戚政武（廣東省特種設(shè)備檢測研究院珠海檢測院）

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《承壓特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》創(chuàng)新點(diǎn)解讀

戚政武
（廣東省特種設(shè)備檢測研究院珠海檢測院）

本文從特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案體系，承壓特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫程序和主要內(nèi)容等幾個(gè)方面對廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《承壓特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，有助于有關(guān)單位對標(biāo)準(zhǔn)的理解，有利于該標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣。

承壓特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則解讀

1　引言

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局有關(guān)文件[1]，對特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案提出了專門要求，但是由于各省、各企業(yè)、各類特種設(shè)備的使用狀況、安全管理水平不一，在全國范圍內(nèi)提出應(yīng)急救援預(yù)案的統(tǒng)一要求有一定的難度。為完善特種設(shè)備應(yīng)急體系，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心會同有關(guān)單位編制完成了一些特殊設(shè)備、特殊介質(zhì)的應(yīng)急預(yù)案指南[2]，給予了特種設(shè)備應(yīng)急救援重要指導(dǎo)，但是這些應(yīng)急預(yù)案指南重點(diǎn)針對了大型、危險(xiǎn)、公共影響特別大的特種設(shè)備，對于普遍的承壓特種設(shè)備沒有全覆蓋。

因此，廣東省制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《承壓特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》并通過審定，即將發(fā)布實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了廣東省的實(shí)際情況，以規(guī)范省內(nèi)承壓特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編寫行為、提高應(yīng)急水平、降低事故損失、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，在總結(jié)多年特種設(shè)備事故應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分分析和采納了有關(guān)單位和從業(yè)人員的建議，起草了適合廣東省實(shí)際的承壓特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則。

2　標(biāo)準(zhǔn)編制背景

2012年，廣東省特種設(shè)備檢測研究院承擔(dān)了國家質(zhì)檢總局公益性科研項(xiàng)目《基于虛擬現(xiàn)實(shí)的特種設(shè)備教育及事故應(yīng)急預(yù)案演練系統(tǒng)》，對特種設(shè)備的事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了深入的研究，并參與了該公益性科研項(xiàng)目子課題的研究工作，對承壓特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的編寫深有體會，認(rèn)為在全省范圍內(nèi)分別起草承壓、機(jī)電類特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則具有重大的意義。因此將部分科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為《承壓特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》和《機(jī)電特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

《承壓特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》屬于“公共安全服務(wù)”中“應(yīng)急處置”類的標(biāo)準(zhǔn)，是廣東省缺少的一類公共安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。承壓特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道及其附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)設(shè)施。由于該類設(shè)備承受壓力，使用的介質(zhì)包括易燃、易爆、有毒物質(zhì)，一旦發(fā)生事故，會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。該類設(shè)備種類、品種、型號、使用環(huán)境、使用介質(zhì)、運(yùn)行工況不同，發(fā)生事故后的處置有所不同。由于不同企業(yè)的安全管理水平和應(yīng)急處置水平不一，會造成對事故救援處理產(chǎn)生的效果也不一樣。因此，需要一部標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，并在企業(yè)內(nèi)部定期進(jìn)行演練。

3　標(biāo)準(zhǔn)主要創(chuàng)新點(diǎn)介紹

3.1明確特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系

本標(biāo)準(zhǔn)列明了應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，闡明企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府應(yīng)急預(yù)案相關(guān)聯(lián)，明確本標(biāo)準(zhǔn)所指的承壓特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案屬于應(yīng)急救援體系中的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的層級，并用體系圖和注解詳細(xì)說明了應(yīng)急預(yù)案體系、不同層級應(yīng)急預(yù)案的范圍、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案的分類方法。應(yīng)急預(yù)案體系如圖1所示。

圖1　應(yīng)急預(yù)案體系圖

3.2對承壓特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫程序提出新要求

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了承壓特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編寫程序應(yīng)包括成立應(yīng)急預(yù)案編寫工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急能力評估、編寫應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案評審備案與發(fā)布6個(gè)步驟，并結(jié)合承壓特種設(shè)備的特點(diǎn)，在以下6個(gè)方面提出了新的要求。

（1）規(guī)定了編寫工作組組成：以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為領(lǐng)導(dǎo)、承壓特種設(shè)備直接管理部門人員、現(xiàn)場實(shí)際操作人員、具有實(shí)際事故處置經(jīng)驗(yàn)人員為主要成員。

（2）規(guī)定了編寫工作組編寫應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)收集的7個(gè)部分的主要資料。

（3）規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評估過程宜選用GB/T 27921《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)》的方法。

（4）規(guī)定了應(yīng)急能力評估重點(diǎn)是自身能力評估及應(yīng)急資源完善。

（5）規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案基本格式。

（6）規(guī)定了不同規(guī)模單位應(yīng)急預(yù)案評審要求、專家資歷要求、評審內(nèi)容要求及評審發(fā)布要求。

3.3承壓特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容創(chuàng)新點(diǎn)

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了承壓特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：編寫目的、編寫依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、單位資源和安全狀況分析、風(fēng)險(xiǎn)識別與災(zāi)害后果預(yù)測、預(yù)警及預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理和更新、事故調(diào)查、附則、附件。主要創(chuàng)新點(diǎn)如下。

（1）規(guī)定了編寫依據(jù)應(yīng)按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)層級分別列出應(yīng)急預(yù)案的編寫依據(jù)，便于開展應(yīng)急救援的人員學(xué)習(xí)和查詢。5個(gè)層級是依據(jù)我國現(xiàn)有特種設(shè)備法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系分級，具有指導(dǎo)意義。

