孫彩英（天津市標準化研究院）

天津循環(huán)經(jīng)濟標準化建設研究

孫彩英
（天津市標準化研究院）

本文通過對我國循環(huán)經(jīng)濟以及循環(huán)經(jīng)濟標準化發(fā)展現(xiàn)狀研究，梳理出我國循環(huán)經(jīng)濟標準化的不足，針對存在的問題，以天津循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點及以主打循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為實例，探索提出天津循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設，為推動天津循環(huán)經(jīng)濟標準化發(fā)展，助推天津循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供技術支撐。

標準化循環(huán)經(jīng)濟

1　我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，我國將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為“十二五”經(jīng)濟發(fā)展綱要的重要內(nèi)容。國家發(fā)展和改革委編制了《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國務院頒布實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》；國家層面上，總結凝練了60個國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式案例；選擇了22個園區(qū)繼續(xù)實施園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工程，選擇40個園區(qū)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設；加大循環(huán)經(jīng)濟關鍵共性技術推廣力度；確定了兩批16個國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。

“十二五”期間在有色金屬、廢棄鋼鐵等回收利用規(guī)模為廢鋼鐵4億t左右，廢有色金屬為2000多萬t，廢紙2億t左右，廢塑料5000萬t左右。其他廢棄物再資源化項目也在快速發(fā)展。如：秸稈利用做能源制乙醇、制人造板材等都在積極推進中。實踐證明：每利用1t再生資源，其節(jié)約資源和能源效果顯著。如：利用1t廢鋼減少3t鐵礦石開采；利用1t廢銅節(jié)省8t礦山開采；利用1t廢鋁節(jié)省1.5萬kW·h電耗，節(jié)水10.5t；利用1t廢紙節(jié)省512kW·h電耗，4m3木材，100t水；利用1t廢塑料節(jié)約3t石油。以2011年為例，國內(nèi)回收1.62億t，進口4726萬t再生資源，與利用原生資源相比，相當于減少開采4.5億t礦石，6000萬t石油以及3 億m3樹木，節(jié)約2.83 億t的標準煤，減少CO2排放量3.86億t，減少固體廢棄物的產(chǎn)生量9.14 億t，減少SO2排放量370萬t，占同年全國SO2排放量的四分之一。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設美麗中國的重要抓手。

天津高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)布了《“美麗天津”建設綱要》等，建有6個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點，76個市級循環(huán)經(jīng)濟示范試點。其中，作為中國北方最大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)串起“再生資源鏈條、精深加工鏈條”，成為全國靜脈產(chǎn)業(yè)體系的代表，被列入第三批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。截至2015年底，該園區(qū)入駐企業(yè)達160家，年回收加工處理各類工業(yè)固廢100萬t，可生產(chǎn)銅40萬t、鋁15萬t、鋼鐵20萬t、橡塑材料20萬t，其他材料5萬t，2015年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值73.9億元。

2　我國循環(huán)經(jīng)濟標準化現(xiàn)狀及存在問題

2.1循環(huán)經(jīng)濟標準化現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟標準化是同化先進循環(huán)經(jīng)濟技術和經(jīng)驗的有效工具，是加快循環(huán)經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展的技術支撐，也是循環(huán)經(jīng)濟績效評估的基本依據(jù)。截至目前，我國已發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟國家標準227項、行業(yè)標準455項。在已發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟國家標準中，節(jié)能類標準153項，資源綜合利用類標準22項，廢舊商品回收利用類標準12項，生態(tài)設計類標準7項，清潔生產(chǎn)類標準2項，節(jié)水類標準31項。這些標準的推廣和使用，極大地促進了產(chǎn)品質量的提高，尤其是提高了我國與人體健康和環(huán)境保護這些敏感領域有關的出口產(chǎn)品的質量。

