趙華　陳銀龍

（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度的探索

趙華陳銀龍

（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文從報告主體、報告內(nèi)容、報告制度實施程序、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、報告數(shù)據(jù)運用等方面設(shè)計強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度，提出了報告制度實施的對策建議。

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計分析報告制度標(biāo)準(zhǔn)實施

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系公眾的人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全，國務(wù)院在2015年3月印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知中提出了建立“強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度”的要求。通過對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施過程的監(jiān)控，實現(xiàn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)全生命周期的績效評價與管理，促進提升強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量效益，為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理模式改革提供技術(shù)支撐。

1　報告主體

報告主體即強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的主要實施單位，包括行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)和企業(yè)五個主體。

2　報告內(nèi)容

報告制度實施的報告主體包括行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)和企業(yè)。報告制度實施包括四個流程：標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)反饋。每個流程涉及到的報告主體及相應(yīng)的報告內(nèi)容見表1。

3　報告制度實施程序

國家標(biāo)準(zhǔn)委根據(jù)實際需要，制定需要統(tǒng)計分析的標(biāo)準(zhǔn)計劃，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的生命周期特點，確定需要統(tǒng)計的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，下達報告任務(wù)；由行政主管部門或由行政主管部門委托標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會負責(zé)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)實施情況，并對調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析，形成報告文件；最后將統(tǒng)計分析結(jié)果反饋給國家標(biāo)準(zhǔn)委，國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)籌管理強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況，具體報告制度實施程序見圖1。

表1　報告內(nèi)容一覽表

圖1　報告制度實施程序

4　數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

標(biāo)準(zhǔn)實施情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作由國家標(biāo)準(zhǔn)委委托單位（行政主管部門或委托標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會）負責(zé)。

項目組通過研究，從定量和定性兩個方面，初步提出評價強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況的評價模型，即通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫情況、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查情況等綜合評價，具體見表2。

表2　標(biāo)準(zhǔn)實施情況評價模型

5　報告數(shù)據(jù)運用

（1）國家標(biāo)準(zhǔn)委根據(jù)報告數(shù)據(jù)，可以宏觀掌握強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，利于指導(dǎo)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

（2）報告數(shù)據(jù)反饋給標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，可以指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，使標(biāo)準(zhǔn)更加合理和可行，并為制修訂工作提供依據(jù)，進一步強化標(biāo)準(zhǔn)對實踐的技術(shù)指導(dǎo)作用。

（3）地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和行業(yè)協(xié)會根據(jù)報告數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)和解決檢測機構(gòu)和企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實施各環(huán)節(jié)中遇到的問題，提高標(biāo)準(zhǔn)使用效果，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用。

6　報告制度實施對策建議

6.1成立健全的組織機構(gòu)

成立以國家標(biāo)準(zhǔn)委為領(lǐng)導(dǎo)單位，各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門分工負責(zé)，其他各實施主體共同參與的組織機構(gòu)。各單位在國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，加強分工協(xié)作，自上而下、層層落實，協(xié)調(diào)配合，推動報告制度的有效實施。

6.2制定保障報告制度運行政策

制定保障報告制度順利實施的政策。首先，在標(biāo)準(zhǔn)化法等法律規(guī)章中明確統(tǒng)計分析報告制度的法律依據(jù)，建立報告制度實施的大環(huán)境；其次，通過制定完善相應(yīng)的實施細則；最后，制定建立統(tǒng)計分析報告制度的激勵政策，鼓勵先行先試，調(diào)動各實施主體的積極性，形成工作合力，共同推動統(tǒng)計分析報告制度的實施。

6.3建立支撐報告制度實施機制

（1）建立反饋機制。一方面通過直接與標(biāo)準(zhǔn)文本上公示的標(biāo)準(zhǔn)釋疑單位及聯(lián)系方式進行反饋，以解決實施過程中的問題；另一方面通過完善標(biāo)準(zhǔn)反饋平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)反饋渠道，強化標(biāo)準(zhǔn)實施相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋渠道，促進標(biāo)準(zhǔn)制修訂與標(biāo)準(zhǔn)實施有效銜接。

（2）建立監(jiān)督機制。建立包括對報告主體的監(jiān)督、報告所填報內(nèi)容的監(jiān)督、報告反饋信息共享監(jiān)督、報告程序監(jiān)督。

（3）建立報告數(shù)據(jù)共享機制。充分利用數(shù)據(jù)，切實解決標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的問題，增強標(biāo)準(zhǔn)使用者參與報告制度的主動性。

6.4利用平臺系統(tǒng)，增加標(biāo)準(zhǔn)實施相關(guān)內(nèi)容

充分運用現(xiàn)有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明平臺、國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋系統(tǒng)等，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，暢通反饋渠道。“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明平臺”的實施，制定“企業(yè)所執(zhí)行的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為必填報項”等相關(guān)制度，使之可以獲取報告內(nèi)容相關(guān)數(shù)據(jù)；增加“國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋系統(tǒng)”開放端口，完善系統(tǒng)反饋內(nèi)容，加強各報告主體與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的交流溝通，提高標(biāo)準(zhǔn)實施效果。

6.5加強報告制度宣傳力度

通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等各類媒體，加大對統(tǒng)計分析報告制度的宣傳，提高社會的認知度。將宣傳工作與日常業(yè)務(wù)工作相融合，在企業(yè)注冊登記時，對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況報告制度進行告知和宣傳。檢驗機構(gòu)在資格認證等活動時加強對報告制度填報工作的宣傳和推廣。

6.6開展報告制度試點工作

從個別部門、個別行業(yè)、個別領(lǐng)域開展報告制度試點工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)實施情況報告的主動意識，并使報告的內(nèi)容、報告的主體、報告的程序及評價模型等不斷完善，積累一定經(jīng)驗后，再向全國其他地區(qū)推廣運行。

[1]國務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知（國發(fā)[2015]13號）， 2015.

[2]國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于印發(fā)貫徹實施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》行動計劃（2015—2016年）的通知（國辦發(fā)[2015]67號），2015.

[3]關(guān)于開展強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施狀況調(diào)查的通知[J]. 中國技術(shù)監(jiān)督，1998（12）：8-9.

Exploration on the Report System for Mandatory Standards Implementation

Zhao Hua, Chen Yinlong
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

This paper introduces the report system of mandatory standards implementation such as subject and content of the report implementing procedures, data statistics and analysis, the use of report data, and proposes the operation suggestions.

mandatory national standard, evaluation and report system, standard implementation