□ 新絳縣黨建研究會(huì)課題組

營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

□ 新絳縣黨建研究會(huì)課題組

近年來(lái)，各級(jí)黨委及其組織人事部門按照中央的要求和部署，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，在整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象方面取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了黨的干部路線方針政策的貫徹落實(shí)。但在一些地方一些部門，“帶病提拔”問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重影響了選人用人的公信度，敗壞了黨的形象，損害了組織人事部門的聲譽(yù)。如何嚴(yán)防和糾正干部“帶病提拔”，是擺在各級(jí)黨委及其組織部門面前的一項(xiàng)重要課題。

一、干部“帶病提拔”的現(xiàn)象、現(xiàn)狀和危害

“帶病提拔”，也稱“帶病上崗”，指干部在進(jìn)入新的崗位或提拔到更高一級(jí)職務(wù)前，本身就存在著各種如政治、經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等問(wèn)題，在沒(méi)有得到糾正或處理的情況下，繼續(xù)得到提拔和重用的一種現(xiàn)象。

據(jù)中組部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，各地受到黨紀(jì)、政紀(jì)或刑事處分的縣處級(jí)和廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，在提拔前就存在嚴(yán)重問(wèn)題的占了20%左右，個(gè)別地方甚至達(dá)到50%以上。去年5月中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章指出：有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，半數(shù)以上屬于帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。

“帶病提拔”影響極壞，危害極大。這種現(xiàn)象首先嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)法律的尊嚴(yán)。我國(guó)《公務(wù)員法》第六條明確規(guī)定：公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t?！皫Р√岚巍泵黠@與《公務(wù)員法》的精神相違背，使法律實(shí)際上流于形式。其次，“帶病提拔”的現(xiàn)象敗壞社會(huì)風(fēng)氣，攪亂了干部思想，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。再次，“帶病提拔”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，很可能給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，危害黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。正是由于“帶病提拔”的現(xiàn)象危害性大，人民群眾反映強(qiáng)烈，中央對(duì)此也高度重視。

二、干部“帶病提拔”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

一個(gè)干部的提拔任用，按正常程序必須經(jīng)過(guò)民主推薦、組織考察、討論決定、任職等一系列程序。2014年1月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂后，新增了動(dòng)議這個(gè)程序?！绑w檢”環(huán)節(jié)多了，“帶病提拔”問(wèn)題卻依然愈演愈烈，其原因分析如下。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

一是選人思想有偏差。認(rèn)為干部也不是圣人，也吃五谷雜糧，也有七情六欲，也受環(huán)境影響，存在這樣那樣的小問(wèn)題情有可原、在所難免，不必大驚小怪、小題大做、驚慌失措。一定程度上，認(rèn)為有問(wèn)題的干部才有魄力，有毛病的干部才有能力。如果因?yàn)楦刹坑悬c(diǎn)“小毛病”“小問(wèn)題”，就揪住不松，抓住不放，就會(huì)挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺乏活力。

二是選人觀念有偏頗。以“看干部要看主流，用干部要用長(zhǎng)處”“干大事不究小節(jié)，成大事難免瑕疵”為由，對(duì)一些有“小問(wèn)題”“小毛病”的干部往往睜一只眼閉一只眼，能不追究就不追究，千方百計(jì)護(hù)短，干擾組織查辦有問(wèn)題的干部，甚至力排眾議選用有問(wèn)題的干部?；蛘唠m然干部有問(wèn)題，但是有關(guān)部門對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行核查時(shí)，因?yàn)榫€索少，事實(shí)難認(rèn)定，就要給干部一個(gè)“說(shuō)法”，就不能影響提拔使用。

