凌強

摘 要：現(xiàn)如今，招投標(biāo)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物交易的重要行為，它兼顧了工程項目的發(fā)包與承包過程，并且為服務(wù)項目采購提供了專門的交易方式。在工程招投標(biāo)的實際過程中，對投標(biāo)人實施資格預(yù)審能夠達到投標(biāo)、履約和支付保證目的。而本文所探討的是資格預(yù)審在電力工程招投標(biāo)中的實際操作程序，包括評審標(biāo)準(zhǔn)、評審方法以及評審內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：資格預(yù)審；電力工程；項目招投標(biāo)；操作程序；評審標(biāo)準(zhǔn)；方法內(nèi)容

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A

電力工程招投標(biāo)合理管理能夠降低電力企業(yè)自身采購成本，同時提高企業(yè)商業(yè)經(jīng)營利潤和市場競爭力，對電力企業(yè)整體的發(fā)展都具有極為積極的正向作用。在它的招投標(biāo)過程中，基本要遵循“公平、公正、公開”的信用原則，再配合投標(biāo)人資格預(yù)審來決定評標(biāo)是否滿足工程需求，繼而促成電力工程的全面開展。

一、資格預(yù)審的基本內(nèi)涵及目的

（一）資格預(yù)審的基本內(nèi)涵

資格預(yù)審主要針對大型復(fù)雜工程展開，以大型電力工程為例，它就是指工程中設(shè)備、材料、施工在正式組織招標(biāo)之前，對其潛在投標(biāo)人資格與能力所開展的一項預(yù)先審查過程，所以資格預(yù)審也是招投標(biāo)程序中的重要環(huán)節(jié)，它應(yīng)該貫穿于電力建設(shè)工程始終，也是對相應(yīng)資質(zhì)隊伍承包政策的實際體現(xiàn)。在資格預(yù)審行為下，企業(yè)工程項目就避免了外部亂接工程行為的出現(xiàn)，同時也避免了一些豆腐渣工程及質(zhì)量事故，使得電力工程既能保證較好的實施流程，又能確保高質(zhì)量。

一般來說，電力工程招投標(biāo)過程中投標(biāo)人資格預(yù)審就在投標(biāo)報名之后，它是一種針對投標(biāo)人的投標(biāo)、履約和支付保證。在招投標(biāo)資格預(yù)條件預(yù)審中，參加投標(biāo)候選人的履歷包括資質(zhì)、技術(shù)水平、業(yè)績、財務(wù)狀況，這些環(huán)節(jié)都要參與到審查過程中。在一番嚴格的資格預(yù)審之后，才能選擇出符合于電力工程實施標(biāo)準(zhǔn)的合格投標(biāo)人。

（二）資格預(yù)審的目的

資格預(yù)審的目的就是要為項目承包候選人建立名單，從資源、經(jīng)驗、能力、經(jīng)濟條件上考量他們。當(dāng)然，這份資格預(yù)審名單也會根據(jù)招標(biāo)過程來控制申請人數(shù)量，降低評標(biāo)工作量，同時確保工程招標(biāo)人的高工作效率。當(dāng)招投標(biāo)工作選擇到滿意的投標(biāo)人以后，投標(biāo)人就可以基于電力工程項目特點、規(guī)模、時間要求、地理位置，基于公開性原則展開以文件形式為主的資格條件標(biāo)準(zhǔn)確立，同時也確立資格申請書的基本格式與內(nèi)容，按照招標(biāo)人要求來填寫招標(biāo)申請內(nèi)容，也按照資格預(yù)審文件中所提出的基本評審方法來參與評審過程。最后，招標(biāo)工程企業(yè)會按照擇優(yōu)錄取原則來確定最終的候選投標(biāo)人名單。

二、資格預(yù)審的評審過程及標(biāo)準(zhǔn)

（一）資格預(yù)審的評審過程

資格預(yù)審的評審過程主要基于7點展開：第一，要按照招標(biāo)人編制資格來進行文件預(yù)審；第二，公開發(fā)布資格預(yù)審公告；第三，出售資格預(yù)審文件；第四，根據(jù)申請人編制來遞交正式的資格預(yù)審申請文件；第五，按照評審小組對資格預(yù)審申請文件來展開評審流程；第六，編寫正式的資格評審報告；第七，發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果通知。按照我國建設(shè)部的第89號令規(guī)定，電力工程的資格預(yù)審文件應(yīng)該涵蓋資格預(yù)審申請書格式、申請人基本須知等內(nèi)容，還應(yīng)該針對投標(biāo)人提供相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)裝備、業(yè)績及財務(wù)狀況資料，它也包括了針對投標(biāo)人技術(shù)人員的相關(guān)業(yè)績及個人簡歷等證明材料。

