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        營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

        2016-11-29 00:59:13新絳縣黨建研究會(huì)課題組
        支部建設(shè) 2016年7期
        關(guān)鍵詞:考核

        □ 新絳縣黨建研究會(huì)課題組

        營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

        □ 新絳縣黨建研究會(huì)課題組

        近年來(lái),各級(jí)黨委及其組織人事部門按照中央的要求和部署,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)肅紀(jì)律,在整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象方面取得了明顯成效,有力地促進(jìn)了黨的干部路線方針政策的貫徹落實(shí)。但在一些地方一些部門,“帶病提拔”問(wèn)題仍較為嚴(yán)重,在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響,嚴(yán)重影響了選人用人的公信度,敗壞了黨的形象,損害了組織人事部門的聲譽(yù)。如何嚴(yán)防和糾正干部“帶病提拔”,是擺在各級(jí)黨委及其組織部門面前的一項(xiàng)重要課題。

        一、干部“帶病提拔”的現(xiàn)象、現(xiàn)狀和危害

        “帶病提拔”,也稱“帶病上崗”,指干部在進(jìn)入新的崗位或提拔到更高一級(jí)職務(wù)前,本身就存在著各種如政治、經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等問(wèn)題,在沒(méi)有得到糾正或處理的情況下,繼續(xù)得到提拔和重用的一種現(xiàn)象。

        據(jù)中組部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),各地受到黨紀(jì)、政紀(jì)或刑事處分的縣處級(jí)和廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,在提拔前就存在嚴(yán)重問(wèn)題的占了20%左右,個(gè)別地方甚至達(dá)到50%以上。去年5月中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章指出:有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中,半數(shù)以上屬于帶病提拔,有的一把手甚至帶病在崗10年、20年,屢被提拔。

        “帶病提拔”影響極壞,危害極大。這種現(xiàn)象首先嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)法律的尊嚴(yán)。我國(guó)《公務(wù)員法》第六條明確規(guī)定:公務(wù)員的任用,堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t?!皫Р√岚巍泵黠@與《公務(wù)員法》的精神相違背,使法律實(shí)際上流于形式。其次,“帶病提拔”的現(xiàn)象敗壞社會(huì)風(fēng)氣,攪亂了干部思想,導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。再次,“帶病提拔”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后,很可能給黨和人民的事業(yè)造成重大損失,危害黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。正是由于“帶病提拔”的現(xiàn)象危害性大,人民群眾反映強(qiáng)烈,中央對(duì)此也高度重視。

        二、干部“帶病提拔”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

        一個(gè)干部的提拔任用,按正常程序必須經(jīng)過(guò)民主推薦、組織考察、討論決定、任職等一系列程序。2014年1月,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)修訂后,新增了動(dòng)議這個(gè)程序?!绑w檢”環(huán)節(jié)多了,“帶病提拔”問(wèn)題卻依然愈演愈烈,其原因分析如下。

        (一)思想認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

        一是選人思想有偏差。認(rèn)為干部也不是圣人,也吃五谷雜糧,也有七情六欲,也受環(huán)境影響,存在這樣那樣的小問(wèn)題情有可原、在所難免,不必大驚小怪、小題大做、驚慌失措。一定程度上,認(rèn)為有問(wèn)題的干部才有魄力,有毛病的干部才有能力。如果因?yàn)楦刹坑悬c(diǎn)“小毛病”“小問(wèn)題”,就揪住不松,抓住不放,就會(huì)挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性,本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺乏活力。

        二是選人觀念有偏頗。以“看干部要看主流,用干部要用長(zhǎng)處”“干大事不究小節(jié),成大事難免瑕疵”為由,對(duì)一些有“小問(wèn)題”“小毛病”的干部往往睜一只眼閉一只眼,能不追究就不追究,千方百計(jì)護(hù)短,干擾組織查辦有問(wèn)題的干部,甚至力排眾議選用有問(wèn)題的干部?;蛘唠m然干部有問(wèn)題,但是有關(guān)部門對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行核查時(shí),因?yàn)榫€索少,事實(shí)難認(rèn)定,就要給干部一個(gè)“說(shuō)法”,就不能影響提拔使用。

        三是思想認(rèn)識(shí)有問(wèn)題。沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到“千里之堤以螻蟻之穴潰,百尺之室以突隙之煙焚”的道理,對(duì)小病不治終成大疾、小事不慎將釀大禍的危害重視不足,對(duì)一些問(wèn)題干部能寬容就寬容,致使一些干部在燈紅酒綠、歌舞升平中丟失了自我、迷失了方向。

