括玻璃鋼產(chǎn)、橡塑制品、化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的幾大支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的排放對大氣的污染是不容小覷的。因此在前期治理霧霾的過程中，中小城市可以結(jié)合自身工業(yè)污染的特征，制定相應(yīng)的制度進(jìn)行治理。

另外，還應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制和配套宣傳。嚴(yán)格監(jiān)管相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況，對執(zhí)行不力的情況應(yīng)追究責(zé)任，加強污染源監(jiān)督管理，對污染環(huán)境的不正當(dāng)行為嚴(yán)懲不貸。另外應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號等新媒體進(jìn)行配套宣傳，實時公布環(huán)境信息和環(huán)保知識，增強公眾生態(tài)意識，擴(kuò)大政府與公眾的交流渠道，健全舉報投訴平臺，保障公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索霧霾治理和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

中小城市一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較淺，但是增長幅度巨大，處在增長起飛的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但是我們不能以犧牲賴以生存的環(huán)境作為代價。應(yīng)充分認(rèn)清霧霾治理對于經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)雜作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

首先，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，引進(jìn)新型綠色環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，加大信息技術(shù)的使用力度，同時改變粗放的生產(chǎn)方式，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)方式，并逐步淘汰高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)。在能源的選擇上，推廣使用綠色清潔能源。加大對太陽能、生物能源、風(fēng)能等綠色能源的開發(fā)程度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分必要和重要的。英國在治理霧霾的后期就積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不再單純依靠制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新制造產(chǎn)業(yè)，不僅解決了霧霾源頭的問題，更使得人均GDP快速增長[3]。其次，還應(yīng)大力發(fā)展公共交通產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活水平的提高，中小城市的汽車保有量節(jié)節(jié)攀高，機(jī)動車尾氣排放對空氣質(zhì)量的污染也越來越嚴(yán)重。因此應(yīng)加強機(jī)動車管制，根據(jù)城市承載力和空氣污染狀況適當(dāng)實行限號出行政策，鼓勵人們選擇公共交通設(shè)施出行，積極有條件的推進(jìn)新能源乘用車補貼政策落地，淘汰老舊車，大力推進(jìn)汽車節(jié)能減排工作。

5 結(jié)語

中小城市霧霾治理體制的改革與完善之路任重道遠(yuǎn)。一個職權(quán)清晰、責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)合理的治理體制對驅(qū)散霧霾至關(guān)重要。在治理霧霾的過程中，還應(yīng)注意地方立法的引導(dǎo)作用，健全監(jiān)督機(jī)制；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索促增長目標(biāo)下的治理方案。本文僅僅列舉了幾個方面，中小城市的霧霾治理還需要政府、社會團(tuán)體、新聞媒體、學(xué)者和民眾的參與，深入探討，共同治理，早日找回碧水藍(lán)天。

[1]龍吉澤.霧霾天氣的形成、危害及治理[J].湖南農(nóng)機(jī),2013(10):38～39.

[2]文伯屏.大氣污染防治法的立法背景及主要內(nèi)容[J].法學(xué)研究,1988(4):80～83.

[3]邵姍姍,張雪杰,劉洋洋,等.霧霾成因與治理對策——基于國外治理措施的思考[J].才智,2014(34):378.

2016-08-15

2016年度衡水市社會科學(xué)研究課題(編號：2016076)。

王婷婷(1985—)，女，碩士，講師，主要從事微生物學(xué)的教學(xué)與研究工作。

X83

A

1674-9944(2016)18-0109-02