（二）資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn)

資格預(yù)審的基本評審標(biāo)準(zhǔn)包括5方面內(nèi)容：投標(biāo)人基本信息和信譽狀況、工程實踐經(jīng)驗、財務(wù)能力、人員技術(shù)能力以及擬投入施工設(shè)備。在投標(biāo)人的經(jīng)驗與信譽評定方面，要參考他們的過往工程實踐履約狀況，再對比類似工程中投標(biāo)人所承擔(dān)的工程項目規(guī)模、所使用的承包方式來評估他們的施工經(jīng)驗水平及信譽標(biāo)準(zhǔn)。

財務(wù)能力也是資格預(yù)審中最容易被忽視的環(huán)節(jié)，但實際上它對資格預(yù)審過程非常重要，因為它關(guān)系到投標(biāo)人是否具備充足流動資金與項目操作潛力，進而實現(xiàn)對工程合同的完整履約過程。另外，財務(wù)能力也包括投標(biāo)人經(jīng)過會計師事務(wù)所所提交審計的財務(wù)報表內(nèi)容，這其中還包括了投標(biāo)人的項目收益表、資產(chǎn)負債表以及營業(yè)總額表，還包括由銀行所簽發(fā)的信貸證明文件，這些重要文件都能從不同角度綜合反映投標(biāo)人的基本資金狀況與財務(wù)能力。

在人員能力方面，在資格預(yù)審中就要求投標(biāo)人承擔(dān)過類似工程項目的主要責(zé)任，或參與過類似工程項目，并具有相當(dāng)年限的工作時間和工作經(jīng)驗。然后再考察投標(biāo)人的技術(shù)資格能力，看其是否能滿足電力招標(biāo)工程實際需求。一般來說，電力工程資格預(yù)審所主要考察的人員對象就包括工程投標(biāo)方工程管理人員：項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員持證上崗等。

最后是擬投入施工設(shè)備資格預(yù)審，機械設(shè)備是電力工程施工的重要環(huán)節(jié)，它確保了合同施工周期內(nèi)各個環(huán)節(jié)運作的良好狀態(tài)。所以企業(yè)會基于項目機械設(shè)備特征、是否能滿足工程需要等等問題來展開資格預(yù)審，預(yù)審合格后才可以被準(zhǔn)許入場參與施工。

總體而言，電力工程招投標(biāo)資格預(yù)審工作還是相當(dāng)嚴苛的，通過資格審查，招標(biāo)企業(yè)也能對投標(biāo)人狀況擁有一個較為完整且深刻的了解。在資格預(yù)審過后，招標(biāo)企業(yè)也會基于每一個投標(biāo)人編撰一份審查結(jié)果報告，在事后進行投標(biāo)人綜合橫向?qū)Ρ?，最后擇?yōu)選擇出符合電力工程項目施工需求的評審結(jié)果，確定投標(biāo)企業(yè)。

三、資格預(yù)審在電力工程招標(biāo)中的實際評審方法

電力工程項目會組織專門資格預(yù)審評審委員會，進而評定投標(biāo)人工程項目技術(shù)素質(zhì)，決定評審結(jié)果。一般情況下評審結(jié)果都具備一定公正性與科學(xué)性，這也體現(xiàn)了評審委員會的權(quán)威。從評審內(nèi)容來看，它主要是針對投標(biāo)人是否有能力履行合同責(zé)任而展開的。從專業(yè)科學(xué)角度來看，資格預(yù)審的評審方法主要包括兩種：合格制和有限數(shù)量制。這兩種評審方法分別適用于不同的電力工程項目及招投標(biāo)條件，一般基于潛在投標(biāo)人數(shù)量評審時會選擇合格制，而投標(biāo)人數(shù)量較多時則會考慮有限數(shù)量制。兩種評審方法無論是哪一種都非常科學(xué)合理，而且操作起來也較為便捷。

