姚震寰

摘 要：城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市在發(fā)展過(guò)程中，以自身要素與環(huán)境為基礎(chǔ)所形成的外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與內(nèi)部組織效率，是城市當(dāng)前創(chuàng)造價(jià)值并在未來(lái)持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。近年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)定在全國(guó)中等偏下水平，除長(zhǎng)春、吉林市外其他地級(jí)市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力均不高

1 格局與優(yōu)勢(shì)

1.1 綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)中有升，總體居全國(guó)中等偏下 水平

總體來(lái)看，吉林省的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在穩(wěn)步提高，2014年吉林省8個(gè)地級(jí)市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值0.0814，比2013年有所上升，總體上居全國(guó)中等偏下水平。

綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)包括綜合增量和綜合效率兩個(gè)指標(biāo)，涵蓋了城市創(chuàng)造價(jià)值的規(guī)模和效率兩個(gè)方面的內(nèi)容。2014年，吉林省綜合增量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值0.1048，綜合效率競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值0.0041，可見(jiàn)，吉林省的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)中，綜合增量對(duì)其貢獻(xiàn)較大，綜合效率相對(duì)較弱，未來(lái)發(fā)展中，綜合效率提升仍有很大的空間。

從各地級(jí)市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及排名來(lái)看，長(zhǎng)春由2013年第41位上升至2014年的第40位，位于綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最好的城市之列；吉林市由2013年的第75位下降2個(gè)名次；松原、遼源、白山綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力均有小幅提升。綜上，吉林省近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升較快，各城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

1.2 可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，省內(nèi)差距稍有改善

吉林省2014年可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.2925，比2013年指數(shù)均值0.2830有所提升。

從可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力各分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)看，和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)相對(duì)較高，對(duì)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升貢獻(xiàn)較大，知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力、文化城市競(jìng)爭(zhēng)力、信息城市競(jìng)爭(zhēng)力和全域城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，仍有較大的提升空間。

僅長(zhǎng)春知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力和信息城市競(jìng)爭(zhēng)力均為5星，遼源、四平、白山、松原、白城的知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力和信息城市競(jìng)爭(zhēng)力僅為1星。

從各地級(jí)市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的排名來(lái)看，排名結(jié)果好于綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名，2014年長(zhǎng)春排名第33位，吉林市排第96位，通化、遼源、四平、白山、松原5個(gè)城市排名在第100～200之間，只有白城排在第204位，2013年長(zhǎng)春排名第34位，吉林市、四平、遼源、通化、白山、松原6個(gè)城市排名在第100～200之間，可見(jiàn)，吉林省各地級(jí)市之前的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力稍有改善。

1.3 宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力省內(nèi)差距較大、宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā) 展優(yōu)勢(shì)有待提升

宜商競(jìng)爭(zhēng)力反映了城市對(duì)企業(yè)主體的吸引力，進(jìn)而影響了城市競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。2014年吉林省宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)中有升，各城市排名好于宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力，但整體水平仍然偏低，城市間的宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力差異相對(duì)較大。從各城市宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，長(zhǎng)春宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力排在全省首位，2014年全國(guó)排第29位，比2013年提高10個(gè)位次，是吉林省最適宜開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)吸引最大的城市；其余七個(gè)地級(jí)市均排在第100名以外，吉林市、通化和白山3個(gè)地級(jí)市排在第100～200名之間，四平、遼源、松原和白城4個(gè)地級(jí)市排在200名以后。從宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力角度看，2014年中國(guó)宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.4346，標(biāo)準(zhǔn)差為0.1690，城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力整體水平仍然偏低，城市間的宜居競(jìng)爭(zhēng)力差異較大。2014年吉林省宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值0.2750，低于全國(guó)指數(shù)均值。

2 問(wèn)題與不足

2.1 整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未 凸顯

近年來(lái)，吉林省作為老工業(yè)省份之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，吉林省的各城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有所上升，2014年吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13 803.81億元，比上年增長(zhǎng)6.5%，地方財(cái)政收入1 203.4億元。但無(wú)論是在全國(guó)，還是在東北地區(qū)，吉林省綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和排名升幅都較為有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)處于中下游，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)較弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未凸顯。

從反映綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合增量和綜合效率競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，指數(shù)和排名均升幅較小，值得關(guān)注的市2014年吉林省綜合效率競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值僅為0.0 041，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的的貢獻(xiàn)較小，綜合效率競(jìng)爭(zhēng)力亟需提升。

2.2 省內(nèi)各城市發(fā)展較不均衡，東、中、西區(qū)域差異較大

無(wú)論是從綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，還是從宜居、宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，吉林省內(nèi)各城市發(fā)展較不均衡，東、中、西區(qū)域差異較大。東部地區(qū)包括通化、白山、延邊三個(gè)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件與資源稟賦方面均較為相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不強(qiáng)。中部地區(qū)包括長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市及梅河口市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超東、西兩區(qū)域，同時(shí)中部地區(qū)交通條件相對(duì)優(yōu)越，是吉林省經(jīng)濟(jì)和地理上的中心。西部地區(qū)主要包括松原、白城兩地，是吉林省發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。

2.3 知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力和信息城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)滯后，可持 續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏后勁

