陳 楊

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想探析

陳 楊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨、全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢征程中，把全面從嚴(yán)治黨作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，納入了“四個全面”治國理政的戰(zhàn)略布局，凸顯了全面從嚴(yán)治黨在實現(xiàn)中國夢中的戰(zhàn)略地位。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的主線。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的基本觀點和精神實質(zhì)，對于提高黨建科學(xué)化水平，實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。

全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)；治理體系;治理能力

一、全面從嚴(yán)治黨是新形勢下黨的重要戰(zhàn)略部署

（一）全面從嚴(yán)治黨在中國特色社會主義總體布局中的重要作用

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來，黨中央在新的歷史起點上，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求，從各個方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨核心功能就是確保實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮政治保障作用。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。小康社會是中國共產(chǎn)黨凝練了近代以來中國人民的愿望和理想、總結(jié)了現(xiàn)代化建設(shè)的正反經(jīng)驗提出的目標(biāo)。全面深化改革是實現(xiàn)小康社會的強(qiáng)大動力和保證。三十多年來的改革開放，最重要的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，唯有從嚴(yán)治黨、才能承擔(dān)起頂層設(shè)計、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)。

中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系,就其本質(zhì)而言都是中國特色社會主義道路、理論、制度體系在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式是中國特色社會主義法治的核心問題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨既貫穿于、滲透于全面建成小康社會而奮斗的各個方面，又與全面深化改革、全面依法治國共同構(gòu)成實現(xiàn)黨的目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)核心，是從嚴(yán)治黨所要達(dá)到的直接目標(biāo)。

（2）全面從嚴(yán)治黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素

治理就是指協(xié)調(diào)社會生活的各種方法和途徑。在建設(shè)中國特色社會主義的大背景下,國家治理體系與治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。

從制度體系來看，國家治理體系現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨在堅持基本政治制度的前提下，從健全市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治國的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨與人大、黨與政府、黨與政協(xié)、黨與司法、黨與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)等多方位關(guān)系。從治理能力來說，首先突出表現(xiàn)為要求黨具有運用制度和法規(guī)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量推動改革穩(wěn)定發(fā)展的能力，構(gòu)建與市場體制相適應(yīng)的制度環(huán)境的能力，以法治思維和法治方式解決問題的能力，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制的能力，實現(xiàn)社會公平正義的能力等。全面從嚴(yán)治黨，就是從提升黨的內(nèi)在素養(yǎng)、執(zhí)政能力出發(fā)，把黨的建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。

二、落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律進(jìn)行了有益探索。圍繞黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面，作了系統(tǒng)闡述。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平指出：“兩個一百年的奮斗目標(biāo)，應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！雹偎笕h聚精會神抓好黨的建設(shè)，切實把從嚴(yán)治黨的要求落到實處。習(xí)近平從四個方面對落實從嚴(yán)治黨責(zé)任提出要求：一是突出強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨是全黨的政治責(zé)任；二是強(qiáng)調(diào)各級各部門黨委必須樹立正確政績觀，從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績；三是抓黨建不是虛的，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核；四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要，要時時處處嚴(yán)要求、作表率。

（二）堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

從嚴(yán)治黨的基本途徑是把思想建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來。高度重視思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放后，鄧小平把制度建設(shè)提升到“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的高度。黨的十八大以來，習(xí)近平多次指出理想信念是“總開關(guān)”，要補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”。②要加強(qiáng)黨性和道德教育。同時，制度治黨的意義在于以制度化程序化方式治理黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進(jìn)性與純潔性。習(xí)近平對制度建設(shè)作出新發(fā)展，他把黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法制體系緊密結(jié)合，重視制度的配套銜接，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用于黨內(nèi)，使從嚴(yán)治黨落到實處。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。習(xí)近平把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，視為“解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑”。強(qiáng)調(diào)要健全和落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行民主集中制。鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于正確集中，防止議而不決、決而不行。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上、政治上行動上同黨中央保持高度一致。有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是根本遵循。

（四）堅持黨的群眾路線，改進(jìn)黨的作風(fēng)

