嚴(yán)新峰

(寧夏環(huán)境工程評(píng)估中心，寧夏 銀川 750004)

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城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式研究

嚴(yán)新峰

(寧夏環(huán)境工程評(píng)估中心，寧夏 銀川 750004)

指出了隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程日益加快，城市的人口和面積呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。城市的擴(kuò)大一方面刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也為城市環(huán)境的加速惡化埋下了隱患，這其中城市污水的處理便是一個(gè)顯著的問(wèn)題。從我國(guó)的實(shí)際狀況來(lái)看，大部分城市中的污水處理廠修建于20世紀(jì)70、80年代，城市污水總量的增長(zhǎng)和處理廠設(shè)備的老化，使得污水處理問(wèn)題越來(lái)越激化。在這種情況下，如何更好地進(jìn)行城市污水處理工程的建設(shè)，改進(jìn)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式是首要的解決措施?；诖耍瑢?duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施方法及具體的實(shí)施管理模式進(jìn)行了考察和探討，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供參考。

城市污水；處理工程；項(xiàng)目組織；實(shí)施管理

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的發(fā)展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳瞽h(huán)境、維持城市的正常運(yùn)作、保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境等都做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市的面積迅速擴(kuò)大，每天產(chǎn)生的污水量已經(jīng)很難再由早期修建起來(lái)的污水處理廠所承擔(dān)。再者由于早期的污水處理廠在長(zhǎng)期使用中，已經(jīng)積累了一系列問(wèn)題，這也相對(duì)加重了城市污水處理的能力?？偟膩?lái)說(shuō)，如何在城市快速發(fā)展的局面下解決好城市污水處理問(wèn)題，已經(jīng)成為相關(guān)部門首先要解決的問(wèn)題。

對(duì)此，市政部門要組織技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)污水處理技術(shù)的研發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)污水處理廠的運(yùn)作模式進(jìn)行分析，找出其中隱含的問(wèn)題和弊端所在，并制定出相應(yīng)的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發(fā)展。

2 主要的城市污水處理工程項(xiàng)目管理模式

由于我國(guó)體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式也由單一發(fā)展為多種，從目前來(lái)，主要的模式分為以下4種。

2.1 DBB模式

DBB 模式(Design, Bid and Build Pattern)包含設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造3個(gè)步驟的工作。該模式較為傳統(tǒng)，其一般的過(guò)程是污水處理廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后再進(jìn)行具體的施工。

2.2 EPC模式

EPC模式(Engineering, Procurement and Construction Pattern)包含工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工承包3個(gè)步驟的工作。施工承包中又包含了若干個(gè)子項(xiàng)目，一般是受業(yè)主托付的企業(yè)按照既有合約，對(duì)相關(guān)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等承包項(xiàng)目。

2.3 PMC模式

PMC模式(Project Management Contractor Pattern)，即項(xiàng)目管理承包模式。在該模式下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行承包的企業(yè)按照與業(yè)主達(dá)成的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的開(kāi)展從事管理工作，幫助業(yè)主完成項(xiàng)目。就承包企業(yè)管理的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，要在事先簽訂的合同中達(dá)成。

2.4 BOT模式

BOT模式(Build, Operation, Transfer Pattern)，即建造、運(yùn)行、移交模式。該模式是一種近年來(lái)出現(xiàn)的新型模式，將與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的投資、施工、運(yùn)行都結(jié)合為一體，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，方便了項(xiàng)目的開(kāi)展和其內(nèi)部各階段之間的銜接。

3 城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施的主要途徑

3.1 審批相關(guān)的可行性報(bào)告書

在正式開(kāi)展城市污水處理工程項(xiàng)目之前，首先要進(jìn)行項(xiàng)目可行性報(bào)告書的審批工作。該報(bào)告書主要是依照上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書而來(lái)，在具體開(kāi)展時(shí)，由負(fù)責(zé)的企業(yè)法人、業(yè)主等開(kāi)展委托或者招標(biāo)等工作，從而取得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。

