王若磊

推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化

王若磊

當(dāng)代社會科技發(fā)展日新月異，社會轉(zhuǎn)型加速變遷，傳統(tǒng)治理手段已不再適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的各項(xiàng)要求。 當(dāng)代決策注重全過程科學(xué)化、民主化、法治化，深刻把握其內(nèi)涵與具體實(shí)施路徑，通過制度保證及科學(xué)手段的應(yīng)用，深化法治化程度，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、 民主化、法治化建設(shè)。

決策科學(xué)化；決策民主化；決策法治化

決策的科學(xué)化、民主化和法治化是新的歷史條件下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的執(zhí)政方式的主要內(nèi)容，是打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的必然要求。

一、決策科學(xué)化的內(nèi)涵

決策科學(xué)化是指決策主體運(yùn)用科學(xué)的理論和方法進(jìn)行決策，使決策活動符合客觀實(shí)際，根據(jù)社會規(guī)律和事物發(fā)展變化的規(guī)律，引領(lǐng)事件的發(fā)展，最終解決實(shí)際問題?？茖W(xué)決策通常是將信息、技術(shù)、各類專業(yè)知識納入理性的決策機(jī)制，以保證決策的合理性和正確性，實(shí)現(xiàn)決策方案的最優(yōu)化。

為進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化水平，第一，要有一批高素質(zhì)的決策主體。一方面要建立能使綜合素質(zhì)高、心懷社會公益與歷史擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵摲f而出的選拔制度，充分發(fā)揮其科學(xué)決策的能力；另一方面就重大事項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)問題等方面的決策建立專家?guī)旌皖檰枅F(tuán)，咨詢專家意見。第二，要不斷更新決策理念，建立學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型政黨，通過自身能力的提升不斷提高決策的科學(xué)化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)政策制定人員要不斷學(xué)習(xí)，研究與自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的知識，適應(yīng)所轄事務(wù)和決策對象的發(fā)展變化。第三，建立更加科學(xué)的決策制度。既包括合理建構(gòu)專家參與、民眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性研究等制度，也包括決策后的責(zé)任追究機(jī)制、糾錯改正機(jī)制、效果評估機(jī)制等。第四，積極推進(jìn)決策技術(shù)手段的現(xiàn)代化。決策工具的現(xiàn)代化是科學(xué)決策的標(biāo)志和關(guān)鍵。通過計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)模型等現(xiàn)代技術(shù)手段，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)學(xué)分析方法，以及各種信息處理設(shè)備、決策模型和管理軟件等使決策更加準(zhǔn)確。

二、決策民主化的要求

現(xiàn)代政治的根本原則是人民主權(quán)，它為民主政治奠定了正當(dāng)性根基。決策民主化要求決策主體在決策過程中與社會公眾保持密切聯(lián)系，通過特定機(jī)制讓人民群眾參與決策并獲取有效信息，充分表達(dá)對各種決策方案的意見和建議，達(dá)到?jīng)Q策符合民意、體現(xiàn)民情、順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的效果。

決策民主化首先是指決策價(jià)值取向上的民主化，以反映和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為決策的根本宗旨。其次是指決策參與機(jī)制的民主化，通過合理機(jī)制擴(kuò)大人民群眾對政府重大決策信息的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的公開、透明、可參與。第三是決策過程的民主化，廣開言路，集中人民群眾的智慧，不斷完善決策的民主化程度。

決策民主化的實(shí)現(xiàn)制度首先是人民代表大會制度，保證人民參政議政的權(quán)利，對重大決策、重大人事任免等問題發(fā)出聲音、提出意見、作出決定。其次是聽證制度。對涉及經(jīng)濟(jì)社會及民生重大問題，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，邀請公民代表、專家學(xué)者參與，聽取他們的意見建議。第三，通過社會民意調(diào)查為決策提供參考，增加決策的民主性。第四，大眾傳媒參與決策過程?，F(xiàn)代傳媒是表達(dá)民意、堅(jiān)持民主的傳聲筒，被視為除立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的第四種權(quán)力。因此，決策民主化離不開媒體的參與，通過媒體發(fā)布消息、收集信息、掌握輿情，通過民間和媒體的討論促進(jìn)決策的民主化。①

三、決策法治化的路徑

十八屆四中全會將全面推進(jìn)依法治國作為主題，注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。決策法治化的本質(zhì)是指依法決策，主要包括兩個方面：形式上要求依照法定程序、法定權(quán)限和法律規(guī)定進(jìn)行決策；以合法性審查確保行政決策不違反憲法和上位法等，符合法定程序和權(quán)限。

就過程而言，決策法治化的路徑首先是有法可依。有了健全的決策法律制度，決策行為才有參照和遵循。因此，進(jìn)一步完善決策法律法規(guī)、規(guī)范黨委和政府的決策行為是決策法治化的基礎(chǔ)。依法確定決策權(quán)力的結(jié)構(gòu)，合理分配決策權(quán)限和權(quán)重，建構(gòu)科學(xué)的決策程序和系統(tǒng)，使之通過法定程序上升為法律，具有普遍約束力。其次，“徒法不足以自行”，僅有法律制定而缺乏法律實(shí)施，法律規(guī)則將形同虛設(shè)。因此，決策法治化的關(guān)鍵是切實(shí)做到依法決策，決策主體要牢牢樹立法律至上的意識，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限決策，使法律在實(shí)踐中得到有效遵守和執(zhí)行。再次，決策法治化的保證是違法必究。缺乏對違法行為的責(zé)任追究懲罰，就無法保證依法辦事。因此，要建立決策嚴(yán)重失誤的責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行誰決策、誰終身負(fù)責(zé)。

四、積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化建設(shè)

推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，一方面要在各自領(lǐng)域不斷深化其科學(xué)性、民主性和法治化程度，更要系統(tǒng)協(xié)同、共同推進(jìn)、全面深化決策能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、法治三位一體的提升。②

決策科學(xué)化、民主化和法治化三者本質(zhì)上相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了決策的三個維度。首先，決策的民主化是基礎(chǔ)。沒有民主化，就不能廣開言路、集思廣益，保證決策為最廣大人民利益的性質(zhì)，也就無法體現(xiàn)決策的科學(xué)性；只有堅(jiān)持決策的民主化，才能為法治化奠定正當(dāng)性基礎(chǔ)。其次，決策法治化是決策民主化和決策科學(xué)化的保障。只有決策法治化，才能在制度層面將決策科學(xué)化和決策民主化的要求通過法律的形式固定下來，通過法律的公開性保證人民知曉，通過法律的強(qiáng)制力保障其實(shí)施。最后，決策的科學(xué)化是目標(biāo)。決策民主化和法治化都是形式上的要求，本質(zhì)上都為了保證科學(xué)決策的產(chǎn)生。決策的本質(zhì)就是要提供正確、合理、可行的方向、指引和步驟。民主化是通過群策群力，集中人民群眾的智慧，防止少數(shù)人專斷形成的非科學(xué)決策；法治化是通過法律手段保證科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)，使科學(xué)性保持在正當(dāng)性的維度上。決策的科學(xué)化、民主化、法治化三者關(guān)系緊密、相互依存，是有機(jī)的整體。只有同時(shí)兼顧、同步推動才能形成高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的決策。

①尹艷紅：《公共參與決策的形式和保障》，載《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年，第2期。

②刁永鴿：《建立和健全科學(xué)化、民主化、法治化決策》，載《文教資料》，2006年4月。

（作者單位：中共中央黨校政法部）

責(zé)任編輯：李冬葉