蘇常亮

踐行“兩學(xué)一做”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部公信力

蘇常亮

領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力引領(lǐng)社會(huì)的公信力，影響著黨的執(zhí)政能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部較高的公信力是我黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)走向成功的重要基礎(chǔ)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育旨在進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部公信力。本文通過探討“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部公信力的重要意義，分析影響領(lǐng)導(dǎo)干部公信力的主要因素，進(jìn)而探索提高領(lǐng)導(dǎo)干部公信力的方法和途徑。

兩學(xué)一做；公信力；問題；途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部公信力反映了領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間信用與信任的相互關(guān)系。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)政府公信力建設(shè)提出新要求，使得加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力建設(shè)顯得尤為重要。

當(dāng)前，全黨正在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。即把黨章黨規(guī)和習(xí)總書記系列重要講話轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動(dòng)自覺，把“兩學(xué)”由內(nèi)而外化之于行，做一個(gè)“合格黨員”。實(shí)踐證明“兩學(xué)一做”是提升領(lǐng)導(dǎo)干部公信力的有效途徑。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題對(duì)公信力的影響

（一）理念上公信力意識(shí)比較淡薄。理念決定著行為的質(zhì)量和效率，也決定著領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)的官本位思想影響，對(duì)公信力問題重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何提升公信力缺乏科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。甚至有人認(rèn)為公信力屬于群眾主觀判斷范疇，領(lǐng)導(dǎo)無從掌控，只需干好本職工作即可。也有人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)公信力就是強(qiáng)權(quán)力，只要保持強(qiáng)勢，群眾就會(huì)敬畏；還有人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)公信力就是滿足當(dāng)事人的要求或根據(jù)民意辦事。這些錯(cuò)誤理念導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視工作程序和工作細(xì)節(jié)，不研究和提高做群眾工作的本領(lǐng)和能力，從而影響了公信力的建設(shè)。

（二）職能作用的發(fā)揮與領(lǐng)導(dǎo)的使命和群眾的期待還有差距。我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整時(shí)期，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于日常事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)，消極、處理復(fù)雜問題，其領(lǐng)導(dǎo)能力與水平同形勢的發(fā)展極不適應(yīng)，同群眾的期望有較大差距，使得群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效能產(chǎn)生懷疑。

（三）行政工作方式欠妥當(dāng)，影響了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可度。近年來，在各級(jí)各部門高度重視下，制度化、規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但是有些決策、執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)沒有完全規(guī)范到位，個(gè)別執(zhí)法領(lǐng)域隨意性較大，存在一些非程序化、非規(guī)范化的情況，這些現(xiàn)象直接影響群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的評(píng)價(jià)，使群眾在思想、認(rèn)識(shí)、感情上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部難以認(rèn)可和支持。

（四）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在不同程度的思想、作風(fēng)問題，降低了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。社會(huì)思想意識(shí)主流是積極向上的，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念不夠堅(jiān)定，作風(fēng)問題比較嚴(yán)重。特別是受市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)用主義在部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)明顯，更多地強(qiáng)調(diào)個(gè)人發(fā)展和自我價(jià)值。這給集體觀念、奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗作風(fēng)造成沖擊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部善做表面文章，大話空話多、實(shí)干踐行少，言行不一，失信于民；有的領(lǐng)導(dǎo)干部做決策、干工作脫離群眾實(shí)際，缺乏干群溝通和良性互動(dòng)，造成百姓不理解；也有黨員干部或能力不強(qiáng)，或方法不當(dāng)，或意志不堅(jiān)，甚至道德失守，在群眾中缺乏權(quán)威性和號(hào)召力。實(shí)踐證明，一旦思想和作風(fēng)脫離群眾路線，必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部公信力的下降。

二、開展“兩學(xué)一做”進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部公信力

1.必須首先在“學(xué)”上下功夫。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容與目的非常清楚。學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，重在明確基本標(biāo)準(zhǔn)、樹立行為規(guī)范；學(xué)習(xí)系列講話，重在加強(qiáng)理論武裝、統(tǒng)一思想行動(dòng)。二者既相互區(qū)別，又緊密聯(lián)系，在學(xué)習(xí)時(shí)要貫通起來學(xué)習(xí)、統(tǒng)一起來領(lǐng)會(huì)，在學(xué)系列講話中加深對(duì)黨章黨規(guī)的理解，在學(xué)黨章黨規(guī)中深刻領(lǐng)悟系列講話的基本精神和實(shí)踐要求。要把“學(xué)”和“改”綜合起來考慮。把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系自身思想、工作、作風(fēng)實(shí)際，對(duì)照檢查在講規(guī)矩、守紀(jì)律上的差距和不足；用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、加強(qiáng)整改、推動(dòng)工作。