2.2存在的不足

2.2.1循環(huán)經(jīng)濟標準體系不完善

循環(huán)經(jīng)濟標準體系是循環(huán)經(jīng)濟標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體，具有層次性、整體性、協(xié)調(diào)性和目的性。循環(huán)經(jīng)濟標準體系的構建可以為循環(huán)經(jīng)濟工作實行科學管理提供重要基礎，有利于促進循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構的調(diào)整。根據(jù)系統(tǒng)效應原理、結構優(yōu)化原理、有序發(fā)展原理、反饋控制原理，建立內(nèi)部結構有序化、合理化、有效化的循環(huán)經(jīng)濟標準體系是有效開展循環(huán)經(jīng)濟工作的前提條件，也是合理、平衡建立各層次循環(huán)經(jīng)濟標準的總綱領和總指導。但是到目前為止，沒有建立出一套科學合理、有效指導的標準體系，這對循環(huán)經(jīng)濟的開展是不利的。

2.2.2循環(huán)經(jīng)濟標準化領域發(fā)展不均衡

循環(huán)經(jīng)濟標準化從領域來分，主要涉及節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、廢舊商品回收利用、清潔生產(chǎn)等諸多領域。各個領域的均衡發(fā)展才能保證經(jīng)濟發(fā)展中的減量化、再利用和資源化，才能確保物質的閉環(huán)流動。從現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟標準分布來看，標準主要集中在節(jié)能領域，而節(jié)水、清潔生產(chǎn)、生態(tài)設計、廢物回收利用、資源綜合利用領域的標準相對較少，占循環(huán)經(jīng)濟標準總量的比例不到30%。截至2015年底，標準委以及行業(yè)主管部門發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準中循環(huán)經(jīng)濟方面：國家標準2項，行業(yè)標準2項；回收方面：國家標準37項，行業(yè)標準5項；拆解方面：國家標準12項，行業(yè)標準2項；再生方面：國家標準14項，行業(yè)標準5項；廢物處理方面：國家標準1項；資源循環(huán)方面：國家標準1項；綜合利用方面：國家標準1項；廢輪胎方面：國家標準2項；行業(yè)標準2項；廢舊高分子材料方面：行業(yè)標準4項；木塑方面：國家標準3項，行業(yè)標準5項；在制造方面：國家標準16項，行業(yè)標準4項；危險廢物方面：行業(yè)標準2項；報廢方面：國家標準2項，行業(yè)標準1項?？梢钥闯觯F(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟標準的分布非常不均衡。

3　天津循環(huán)經(jīng)濟標準化建設設想

根據(jù)天津循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)化發(fā)展的特點，分類建立天津循環(huán)經(jīng)濟標準體系,本文以報廢汽車和廢塑料再利用為例探討建設標準體系。

3.1報廢汽車拆解加工與再制造標準體系建設

3.1.1體系建設立足點

（1）針對汽車回收拆解、再利用及環(huán)境條件建設等環(huán)節(jié)，面向可回收性、可拆解性和再利用性等關鍵考核指標，完善技術標準體系框架，控制和規(guī)范整個循環(huán)利用過程。

（2）重視汽車零部件循環(huán)利用質量技術標準體系的建設，要確保再次進入維修、配套環(huán)節(jié)的再制造、再使用零部件技術質量達到要求，為構建循環(huán)利用零部件信用體系、規(guī)范市場行為創(chuàng)造條件。

（3）針對汽車五大總成件在再制造后進入市場過程中面臨的政策障礙和技術壁壘，一方面要加強再制造產(chǎn)品質量技術標準的制定，做到標準的全覆蓋，使產(chǎn)品質量能夠得到有效管控; 另一方面要廢除現(xiàn)行政策中五大總成件只能通過破碎、回爐方式進行循環(huán)利用的規(guī)定，從法規(guī)層面允許五大總成件能夠多渠道回收、再制造并可重新進入維修和質保等高質量再利用環(huán)節(jié)。