根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別，可行性報(bào)告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項(xiàng)目報(bào)告書審批由與之具有從屬層級(jí)的上級(jí)部門進(jìn)行審批，并提出意見(jiàn)；小型的項(xiàng)目則可以直接由項(xiàng)目本身的主管部門進(jìn)行審批，以獲得合法的施工資質(zhì)。

3.2 審批相關(guān)的項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目相關(guān)建議書審批的部門也要根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別進(jìn)行區(qū)分。一般來(lái)說(shuō)，那些大型和中型的項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)受委托的咨詢和設(shè)計(jì)部門審定后，會(huì)交由項(xiàng)目所在地的發(fā)改委進(jìn)行審核。進(jìn)行審批時(shí)，也要根據(jù)項(xiàng)目投資的資金不同進(jìn)行區(qū)分和評(píng)定。比如，項(xiàng)目資金如果超過(guò)了限定額度，則項(xiàng)目首先要經(jīng)過(guò)省級(jí)部門的初審，然后再保送國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行再審。如果項(xiàng)目金額特別重大，則需要上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行處理。

3.3 審批相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書

城市污水廠如果在工作中出現(xiàn)問(wèn)題，則不僅不能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行及時(shí)處理，還將可能對(duì)其周邊的自然環(huán)境造成惡劣影響，對(duì)此，進(jìn)行城市污水處理工程項(xiàng)目的開(kāi)展前，必須要進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)的部門和單位要實(shí)事求是地對(duì)項(xiàng)目可能涉及到的環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并以之為依據(jù)填寫環(huán)境影響登記表。這項(xiàng)工作結(jié)束后，再到環(huán)保主管部門進(jìn)行審批，只有審批通過(guò)合格時(shí)，才能夠開(kāi)展項(xiàng)目。

4 城市污水處理工程項(xiàng)目的具體組織與管理模式

4.1 三方責(zé)任制管理制度

三方責(zé)任制管理制度中的三方指的是政府、設(shè)計(jì)和施工單位三方。在城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理中，會(huì)經(jīng)常實(shí)施這種管理制度。通過(guò)三方責(zé)任制管理制度，可以實(shí)現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)己方工程負(fù)擔(dān)責(zé)任的前提下受到其他部門的監(jiān)管，從而提升項(xiàng)目的總體質(zhì)量。

4.2 工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠?qū)崿F(xiàn)城市污水處理工程項(xiàng)目中的生產(chǎn)職能和建設(shè)職能的有效區(qū)分，這對(duì)于大、中型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)效果更為明顯。在項(xiàng)目中，工程指揮部承擔(dān)著采購(gòu)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和進(jìn)度管理等任務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目再由工程指揮部交給專門的管理機(jī)構(gòu)展開(kāi)運(yùn)營(yíng)。至此，整個(gè)項(xiàng)目方可告一段落。

4.3 代建制

代建制是我國(guó)城市污水處理工程組織的管理模式中的一項(xiàng)新型制度。在該制度下，地方政府會(huì)挑選具有代建資質(zhì)的公司作為項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的法人，以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中的工作進(jìn)行管理和組織，政府在其中并非發(fā)揮行政方面的權(quán)力，雙方之間由合同來(lái)進(jìn)行約束。在這個(gè)過(guò)程中，政府要做好對(duì)代建公司的監(jiān)察工作，以確保最終的項(xiàng)目質(zhì)量。通過(guò)代建制度，項(xiàng)目中的主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了相互節(jié)制和分離，從而從制度上避免了貪污腐敗的發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式進(jìn)行系統(tǒng)地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式要隨著體制的改革一同發(fā)展，不斷創(chuàng)新。并依托三方責(zé)任管理制等措施，切實(shí)增強(qiáng)城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著對(duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式探討的不斷深入，我國(guó)的城市發(fā)展必將步入良性的正軌之中，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必將早日實(shí)現(xiàn)。

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2016-09-06

嚴(yán)新峰(1969—)，工程師，主要從事污染防治工作。

S273.5

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1674-9944(2016)18-0067-02