三是思想認(rèn)識(shí)有問(wèn)題。沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到“千里之堤以螻蟻之穴潰，百尺之室以突隙之煙焚”的道理，對(duì)小病不治終成大疾、小事不慎將釀大禍的危害重視不足，對(duì)一些問(wèn)題干部能寬容就寬容，致使一些干部在燈紅酒綠、歌舞升平中丟失了自我、迷失了方向。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀錯(cuò)位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自身的黨性錘煉，宗旨意識(shí)淡薄，黨性觀念缺失，理想信念滑坡，持續(xù)改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀的韌性不夠，政績(jī)觀、權(quán)力觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，把黨和人民賦予的用人權(quán)異化，將權(quán)力視為己有，作為自己謀取個(gè)人私利的“快捷”工具，把黨和人民賦予的權(quán)力“私有化”，將自己的權(quán)力凌駕于黨和人民的紀(jì)律和規(guī)矩之上，口口聲聲懂規(guī)矩、守規(guī)矩，卻是嘴巴上的巨人，行動(dòng)上的矮子，把規(guī)矩當(dāng)擺設(shè)，視紀(jì)律為兒戲，以守規(guī)矩之名，行壞規(guī)矩之實(shí)。

（二）管理不夠嚴(yán)格、不夠到位

一是干部考察失真失實(shí)。目前“不用干部不考察，用干部時(shí)才考察”的問(wèn)題普遍存在。在干部考察階段，由于考察的時(shí)間短、范圍窄、方法簡(jiǎn)單，不外乎查資料、個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)，加之主要是了解考察對(duì)象的工作圈子多，考察生活圈、社交圈的情況少，（有的地方將生活圈、社交圈也列入考察范圍，但也僅僅是列入，真正考察起來(lái)比較困難）整個(gè)考察過(guò)程走馬觀花，“來(lái)也匆匆，去也匆匆”，對(duì)干部缺乏全面了解，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部身上深層次的問(wèn)題。有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)查清楚。對(duì)干部“德”的考察缺乏有效辦法，難以了解到真實(shí)情況。另外，一些考察人員素質(zhì)不過(guò)硬，識(shí)人水平不高，對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有查深查透，對(duì)一些重要情況沒(méi)有調(diào)查核實(shí)，也使一些“帶病”干部得以順利通過(guò)考察關(guān)。

二是把握用人標(biāo)準(zhǔn)有偏差。德才兼?zhèn)錃v來(lái)是我們黨選拔任用干部的原則，但近年來(lái)，一些地方在把握用人標(biāo)準(zhǔn)上自覺(jué)不自覺(jué)地出現(xiàn)了偏差。有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“能人經(jīng)濟(jì)”，用人只要看“才”就行了，有德無(wú)德無(wú)關(guān)緊要。一些地方，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，急于改變落后面貌，片面強(qiáng)調(diào)大膽起用“能干大事業(yè)”、“敢闖敢干”的“開拓型”干部，而對(duì)干部的“德”重視和考察不夠。有的明知一些干部在“德”的方面有問(wèn)題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些在某些方面能力較強(qiáng)但政治素質(zhì)很差、思想作風(fēng)不良的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

三是干部考核流于形式。每到年終考核干部時(shí)，重業(yè)績(jī)考核多，重廉政考核少；重能力考核多，重廉潔考核少；重自我評(píng)價(jià)多，重組織評(píng)價(jià)少。往往以自我評(píng)價(jià)代替組織評(píng)價(jià)，以年終考核代替平時(shí)考核，致使一些干部身上的“毛病”發(fā)現(xiàn)不了，在考核時(shí)沒(méi)有異常。

（三）制度不夠全面、不夠完善

一是“一把手”的人事權(quán)集中卻缺乏制約。一些地區(qū)、部門用人上的不正之風(fēng)，根源往往就在“一把手”身上。雖然討論干部提拔問(wèn)題時(shí)也召開黨委（黨組）會(huì)，但往往只是一種形式上的民主，最終還是由“一把手”說(shuō)了算。在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情和體制下，黨政一把手的權(quán)力很大，尤其表現(xiàn)在人事方面，很多時(shí)候干部選拔任用的決定權(quán)掌握在他們手中，而對(duì)他們的監(jiān)督形式上的東西多，實(shí)質(zhì)上的東西少，存在著“上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)監(jiān)督不了，橫向監(jiān)督不力”現(xiàn)象。如果一把手自我要求不嚴(yán)格，就很難保證不出事。一些地區(qū)和部門提拔干部看似履行程序，貌似集體研究，而實(shí)質(zhì)上提拔誰(shuí)、安排在哪個(gè)位置上，都是一把手決定，然后由組織部門準(zhǔn)備匯報(bào)材料，在書記會(huì)上通過(guò)后再履行組織程序，結(jié)果是“程序上中規(guī)中矩，本質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”。