3.1.2體系框架（見圖1）

圖1　報廢汽車拆解加工與再制造標準體系框架

3.1.3標準內(nèi)容

（1）綜合基礎類標準子體系

綜合基礎類標準子體系框架主要包括：術語、符號、評價、統(tǒng)計、核算等方面的標準，如報廢汽車拆解及再制造術語、報廢汽車拆解及再制造功能區(qū)導向標識等。

（2）企業(yè)建設標準子體系

企業(yè)建設標準子體系框架主要包括：企業(yè)場地建設標準、企業(yè)環(huán)境建設標準，如經(jīng)營場地基本建設標準、存儲場地基本建設標準、拆解場地基本建設標準、工作區(qū)環(huán)境建設規(guī)范、管理區(qū)環(huán)境建設規(guī)范等。

（3）企業(yè)管理標準子體系建設

企業(yè)管理標準子體系框架主要包括：人員管理標準、設施設備管理標準、安全管理標準和信息管理標準，如人員包括操作人員資質要求、操作人員培訓管理規(guī)定、人員招聘、休假及辭（退）職管理規(guī)定；設施設備標準包括設施設備配置標準、設施設備管理規(guī)范、安全設施設備操作規(guī)程；安全管理標準包括汽車零部件安全銷售管理規(guī)范、消防安全管理規(guī)范、安全生產(chǎn)檢查及評價管理規(guī)范、突發(fā)事件應急處理規(guī)范、廢棄物處理管理規(guī)定；信息管理標準包括拆解登記管理規(guī)定、拆解檔案管理規(guī)定等。

（4）工作程序標準子體系建設

工作程序標準子體系框架主要包括：檢查和登記標準、拆解預處理標準、報廢汽車存儲標準、拆解標準、存儲和管理標準。

3.2廢塑料資源化加工生產(chǎn)新型木塑環(huán)保材料標準體系建設

3.2.1廢塑料資源化加工生產(chǎn)新型木塑環(huán)保材料標準化現(xiàn)狀

木塑產(chǎn)品在我國發(fā)展非常迅速，標準管理部門根據(jù)木塑產(chǎn)品的發(fā)展需要制定了相關產(chǎn)品標準，現(xiàn)行的木塑標準中包括GB/T 24508—2009《木塑地板》、GB/T 24137—2009《木塑裝飾板》、GB/T 29500—2013《建筑模板用木塑復合板》3個國家標準，LY/T 1613—2015《擠出成型木塑復合板材》、QB/T 4161—2011《園林景觀用聚乙烯塑木復合型材》、BB/T 0020—2001《組合型塑木平托盤》、QB/T 4492—2013《建筑裝飾用塑木復合墻板》4個行業(yè)標準，以及一個施工規(guī)范CECS286：2015《建筑用無機集料阻燃木塑復合墻板應用技術規(guī)程》。由于標準體系的不完善，大部分產(chǎn)品無標準可查。生產(chǎn)企業(yè)只能夠參考相似的標準進行生產(chǎn)，以木塑家具的生產(chǎn)企業(yè)為例，只能參照木質家具的標準來規(guī)范生產(chǎn)，但其加工工藝和產(chǎn)品的性能相差很遠，完全參照木家具的標準來規(guī)范木塑生產(chǎn)會使得生產(chǎn)的木塑產(chǎn)品達不到特有的性能和質量。同時，現(xiàn)行的標準內(nèi)容相對簡單，與國際接軌的程度不高，現(xiàn)有標準中的產(chǎn)品的技術要求還主要以物理力學性能為主，并沒有對有害物質種類和限量的具體要求，對國際上關注的安全衛(wèi)生項目要求相對薄弱。

隨著循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，利用廢塑料資源化加工生產(chǎn)新型木塑環(huán)保材料已成為廢塑料資源化的有效途徑，但沒有針對廢塑料作為原料生產(chǎn)加工木塑環(huán)保材料的相關標準。目前，企業(yè)生產(chǎn)加工主要參考現(xiàn)行木塑標準，針對原材料的不同，產(chǎn)品質量和性能差異沒有相關標準作為參考，增加了新型木塑材料的市場推廣難度。