（2）規(guī)定了“應(yīng)急預(yù)案體系”章節(jié)中，應(yīng)列明該單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，重點(diǎn)突出專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在單位應(yīng)急預(yù)案體系中的地位，各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案層級均屬于第二層。列明專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)的現(xiàn)場處置方案，推薦采用框圖形式表示。

（3）規(guī)定了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)采取文字和框圖形式列明，統(tǒng)一了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)名稱，將“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”與“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”對應(yīng)，明確辦公室職能，規(guī)定了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各內(nèi)設(shè)警戒保衛(wèi)組等小組的職責(zé)，并不限制增設(shè)其他小組。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)一般應(yīng)按圖2成立。

圖2　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

（4）規(guī)定了單位基本情況介紹的內(nèi)容至少包括：1）單位名稱、單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、單位法人代表及負(fù)責(zé)人、單位安全管理機(jī)構(gòu)和專（兼）職人員；2）生產(chǎn)規(guī)模（如最大儲存量等）、人員數(shù)量和有關(guān)生產(chǎn)工藝狀況(包括生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施的平面布置)、有關(guān)應(yīng)急設(shè)置分布情況；3）地理位置、占地面積、周邊人口密度與數(shù)量，縱、橫距離及周邊交通環(huán)境狀況；4）周圍建筑物性質(zhì)（民居、工礦企業(yè)、易燃易爆場所、有毒有害環(huán)境、重要基礎(chǔ)設(shè)施、勞動密集型企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、福利院、公共展覽館、自然風(fēng)景區(qū)、文物古跡、軍事管理區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等），單位與特殊周圍建筑物的位置（距離）；5）當(dāng)?shù)氐臍庀?、環(huán)境資料；6）存儲介質(zhì)的危險(xiǎn)類別和理化特性。上述內(nèi)容均是對應(yīng)急救援有重要影響的信息，通過以上信息可以判斷事故的影響范圍、程度等。

（5）規(guī)定了承壓特種設(shè)備基本情況介紹的內(nèi)容至少包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、檢驗(yàn)、事故的有關(guān)信息，這些信息主要參照鍋爐、壓力容器、壓力管道有關(guān)的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，通過對承壓特種設(shè)備基本情況了解，可以初步判斷事故危害程度。

（6）將預(yù)警分為三個(gè)級別，并規(guī)定了不同級別預(yù)警的情況：Ⅲ級預(yù)警，一般指單位某部門能處理，對社會安全、環(huán)境無較大影響的事故，由單位應(yīng)急指揮部根據(jù)事故的具體情況決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案；Ⅱ級預(yù)警，一般指需要利用單位資源處理，事故影響范圍較大，但事故無擴(kuò)大趨勢，單位應(yīng)急力量能處理的事故，立即啟動單位事故應(yīng)急預(yù)案；Ⅰ級預(yù)警，一般指事故影響范圍較大，且事故有擴(kuò)大趨勢，單位應(yīng)急力量不能控制的事故，立即啟動單位事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請上級監(jiān)督管理部門，申請啟動上級或地方政府預(yù)案。

（7）按照省政府有關(guān)要求，提出了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)不斷完善，必要時(shí)予以修訂，并將修訂情況予以備案。至少應(yīng)滿足：根據(jù)單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的；2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4）重要應(yīng)急資源發(fā)生變化的；5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6）在突發(fā)事件應(yīng)對、發(fā)生重大事故和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7）應(yīng)急預(yù)案制定組認(rèn)為需要修訂的其他情況。單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級主管部門或者有關(guān)單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

（8）規(guī)定了事故報(bào)告及調(diào)查應(yīng)按照TSG 03—2015《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行事故調(diào)查，并要求單位按照實(shí)際情況細(xì)化本單位的事故調(diào)查程序和內(nèi)容。TSG 03—2015是國家質(zhì)檢總局新發(fā)布的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，具有重要的指導(dǎo)意義。

4　標(biāo)準(zhǔn)制定的意義

特種設(shè)備的事故救援程序需要標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)規(guī)范，救援過程需要多方面的組織協(xié)調(diào)，救援效果需要通過平時(shí)的演練來提升。該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的頒布實(shí)施，將在廣東省內(nèi)樹立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案制定方法，將提升全省的承壓特種設(shè)備應(yīng)急救援水平，協(xié)助安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、環(huán)保、市政與園林、港口管理等行政部門以及全省企業(yè)協(xié)作開展承壓特種設(shè)備救援工作。

[1]《關(guān)于編制特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南的通知》（國家質(zhì)量國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 質(zhì)檢特函〔2006〕71號）

[2]《特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案指南系列》（國家質(zhì)量國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）

The Interpretation of Guangdong Provincial Local Standard Innovation for Guidelines for the Preparation of Emergency Response Plan for Pressure Special Equipment Accident

QI Zhengwu
( Zhuhai Branch, Guangdong Institute of Special Equipment Inspection and Research )

This article interpret the Guangdong provincial local standard innovation of Guidelines for the Preparation of Emergency Response Plan for Pressure Special Equipment Accident from special equipment emergency plan system, preparation procedure and main content of special emergency plan for special equipment. It is helpful for the understanding of the standard, and it is favorable for the application and popularization of this standard.

pressure special equipment, emergency response plan, guidelines for the preparation, interpretation