二是用人失察失誤責(zé)任追究制度不完善?，F(xiàn)在，一些地方就是存在既不對(duì)群眾舉報(bào)反映的“帶病”問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查核實(shí)，也不對(duì)違反規(guī)定作出的干部任免決定予以糾正；對(duì)在用人上確有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，既不批評(píng)教育，也不進(jìn)行組織處理；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定且已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)的，也不及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等等問(wèn)題。這些年來(lái)，發(fā)生了那么多干部“帶病提拔”的問(wèn)題，但真正追究用人者失察失誤責(zé)任的不多。我們往往只看到這些“帶病”者在“病重癥顯”后受到處理，卻很少看到對(duì)那些負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行處理。治黨不嚴(yán)、監(jiān)督不力，查處問(wèn)題失之于寬、失之于軟，是造成用人上的不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長(zhǎng)期得不到查處的一個(gè)重要因素。

三、防止干部“帶病提拔”的主要對(duì)策

防止干部“帶病提拔”，實(shí)際上是一個(gè)準(zhǔn)確選人識(shí)人的問(wèn)題。而這種干部“帶病”的問(wèn)題，存在著極大的隱蔽性、復(fù)雜性，通常的考察很難發(fā)現(xiàn)其“病癥”。要在對(duì)干部加強(qiáng)思想教育和嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面下功夫。

第一，堅(jiān)持20字“好干部”用人標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)決克服重才輕德傾向上下功夫

把干部的思想政治素質(zhì)放在選拔任用條件的首位，政治素質(zhì)是干部素質(zhì)的核心，知識(shí)素質(zhì)是干部才能的基礎(chǔ)。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規(guī)定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。尤其需要強(qiáng)調(diào)對(duì)年紀(jì)輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標(biāo)準(zhǔn)上降格以求。對(duì)那些思想政治素質(zhì)差、理想信念動(dòng)搖、道德敗壞、以權(quán)謀私、貪污腐化的干部，不但堅(jiān)決不能提拔重用，而且要果斷地調(diào)整下來(lái)。特別是對(duì)群眾反映問(wèn)題比較多的干部，使用上要慎之又慎。堅(jiān)持好干部的標(biāo)準(zhǔn)選人，就要做到“四看”：一看立場(chǎng)。看干部是否自覺(jué)用黨的最新的理論武裝頭腦，是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，是否有較強(qiáng)的政治敏感性和鑒別力，在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定。二看黨性。看干部是否有大局意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，保證政令暢通；是否堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。三看發(fā)展觀和政績(jī)觀?？锤刹渴欠駱淞⒖茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，還是不惜犧牲重大長(zhǎng)遠(yuǎn)利益求得一時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是追求以人為本的政績(jī)，還是片面追求面子工程、形象工程。四看思想道德?？锤刹渴芹`行廉潔奉公的從政道德，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是追求個(gè)人享受，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì)。

第二，改進(jìn)干部考察工作，在深入了解干部的真實(shí)情況上下功夫

要準(zhǔn)確識(shí)別干部，就必須完善干部考察制度和方法，進(jìn)一步提高考察工作的質(zhì)量。考察干部，不僅要征求同級(jí)干部的意見(jiàn)，征求考察對(duì)象的下級(jí)干部的意見(jiàn)，還要聽取考察對(duì)象所在地方和單位群眾的意見(jiàn)和反映。既注重考察工作實(shí)績(jī)，又注重考察政治思想和道德品質(zhì)；既考察干部工作上的表現(xiàn)，又了解他們?cè)凇鞍诵r(shí)以外”的社會(huì)交往情況；既要考察干部在現(xiàn)單位現(xiàn)崗位的表現(xiàn)情況，又要了解干部在以前工作單位和崗位的表現(xiàn)情況；既要在考察廣度上做文章，又要在考察深度上下功夫。要增加群眾對(duì)干部考察的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)在任用考察過(guò)程中群眾反映問(wèn)題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部身上存在的問(wèn)題。要抓緊建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，形成科學(xué)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。