        四是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀錯(cuò)位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自身的黨性錘煉,宗旨意識(shí)淡薄,黨性觀念缺失,理想信念滑坡,持續(xù)改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀的韌性不夠,政績(jī)觀、權(quán)力觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲,把黨和人民賦予的用人權(quán)異化,將權(quán)力視為己有,作為自己謀取個(gè)人私利的“快捷”工具,把黨和人民賦予的權(quán)力“私有化”,將自己的權(quán)力凌駕于黨和人民的紀(jì)律和規(guī)矩之上,口口聲聲懂規(guī)矩、守規(guī)矩,卻是嘴巴上的巨人,行動(dòng)上的矮子,把規(guī)矩當(dāng)擺設(shè),視紀(jì)律為兒戲,以守規(guī)矩之名,行壞規(guī)矩之實(shí)。

        (二)管理不夠嚴(yán)格、不夠到位

        一是干部考察失真失實(shí)。目前“不用干部不考察,用干部時(shí)才考察”的問(wèn)題普遍存在。在干部考察階段,由于考察的時(shí)間短、范圍窄、方法簡(jiǎn)單,不外乎查資料、個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng),加之主要是了解考察對(duì)象的工作圈子多,考察生活圈、社交圈的情況少,(有的地方將生活圈、社交圈也列入考察范圍,但也僅僅是列入,真正考察起來(lái)比較困難)整個(gè)考察過(guò)程走馬觀花,“來(lái)也匆匆,去也匆匆”,對(duì)干部缺乏全面了解,很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部身上深層次的問(wèn)題。有的即使在考察中聽到一些反映,也因缺乏具體線索,在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)查清楚。對(duì)干部“德”的考察缺乏有效辦法,難以了解到真實(shí)情況。另外,一些考察人員素質(zhì)不過(guò)硬,識(shí)人水平不高,對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有查深查透,對(duì)一些重要情況沒(méi)有調(diào)查核實(shí),也使一些“帶病”干部得以順利通過(guò)考察關(guān)。

        二是把握用人標(biāo)準(zhǔn)有偏差。德才兼?zhèn)錃v來(lái)是我們黨選拔任用干部的原則,但近年來(lái),一些地方在把握用人標(biāo)準(zhǔn)上自覺(jué)不自覺(jué)地出現(xiàn)了偏差。有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“能人經(jīng)濟(jì)”,用人只要看“才”就行了,有德無(wú)德無(wú)關(guān)緊要。一些地方,特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),急于改變落后面貌,片面強(qiáng)調(diào)大膽起用“能干大事業(yè)”、“敢闖敢干”的“開拓型”干部,而對(duì)干部的“德”重視和考察不夠。有的明知一些干部在“德”的方面有問(wèn)題,卻睜一只眼閉一只眼,把一些在某些方面能力較強(qiáng)但政治素質(zhì)很差、思想作風(fēng)不良的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

        三是干部考核流于形式。每到年終考核干部時(shí),重業(yè)績(jī)考核多,重廉政考核少;重能力考核多,重廉潔考核少;重自我評(píng)價(jià)多,重組織評(píng)價(jià)少。往往以自我評(píng)價(jià)代替組織評(píng)價(jià),以年終考核代替平時(shí)考核,致使一些干部身上的“毛病”發(fā)現(xiàn)不了,在考核時(shí)沒(méi)有異常。

        (三)制度不夠全面、不夠完善

        一是“一把手”的人事權(quán)集中卻缺乏制約。一些地區(qū)、部門用人上的不正之風(fēng),根源往往就在“一把手”身上。雖然討論干部提拔問(wèn)題時(shí)也召開黨委(黨組)會(huì),但往往只是一種形式上的民主,最終還是由“一把手”說(shuō)了算。在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情和體制下,黨政一把手的權(quán)力很大,尤其表現(xiàn)在人事方面,很多時(shí)候干部選拔任用的決定權(quán)掌握在他們手中,而對(duì)他們的監(jiān)督形式上的東西多,實(shí)質(zhì)上的東西少,存在著“上級(jí)監(jiān)督不到,下級(jí)監(jiān)督不了,橫向監(jiān)督不力”現(xiàn)象。如果一把手自我要求不嚴(yán)格,就很難保證不出事。一些地區(qū)和部門提拔干部看似履行程序,貌似集體研究,而實(shí)質(zhì)上提拔誰(shuí)、安排在哪個(gè)位置上,都是一把手決定,然后由組織部門準(zhǔn)備匯報(bào)材料,在書記會(huì)上通過(guò)后再履行組織程序,結(jié)果是“程序上中規(guī)中矩,本質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”。