2.必須在“做”上發(fā)力氣。

學(xué)做結(jié)合、知行合一，是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的突出特點(diǎn)。學(xué)習(xí)的目的是用，只學(xué)不思，即使學(xué)得再多也不會(huì)有益處；只學(xué)不用，就會(huì)陷入“本本主義”。因此，要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，思想提升與實(shí)踐提升相結(jié)合，通過開展共產(chǎn)黨員先鋒工程、設(shè)立先鋒示范崗、組建黨員先鋒隊(duì)等形式，引導(dǎo)廣大黨員將所學(xué)所思應(yīng)用到工作上，嚴(yán)格要求自己。引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)看齊意識(shí)，學(xué)會(huì)站在黨和國家的大局上看問題，自覺在思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，要引導(dǎo)廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“共產(chǎn)黨員”的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，讓對(duì)黨忠誠、服從組織、遵守紀(jì)律、踐行宗旨成為廣大黨員的內(nèi)心信念并內(nèi)化于心、外化于行，把理想信念體現(xiàn)為行動(dòng)的力量，切實(shí)做到愛黨、信黨、護(hù)黨、跟黨走。

3.引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部公信力的思想基礎(chǔ)。要通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部走群眾路線的自覺性，自覺把工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益上來；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用的良好作風(fēng)，靠求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。通過建章立制，完善政績考核辦法，健全績效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，從制度層面杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?，從而提升領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做人民群眾的公仆。毛澤東指出，“我們一切工作干部，無論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”。①習(xí)近平也指出，“要從思想和感情深處真正把人民當(dāng)主人當(dāng)先生。群眾是主人，干部就應(yīng)該是公仆”。②戰(zhàn)爭年代，許多黨員干部為人民甘愿拋頭顱灑熱血，與群眾形成了魚水難分、血肉相連的密切關(guān)系。但是，近些年，有的干部卻與人民群眾背道而馳，宗旨意識(shí)淡薄，貪圖名利，鋪張浪費(fèi)，甚至顛倒主仆關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群的關(guān)系。因此，要通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻不忘自己的服務(wù)對(duì)象，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，才能當(dāng)好人民的公仆。

習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請教，要真正悟透群眾是真正的英雄?！雹厶撔南蛉罕妼W(xué)習(xí)，當(dāng)好群眾的學(xué)生，是黨員干部必須具備的基本政治素質(zhì)，也是做好工作的重要前提。毛澤東曾一再告誡全黨同志，要先當(dāng)學(xué)生后當(dāng)先生，沒有落后的群眾，只有落后的干部。如果學(xué)生和先生的位置顛倒了，就必然會(huì)產(chǎn)生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。因此，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)黨員干部虛心向群眾學(xué)習(xí)，廣泛聽取群眾意見和建議，自覺從群眾中汲取營養(yǎng)，只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力才能得以提升。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化的能力。

黨的十八提出加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，要突出為民務(wù)實(shí)清廉。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部公布數(shù)據(jù)顯示，僅2013年就查處涉嫌違紀(jì)違法的中管干部31人，全黨累計(jì)處分18萬余人，這些黨員干部經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)，在工作中逐漸迷失方向，奢靡腐敗，嚴(yán)重傷害了黨和人民群眾的深厚感情，令群眾深惡痛絕。因此，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為踐行群眾路線的突破口，堅(jiān)持“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，才能逐步修復(fù)黨群關(guān)系、密切干群關(guān)系。

黨的十八大以后，廣大黨政干部響應(yīng)習(xí)總書記的號(hào)召，深入基層調(diào)查研究，為群眾辦實(shí)事、解難事，取得了可喜的成果。事實(shí)表明，為群眾辦實(shí)事、解難事，是密切黨群干群關(guān)系，提升領(lǐng)導(dǎo)干部公信力的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握世界觀人生觀價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，撲下身子，真心實(shí)意、堅(jiān)持不懈地為群眾辦事，才能真正贏得群眾的信任，在實(shí)踐中不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力。

①《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第243頁。

②“習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系努力掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法”。人民日報(bào)， 2013年3月2日，01版。

③“習(xí)近平：《在廣東考察工作時(shí)的講話》（2012年12月7日—11日）”，《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2013年。

（本文作者：巴彥淖爾市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長）

責(zé)任編輯：張 翔