3.2.2廢塑料資源化加工生產(chǎn)新型木塑環(huán)保材料標準體系

以全國木塑材料生產(chǎn)加工所制定的標準體系為基礎，規(guī)范制修訂廢塑料資源化加工生產(chǎn)新型木塑環(huán)保材料的標準體系，圍繞著廢塑料采購、木屑采購、添加劑研發(fā)、木塑加工設備等，對廢塑料進行資源化處理加工過程、能源消耗和物料消耗進行全程監(jiān)測，逐步建立廢塑料資源化加工生產(chǎn)新型木塑環(huán)保材料標準體系，對廢塑料資源化加工標準化工作做初步的探索。

3.2.2.1標準體系框架圖（見圖2）

圖2　廢塑料資源化加工新型木塑環(huán)保材料標準體系框架

3.2.2.2標準體系內(nèi)容

廢塑料資源化加工生產(chǎn)新型木塑環(huán)保材料標準體系包括以下6個標準子體系：綜合基礎類標準子體系、原材料及基礎材料標準子體系、廢塑料資源化過程標準子體系、新型材料（產(chǎn)品）標準子體系、產(chǎn)品檢測方法和檢測設備標準子體系、施工規(guī)程標準子體系。

（1）綜合基礎類標準子體系

綜合基礎類標準子體系框架主要涉及：廢塑料資源化加工生產(chǎn)木塑環(huán)保材料術語、定義、分類、符號、評價、統(tǒng)計、核算等方面標準。

（2）原材料及基礎材料標準子體系

原材料標準子體系框架主要涉及：廢塑料原料種類及特性的標準、木屑等基礎材料種類選擇的標準、添加劑配料的標準等。

（3）廢塑料資源化過程標準子體系

廢塑料資源化過程標準子體系框架主要涉及：廢塑料資源化生產(chǎn)加工設備的標準、廢塑料資源化生產(chǎn)加工工藝的標準、節(jié)能減排的標準等。

（4）新型材料（產(chǎn)品）標準子體系

新型材料（產(chǎn)品）標準子體系框架主要涉及：新型材料外觀的標準、新型材料尺寸的標準、產(chǎn)品外觀的標準、貯運方面的標準等。

（5）產(chǎn)品檢測方法和檢測設備標準子體系

產(chǎn)品檢測方法和檢測設備標準子體系框架主要涉及：物理性能的標準、力學性能的標準、有毒有害物質的標準、老化性能的標準、木塑產(chǎn)品檢測設備的標準等。

（6）施工規(guī)程標準子體系

施工規(guī)程標準子體系框架主要涉及：市政設施安裝的標準、零配件采購及安裝的標準、金屬與非金屬組裝的標準、施工基礎要求的標準等。

圖3　方法的概述

[1]謝宗曉. 信息安全、網(wǎng)絡安全及賽博安全相關詞匯辨析[J].中國標準導報，2015（12）：30-32.

[2]謝宗曉. 關于網(wǎng)絡空間(cyberspace)及其相關詞匯的再解析[J]. 中國標準導報，2016（02）：26-28.

[3]趙戰(zhàn)生，謝宗曉. 信息安全風險評估（第二版）[M]. 北京:中國質檢出版社/中國標準出版社，2016.

Tian Jin Standardization of Circular Economy Research

Sun Caiying
( Tianjin Institute of Standardization )

In this paper, through study and research on circular economy and standard of circular economy in our country, indicate that standard of circular economy in our country is shortage. Focus on the problem existed, with the case of main industry of circular economy in Tianjin and its character, this paper propose the system construction of standard of circular economy will develop the technology which will support the development of standard of circular economy and circular economy industry healthily.

standardizations, circular economy