        二是用人失察失誤責(zé)任追究制度不完善?,F(xiàn)在,一些地方就是存在既不對(duì)群眾舉報(bào)反映的“帶病”問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查核實(shí),也不對(duì)違反規(guī)定作出的干部任免決定予以糾正;對(duì)在用人上確有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部,既不批評(píng)教育,也不進(jìn)行組織處理;對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定且已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)的,也不及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等等問(wèn)題。這些年來(lái),發(fā)生了那么多干部“帶病提拔”的問(wèn)題,但真正追究用人者失察失誤責(zé)任的不多。我們往往只看到這些“帶病”者在“病重癥顯”后受到處理,卻很少看到對(duì)那些負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行處理。治黨不嚴(yán)、監(jiān)督不力,查處問(wèn)題失之于寬、失之于軟,是造成用人上的不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長(zhǎng)期得不到查處的一個(gè)重要因素。

        三、防止干部“帶病提拔”的主要對(duì)策

        防止干部“帶病提拔”,實(shí)際上是一個(gè)準(zhǔn)確選人識(shí)人的問(wèn)題。而這種干部“帶病”的問(wèn)題,存在著極大的隱蔽性、復(fù)雜性,通常的考察很難發(fā)現(xiàn)其“病癥”。要在對(duì)干部加強(qiáng)思想教育和嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí),從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督入手,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,重點(diǎn)在以下六個(gè)方面下功夫。

        第一,堅(jiān)持20字“好干部”用人標(biāo)準(zhǔn),在堅(jiān)決克服重才輕德傾向上下功夫

        把干部的思想政治素質(zhì)放在選拔任用條件的首位,政治素質(zhì)是干部素質(zhì)的核心,知識(shí)素質(zhì)是干部才能的基礎(chǔ)。選任干部,配備班子,既要考慮年齡、文化、能力的因素,又要有政治條件上的硬性規(guī)定,絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。尤其需要強(qiáng)調(diào)對(duì)年紀(jì)輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標(biāo)準(zhǔn)上降格以求。對(duì)那些思想政治素質(zhì)差、理想信念動(dòng)搖、道德敗壞、以權(quán)謀私、貪污腐化的干部,不但堅(jiān)決不能提拔重用,而且要果斷地調(diào)整下來(lái)。特別是對(duì)群眾反映問(wèn)題比較多的干部,使用上要慎之又慎。堅(jiān)持好干部的標(biāo)準(zhǔn)選人,就要做到“四看”:一看立場(chǎng)。看干部是否自覺(jué)用黨的最新的理論武裝頭腦,是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神,是否有較強(qiáng)的政治敏感性和鑒別力,在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定。二看黨性。看干部是否有大局意識(shí),堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策,保證政令暢通;是否堅(jiān)持立黨為公,執(zhí)政為民,做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。三看發(fā)展觀和政績(jī)觀??锤刹渴欠駱淞⒖茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,還是不惜犧牲重大長(zhǎng)遠(yuǎn)利益求得一時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),是追求以人為本的政績(jī),還是片面追求面子工程、形象工程。四看思想道德??锤刹渴芹`行廉潔奉公的從政道德,保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),還是追求個(gè)人享受,以權(quán)謀私,甚至違法亂紀(jì)。

        第二,改進(jìn)干部考察工作,在深入了解干部的真實(shí)情況上下功夫

        要準(zhǔn)確識(shí)別干部,就必須完善干部考察制度和方法,進(jìn)一步提高考察工作的質(zhì)量。考察干部,不僅要征求同級(jí)干部的意見(jiàn),征求考察對(duì)象的下級(jí)干部的意見(jiàn),還要聽取考察對(duì)象所在地方和單位群眾的意見(jiàn)和反映。既注重考察工作實(shí)績(jī),又注重考察政治思想和道德品質(zhì);既考察干部工作上的表現(xiàn),又了解他們?cè)凇鞍诵r(shí)以外”的社會(huì)交往情況;既要考察干部在現(xiàn)單位現(xiàn)崗位的表現(xiàn)情況,又要了解干部在以前工作單位和崗位的表現(xiàn)情況;既要在考察廣度上做文章,又要在考察深度上下功夫。要增加群眾對(duì)干部考察的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)在任用考察過(guò)程中群眾反映問(wèn)題突出、線索具體的,要集中考察力量,拓展考察渠道,查清干部身上存在的問(wèn)題。要抓緊建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范,形成科學(xué)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。