（一）合格制評審方法

合格制評審方法最為常見，只要符合招標(biāo)企業(yè)的基準(zhǔn)篩選資格條件，所有投標(biāo)申請人都能獲得投標(biāo)資格。合格制下的投標(biāo)評審方法主要包括5點內(nèi)容：第一，具有獨立訂立合同的權(quán)利；第二，具有履行合同的基本能力；第三，要求投標(biāo)人以往承擔(dān)過類似工程的相關(guān)責(zé)任，并擁有一定業(yè)績；第四，投標(biāo)人的財務(wù)狀況及商業(yè)信譽均要良好；第五，也包括了資格預(yù)審相關(guān)法律法規(guī)所要求的其他評審內(nèi)容。以上5點完全符合才能通過合格制資格預(yù)審評審，獲得投標(biāo)資格。

從實施過程來看，基于合格制的招投標(biāo)資格預(yù)審具有較強的投標(biāo)競爭性，這間接提高了投標(biāo)方的電力工程設(shè)計方案質(zhì)量。同時它也實現(xiàn)了招投標(biāo)過程中所遵循的公平公正原則。但是合格制的缺陷就在于它的參與投標(biāo)人數(shù)太多，而且投標(biāo)及評標(biāo)工作量較大，容易浪費大量的招標(biāo)企業(yè)資源及社會資源，造成電力工程項目的成本偏高。

（二）有限數(shù)量評審方法

有限數(shù)量評審方法基本沿襲了合格制評審方法，而且做出了相應(yīng)的細化，使得整體評審標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜多元化?？紤]到某些大型電力工程會有過多潛在投標(biāo)人參與，所以必須采用有限數(shù)量評審方法，有限數(shù)量評審方法的關(guān)鍵就是要定位招標(biāo)人資格預(yù)審文件相關(guān)投標(biāo)資格條件、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與基本評審方法。舉例來說，要采用綜合評審方法來對投標(biāo)申請人的基本履歷、條件進行綜合評審，然后將眾多投標(biāo)人的評價結(jié)果進行排列，優(yōu)勝劣汰，最后只有少數(shù)投標(biāo)申請人能夠通過資格預(yù)審，獲得投標(biāo)資格。按照電力工程標(biāo)準(zhǔn)來說，從有限數(shù)量評審方法中被選定的合格投標(biāo)申請人最少不少于3個。

從評審方法內(nèi)容來看，一般要從兩方面內(nèi)容來展開有限數(shù)量評審，其一要根據(jù)資格符合性條件來展開評審，這其中所要預(yù)審?fù)ㄟ^的內(nèi)容就包括投標(biāo)人的資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可以及投標(biāo)方是否持有安全生產(chǎn)合格證書，是否符合法律相關(guān)規(guī)定，是否滿足電力工程基本施工條件；其二要建立以百分制為評分的標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)電力工程招標(biāo)文件的具體內(nèi)容來建立評分標(biāo)準(zhǔn)，同時也為資格預(yù)審設(shè)置最低評審分數(shù)，為投標(biāo)人設(shè)置資格預(yù)審基本門檻標(biāo)準(zhǔn)。

有限數(shù)量評審方法的優(yōu)點在于客觀，它能夠?qū)蓪Ρ纫卣归_客觀分析，降低主觀判斷對招投標(biāo)過程的影響程度。也能使評審工作內(nèi)容得到前移，降低日后評標(biāo)工作量，確保招標(biāo)企業(yè)將更多時間與財力物力放在對投標(biāo)人的技術(shù)水平評價考核上。但它的缺點也很明顯，那就是可能在一定程度上限制了潛在投標(biāo)人的基本范圍，可能會錯過一些優(yōu)秀投標(biāo)企業(yè)。

結(jié)語

客觀講，是招投標(biāo)的合理應(yīng)用將電力工程引入競爭機制，并給予工程承包方以一定動力，促進了招投標(biāo)工作的快速循環(huán)。當(dāng)然在這里，資格預(yù)審起到了一定作用，它第一體現(xiàn)了擇優(yōu)原則，第二也深度優(yōu)化了電力企業(yè)基本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了對社會上相關(guān)資源配置的有效優(yōu)化，這對電力企業(yè)生產(chǎn)力的長期可持續(xù)發(fā)展是非常有利的。

參考文獻

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