從全國(guó)的視角看，浙江、江蘇、廣東和港澳等沿海地區(qū)是最有知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力和信息城市競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，東北地區(qū)處于中游水平，高于西藏、云南和貴州等西部地區(qū)。從2014年吉林省各城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力分項(xiàng)的等級(jí)來(lái)看，知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力和信息城市競(jìng)爭(zhēng)力是制約可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素，可以看出，除長(zhǎng)春市知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力和信息城市競(jìng)爭(zhēng)力均為5星外，其余城市大多數(shù)僅為1星，表現(xiàn)不佳，知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力包括知識(shí)需求、知識(shí)投入、知識(shí)產(chǎn)出和知識(shí)經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面，信息城市競(jìng)爭(zhēng)力包括客體貿(mào)易、主體交流、信息交流和物質(zhì)交流四個(gè)方面，各城市不同程度存在知識(shí)產(chǎn)出效率不高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率較低和信息交流程度不高等問(wèn)題，缺乏可持續(xù)發(fā)展的潛力。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，打造吉林對(duì)外開(kāi)放新 格局

利用吉林省區(qū)位優(yōu)勢(shì)打通西伯利亞鐵路，形成陸海聯(lián)運(yùn)航線(xiàn)，形成絲綢子路經(jīng)濟(jì)帶的兩翼齊飛，為東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。吉林省部分城市在統(tǒng)籌城市發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮內(nèi)部市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，一座城市在謀求自身發(fā)展時(shí)，要努力融入所在的城市群，在城市群中實(shí)現(xiàn)與周邊城市的互補(bǔ)合作，有序競(jìng)爭(zhēng)。提升對(duì)外開(kāi)放水平，只有開(kāi)放才能捕捉應(yīng)用最尖端、最前沿的技術(shù)信息和技術(shù)成果，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才能切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，省內(nèi)城市與國(guó)外城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作，包括市場(chǎng)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和人士組織的民間的非正式交往，取消地方保護(hù)壁壘，開(kāi)放各類(lèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城市的分工和協(xié)作。

3.2 堅(jiān)持“五大發(fā)展”和“東中西區(qū)域戰(zhàn)略”，持續(xù)推進(jìn)省 內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

將東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)和西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)振興工程、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程和服務(wù)業(yè)提升工程來(lái)推進(jìn)落實(shí)。構(gòu)建有利于區(qū)域整體發(fā)展的體制安排與政策機(jī)制，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)建立與周邊地區(qū)的定期協(xié)商制度，互拆行政樊籬，逐步建立交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、高速公路統(tǒng)一收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛異地處理、公共交通跨市經(jīng)營(yíng)、水資源統(tǒng)一保護(hù)和旅游景區(qū)、線(xiàn)路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體制。同時(shí)，積極推動(dòng)跨市域的同業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，以非政府組織為依托，促進(jìn)市跡之間多領(lǐng)域、多方式的交流與合作，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)提供有力的機(jī)制環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和教育、信息化和智能城市建設(shè)，提升 全省知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力和信息城市競(jìng)爭(zhēng)力

更加注重知識(shí)、文化和信息在城市發(fā)展中的作用，加大教育和科學(xué)研究費(fèi)用的投入，只有把人均教育費(fèi)用提高到相當(dāng)?shù)乃?，才能保證教育投入，提高城市居民受教育的機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量，從而培養(yǎng)大批受過(guò)良好教育的高素質(zhì)人才，提供有吸引力的人才環(huán)境?？蒲薪逃ぷ鲬?yīng)該得到政府的重視，他的地位和作用不容忽視，其次，教學(xué)與科研工作是相輔相成的，二者不能分開(kāi)，在教學(xué)中創(chuàng)新科研成果，在科研基礎(chǔ)上提升教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)資源共享，再次，監(jiān)督和完善教育、科研經(jīng)費(fèi)使用情況，在提高教育、重點(diǎn)科研課題的經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，努力做到專(zhuān)款專(zhuān)用。加強(qiáng)信息化和智能城市建設(shè)，繼續(xù)加快實(shí)施電子政務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)有利于縮短政府與社會(huì)公眾的距離，更方便、更有效的為市民服務(wù)，不存在時(shí)間的滯后性和空間的局限性，使政府的辦公公開(kāi)透明、井然有序，公眾參與度提高，同時(shí)，也使信息技術(shù)成為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ臀磥?lái)發(fā)展的重要方向。

3.4 注重以人為本，為群眾提供一個(gè)良好的宜居和宜商 城市環(huán)境

宜居城市的建設(shè)，除了城市綠化建設(shè)外，還有幾點(diǎn)需要注意，第一，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)城市法制管理，提高城市法制管理水平。大力開(kāi)展普法教育，使法律成為市民手中的工具，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，才有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。第二，提升醫(yī)療條件和教育水平，普及九年義務(wù)教育。第三，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理，銷(xiāo)售對(duì)象的監(jiān)督和審核，保護(hù)弱勢(shì)群體利益，使收入不高的居民住得起房，使有限的房源真正落實(shí)到中低收入家庭。

積極幫助中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)需銜接，加快企業(yè)技術(shù)改造，充分釋放重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能。

其次，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善消費(fèi)政策，建立推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，確保放心消費(fèi)。開(kāi)展中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)試點(diǎn)示范工程，發(fā)展一批大型批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，舉辦本地商品展銷(xiāo)活動(dòng)。

最后，優(yōu)化制度政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種資源在城市內(nèi)自由流動(dòng)，培育省內(nèi)城市在走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)化功能。

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