        第三,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的人事權(quán)上下功夫

        一是建立健全對(duì)黨政“一把手”的制約機(jī)制,防止個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。首先,要適當(dāng)分割“一把手”的人事權(quán),在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時(shí)必須經(jīng)過(guò)集體討論,在集體決策中,一人一票,少數(shù)服從多數(shù)。其次,要嚴(yán)格落實(shí)《條例》、《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》等規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督;實(shí)行對(duì)重要人事安排、重要干部任免等重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度。最后,要增強(qiáng)“一把手”用人權(quán)的透明度??茖W(xué)界定“一把手”的用人權(quán)和責(zé)任,大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開,提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的透明度;合理設(shè)置組織人事機(jī)構(gòu),形成權(quán)力制衡機(jī)制,對(duì)于不利于權(quán)力分解的崗位,可實(shí)行崗位輪換、干部交流制度,以減少“一把手”不正當(dāng)行使用人權(quán)的時(shí)間、空間和條件。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì),使之真正做到懂規(guī)矩、守規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)黨性修養(yǎng),強(qiáng)化法律意識(shí)。要時(shí)刻保持頭腦清醒,讓規(guī)矩和制度入腦入心,把握好“度”,明白自身作為“一把手”擔(dān)負(fù)的責(zé)任,不過(guò)多干預(yù)干部選拔,在干部選拔任用的過(guò)程中不該問(wèn)的不問(wèn),不屬于自己管轄范圍的絕不伸手,讓干部選拔在公平公正的環(huán)境中進(jìn)行。

        第四,健全監(jiān)督機(jī)制,在加大對(duì)反映的問(wèn)題的查核力度上下功夫

        堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針,把監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié),努力拓寬監(jiān)督渠道和覆蓋面。要加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)受理工作,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系,嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度,加大對(duì)群眾反映問(wèn)題的查核力度,建立反應(yīng)靈敏的工作機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅糾正領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作中的突出問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)黨的干部工作的嚴(yán)肅性,保證干部選拔任用工作的健康開展。要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)報(bào)告和公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪舉報(bào)件,要深入調(diào)查核實(shí),確保件件有回音。對(duì)群眾反映干部有政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律、選人用人等方面的問(wèn)題,一時(shí)難以查實(shí)又不能輕易否定的,應(yīng)當(dāng)暫緩任用;反映的問(wèn)題情節(jié)輕微、不足以影響任用的,在任用的同時(shí)要與其談話,進(jìn)行教育和告誡。

        第五,嚴(yán)肅干部紀(jì)律,在進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度上下功夫

        實(shí)行責(zé)任追究,對(duì)于強(qiáng)化選人用人責(zé)任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當(dāng)務(wù)之急,是要建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制度,以明確干部推薦、考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式,切實(shí)解決干部選拔任用工作中主體不明確的問(wèn)題。要按照有關(guān)要求,各司其職、各負(fù)其責(zé),不論是上級(jí)組織還是下級(jí)單位,不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般人員,都要做到誰(shuí)失職誰(shuí)負(fù)責(zé),防止出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究的情況發(fā)生。對(duì)因弄虛作假、瞞天過(guò)海導(dǎo)致干部“帶病提拔”的,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決處理;對(duì)因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病提拔”的,也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在責(zé)任追究上要力求做到“四不放過(guò)”:不查清“帶病提拔”的原因不放過(guò),不確定“帶病提拔”的性質(zhì)不放過(guò),不處理“帶病提拔”的責(zé)任人不放過(guò),不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定整改措施不放過(guò)。

        第六,完善干部選拔任用制度,在消除干部“帶病提拔”根源上下功夫

        防止干部“帶病提拔”,治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實(shí)的同時(shí),加大改革創(chuàng)新力度,不斷完善干部選拔任用機(jī)制。要把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的要求切實(shí)貫徹到干部考察考核的具體實(shí)踐中去,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機(jī)制,擴(kuò)大考核工作中的民主,擴(kuò)大選人識(shí)人的視野,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部提拔起來(lái)。要把堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下,落實(shí)群眾公認(rèn)原則,改進(jìn)群眾參與的方式,進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持民主公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,進(jìn)一步加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部交流的力度,努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機(jī)制,使“帶病”干部相形見(jiàn)絀。要堅(jiān)持民主集中制原則,拓寬黨內(nèi)民主渠道,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,健全黨委集體決策制度,使“帶病”的干部無(wú)機(jī)可乘。

        (責(zé)編:郭寧虎)

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