□ 郭 崢 王明偉

用干部的辛苦指數(shù)贏得群眾的幸福指數(shù)
——孝義市西辛莊鎮(zhèn)駐城便民服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行紀(jì)實(shí)

□ 郭 崢 王明偉

西辛莊鎮(zhèn)地處我市西部山區(qū)，與交口縣溫泉鄉(xiāng)、桃紅坡鎮(zhèn)相鄰。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口1.6萬人，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居住在鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口不足三分之一，三分之二的行政村居住人口不足100人。該鎮(zhèn)南上莊村戶籍人口586人，居住在村者35人，不足6%；中洼村戶籍人口260人，居住在村者21人，不足8%。目前，該鎮(zhèn)所轄的行政村中，辭凡溝、東莊沿、梁家沿三個村已經(jīng)整村搬遷進(jìn)城，面向塔、高塘坂、韓家沿等村的整村搬遷工作也在實(shí)施當(dāng)中。一部分人口居住在村，大多數(shù)人口居住在城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源集中在鎮(zhèn)，農(nóng)村服務(wù)力量集中在村，是該鎮(zhèn)設(shè)置便民服務(wù)實(shí)體平臺、深化民生服務(wù)必須面對的重大課題。

以實(shí)施鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”為契機(jī)，該鎮(zhèn)啟動了駐城便民服務(wù)中心建設(shè)工程，構(gòu)建形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)三大廳、農(nóng)村便民服務(wù)站、駐城便民服務(wù)中心為主要內(nèi)容的“3+2”民生服務(wù)體系。建成后的駐城便民服務(wù)中心坐落在市振興街東延段的辭凡溝小區(qū)旁，建筑面積400400余平米，采用了“一全、一簡、一增、一減”“四位一體”模式運(yùn)行管理。

——功能配套全。根據(jù)群眾辦事需要，駐城便民服務(wù)中心設(shè)置便民服務(wù)綜合大廳、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室、戶籍警務(wù)服務(wù)室、群眾說事室4個功能板塊。其中，便民服務(wù)綜合大廳建筑面積150平米，內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會服務(wù)、民生服務(wù)、戶籍服務(wù)4個公共窗口及66個農(nóng)村駐城代辦窗口，由一名副科級干部兼任綜合大廳主任。公共窗口工作人員實(shí)行常駐制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中抽調(diào)政治過硬、工作熱情、作風(fēng)優(yōu)良的干部進(jìn)駐。農(nóng)村駐城代辦窗口工作人員實(shí)行輪流坐班制，根據(jù)該鎮(zhèn)工作片劃分情況，從周一到周六，每天一個片，該片所涉66個行政村各派1名代辦員進(jìn)駐開展服務(wù)活動，當(dāng)日服務(wù)結(jié)束后，代辦員返回農(nóng)村便民服務(wù)站，變“群眾跑”為“干部跑”，最大限度地方便群眾辦事。

——辦事流程簡。實(shí)行導(dǎo)引咨詢制，設(shè)立導(dǎo)引臺，一次性告知服務(wù)對象辦事窗口、辦事流程和需準(zhǔn)備的資料。實(shí)行全程代辦制，符合即時辦結(jié)條件的事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等公共窗口工作人員、農(nóng)村駐城代辦窗口工作人員直接受理辦結(jié)；屬于需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項(xiàng)，由工作人員預(yù)約有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴綜合大廳辦結(jié)；屬于需要會議研究決定的重要事項(xiàng)，由工作人員受理后轉(zhuǎn)呈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，按照規(guī)定程序辦理。戶籍服務(wù)窗口工作人員根據(jù)戶籍管理的特殊性，實(shí)行周二、四集中代辦，所受理事項(xiàng)的有關(guān)材料當(dāng)日轉(zhuǎn)呈鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，周二受理的本周四、周四受理的下周二反饋綜合大廳。遇到急辦事等特殊情況，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及時反饋綜合大廳。實(shí)行公章規(guī)范管理，規(guī)定公章由農(nóng)村便民服務(wù)站專人保管，駐城代辦當(dāng)日，由“兩委”商定指派專人將公章送達(dá)駐城便民服務(wù)中心，完成駐城代辦任務(wù)后，當(dāng)日由專人送還農(nóng)村便民服務(wù)站，變“群眾跑”為“公章跑”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

——治理效益增。按照“一室多用”原則，完善群眾說事室的服務(wù)功能，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。在方便農(nóng)村群眾就近說事方面，設(shè)置受理席、記錄席、反映席，專門受理村務(wù)質(zhì)疑、村民糾紛、干群矛盾等事項(xiàng)。在方便干部就近議事方面，干部只要預(yù)約駐城便民服務(wù)中心，即可借用群眾說事室討論研究村務(wù)工作。在方便鄉(xiāng)村干部就近溝通方面，由工作片干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)備案，即可借用群眾說事室召集工作片所涉行政村主干討論研究工作片有關(guān)工作。在方便農(nóng)村群眾就近接受教育培訓(xùn)方面，依托群眾說事室，吸納就業(yè)培訓(xùn)、文化教育、黨紀(jì)警示、健康（知識）普及、法規(guī)宣傳等功能，有利于辦事群眾就近接受培訓(xùn)，有利于豐富干部接受教育的載體，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理成效的提升。

——群眾開銷減。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室的設(shè)立為例，該鎮(zhèn)聘請市中醫(yī)院專業(yè)力量參與設(shè)計(jì)，科學(xué)布置，配套設(shè)置了普查室、藥房、輸液室等功能室，原本群眾必須到戶籍所在地的西辛莊鎮(zhèn)才能享受到的疫苗接種、孕期檢查、計(jì)生普查、合作醫(yī)療報銷等服務(wù)措施，現(xiàn)在不出城區(qū)，就能在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室就近享受到；原先群眾享受上述服務(wù)，必須倒騰兩班車到西辛莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院，一劑簡單的感冒藥來回要耗費(fèi)三個小時，甚至更多，最少花費(fèi)26元路費(fèi)，現(xiàn)在該鎮(zhèn)與市交通局協(xié)作，增加了一條近郊公交線路——第3路公交路線，公交站臺就在駐城便民服務(wù)中心旁，集中居住在搬遷小區(qū)或散住在城區(qū)的群眾普遍只要坐一班車、耗用不到1個小時、花費(fèi)11元路費(fèi)就能享受到有關(guān)服務(wù)，真正讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的貼心服務(wù)和實(shí)際好處。同樣，戶籍警務(wù)服務(wù)室的設(shè)立，也給群眾節(jié)約了經(jīng)濟(jì)和時間成本。方式創(chuàng)新了，干群之間更加貼心了。

不棄微小，方成善政。西辛莊鎮(zhèn)駐城便民服務(wù)中心的設(shè)立，是該鎮(zhèn)落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”要求的創(chuàng)新之舉、惠民之舉，在思路上、措施上、成效上緊扣鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”工作精神，在微觀上、處置具體的人和具體的事情上，體現(xiàn)了基層干部的擔(dān)當(dāng)作為，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”實(shí)施以來基層干部形象面貌的新變化。該鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，對我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特別是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在城鎮(zhèn)化背景下有序?qū)嵤┼l(xiāng)村“六權(quán)治本”、加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)村社區(qū)化管理、提升進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)化水平，具有寶貴的借鑒意義。

（責(zé)編：張靈霞）