黨的作風(fēng)，核心是黨群關(guān)系問題。作風(fēng)建設(shè)向制度要長效，是十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對群眾路線的發(fā)展。以為民務(wù)實清廉、反“四風(fēng)”為主要內(nèi)容，充實了群眾路線的內(nèi)涵。把改進(jìn)作風(fēng)的過程作為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的過程，成功推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)馬克思主義群眾觀點，指出作風(fēng)建設(shè)具有頑固性、反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須常抓細(xì)抓，以剛性的制度規(guī)定，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，防止“四風(fēng)”反彈。

（五）從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部

黨要管黨，首先是管好干部。習(xí)近平指出：“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！雹蹚膰?yán)管理干部，總的是要堅定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。好干部的成長，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。培養(yǎng)干部，要抓住黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識、公仆意識養(yǎng)成。要強(qiáng)化干部實踐鍛煉，堅持正確用人導(dǎo)向，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。健全干部考核機(jī)制和辦法，全面、歷史、辯證看干部，緊密結(jié)合干部工作實績，總結(jié)研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。

（六）做好黨的基層組織建設(shè)工作

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。當(dāng)前和今后一個時期，基層黨建要以黨的十八大提出的加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)來指導(dǎo)。在非公經(jīng)濟(jì)組織、社會領(lǐng)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚集地加強(qiáng)黨的工作，做好固本強(qiáng)基。重視基層黨組織的功能與領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變，推動群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，把從嚴(yán)治黨落實到黨員隊伍管理中去。對那些喪失黨員條件的及時進(jìn)行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅決清除出黨。

（七）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對腐敗零容忍

十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督；讓人民監(jiān)督權(quán)力，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

三、全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一原則

（一）堅持黨的建設(shè)與中心工作相統(tǒng)一原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確，歸根結(jié)底以黨的事業(yè)是否成功、人民是否支持來評判。因此，習(xí)近平把黨的建設(shè)作為各級黨委最大政績，把黨的建設(shè)與中心工作一起謀劃、部署、考核，實現(xiàn)黨的建設(shè)與其他工作的良性互動。

（二）堅持依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一原則

黨內(nèi)法規(guī)制度是從嚴(yán)治黨的依據(jù)，國家憲法和法律是黨依法執(zhí)政、治理國家的依據(jù)。二者有明顯的邊界，又緊密相連。黨章、國法都強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，堅持中國特色社會主義。兩者的區(qū)別在于實施范圍、方式、適用對象有所不同，黨內(nèi)法規(guī)對黨員的義務(wù)規(guī)定高于普通公民。按照十八屆四中全會精神，完善以黨章為核心的法規(guī)制度體系建設(shè)，銜接好、發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的各自優(yōu)勢。

（三）堅持遵守紀(jì)律與基層創(chuàng)新相統(tǒng)一原則

黨的紀(jì)律是確保黨內(nèi)政治生活健康有序、風(fēng)清氣正，保證黨的大政方針得到執(zhí)行，防止政策在實施過程中變形走樣的底線。在堅守紀(jì)律的同時需要激發(fā)基層創(chuàng)新精神。改革開放的歷史證明，新問題總是在基層率先被發(fā)現(xiàn)，有的被升華為全國政策，有的具有制度創(chuàng)新意義。因此，保持基層的創(chuàng)造活力，對新情況新問題勇于探索，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

（四）堅持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一原則

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的特點，就是堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)又根據(jù)時代特點有所創(chuàng)新發(fā)展。比如，德才兼?zhèn)涞木唧w表現(xiàn)不同時代有不同要求；聯(lián)系群眾的形式在不同時期有所不同；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、工作方式在不同條件下要不斷改進(jìn)創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨的特色，與繼承黨的傳統(tǒng)本質(zhì)上是相通的。

①習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話，新華網(wǎng)，2014年6月30日。

②習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話，新華網(wǎng)，2014年1月20日。

③習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話，人民網(wǎng)，2014年10月8日。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

責(zé)任編輯：張穎智

張惠臣書法作品