第三，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的人事權(quán)上下功夫

一是建立健全對(duì)黨政“一把手”的制約機(jī)制，防止個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。首先，要適當(dāng)分割“一把手”的人事權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時(shí)必須經(jīng)過(guò)集體討論，在集體決策中，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。其次，要嚴(yán)格落實(shí)《條例》、《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；實(shí)行對(duì)重要人事安排、重要干部任免等重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度。最后，要增強(qiáng)“一把手”用人權(quán)的透明度?？茖W(xué)界定“一把手”的用人權(quán)和責(zé)任，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開，提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的透明度；合理設(shè)置組織人事機(jī)構(gòu)，形成權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)于不利于權(quán)力分解的崗位，可實(shí)行崗位輪換、干部交流制度，以減少“一把手”不正當(dāng)行使用人權(quán)的時(shí)間、空間和條件。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)，使之真正做到懂規(guī)矩、守規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識(shí)。要時(shí)刻保持頭腦清醒，讓規(guī)矩和制度入腦入心，把握好“度”，明白自身作為“一把手”擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不過(guò)多干預(yù)干部選拔，在干部選拔任用的過(guò)程中不該問(wèn)的不問(wèn)，不屬于自己管轄范圍的絕不伸手，讓干部選拔在公平公正的環(huán)境中進(jìn)行。

第四，健全監(jiān)督機(jī)制，在加大對(duì)反映的問(wèn)題的查核力度上下功夫

堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，把監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力拓寬監(jiān)督渠道和覆蓋面。要加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)受理工作，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度，加大對(duì)群眾反映問(wèn)題的查核力度，建立反應(yīng)靈敏的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅糾正領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)黨的干部工作的嚴(yán)肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)報(bào)告和公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪舉報(bào)件，要深入調(diào)查核實(shí)，確保件件有回音。對(duì)群眾反映干部有政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律、選人用人等方面的問(wèn)題，一時(shí)難以查實(shí)又不能輕易否定的，應(yīng)當(dāng)暫緩任用；反映的問(wèn)題情節(jié)輕微、不足以影響任用的，在任用的同時(shí)要與其談話，進(jìn)行教育和告誡。

第五，嚴(yán)肅干部紀(jì)律，在進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度上下功夫

實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)于強(qiáng)化選人用人責(zé)任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當(dāng)務(wù)之急，是要建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，切實(shí)解決干部選拔任用工作中主體不明確的問(wèn)題。要按照有關(guān)要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，不論是上級(jí)組織還是下級(jí)單位，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般人員，都要做到誰(shuí)失職誰(shuí)負(fù)責(zé)，防止出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究的情況發(fā)生。對(duì)因弄虛作假、瞞天過(guò)海導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處理；對(duì)因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在責(zé)任追究上要力求做到“四不放過(guò)”：不查清“帶病提拔”的原因不放過(guò)，不確定“帶病提拔”的性質(zhì)不放過(guò)，不處理“帶病提拔”的責(zé)任人不放過(guò)，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定整改措施不放過(guò)。

第六，完善干部選拔任用制度，在消除干部“帶病提拔”根源上下功夫

防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實(shí)的同時(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。要把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的要求切實(shí)貫徹到干部考察考核的具體實(shí)踐中去，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機(jī)制，擴(kuò)大考核工作中的民主，擴(kuò)大選人識(shí)人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部提拔起來(lái)。要把堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)群眾公認(rèn)原則，改進(jìn)群眾參與的方式，進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持民主公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部交流的力度，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機(jī)制，使“帶病”干部相形見(jiàn)絀。要堅(jiān)持民主集中制原則，拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨委集體決策制度，使“帶病”的干部無(wú)機(jī)可乘。

（責(zé)編：郭寧虎）