劉宏樓

摘 要：西大洋水庫是保定市飲用水水源地，是國家重要飲用水水源地。近年來水庫管理處以民生水利為重點，嚴格管理，妥善處理水質保護和群眾生產(chǎn)生活的矛盾。水庫水質由2003年的5類水，提升到現(xiàn)在1類。有力保證了百萬市民飲水安全。探索走出了一條管理規(guī)范、運轉和諧的新路子。

關鍵詞：飲水；安全；措施

中圖分類號： X143 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-24-2

1 結合實際，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法體系

水源地管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復雜。為進一步整合執(zhí)法力量，針對水源地各執(zhí)法單位來自不同的派出機關，保護水源地任務目標一致，執(zhí)法活動的基本內(nèi)容相互交叉，獨立執(zhí)法的力量又相對薄弱的實際情況，經(jīng)管理處黨委認真研究，進行水管理辦公室牽頭，公安，漁業(yè)、環(huán)鄭四聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，經(jīng)過多年的經(jīng)營和磨合，聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)逐漸完善。目前，四個執(zhí)法單位在庫區(qū)基本做到了“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一執(zhí)法會議，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一協(xié)商；統(tǒng)一爭先創(chuàng)優(yōu)。駐庫各執(zhí)法單位每日都要對水面和一級保護區(qū)進行巡邏檢查，巡察結果相互通報，信息共享。遇有突發(fā)事件，聯(lián)合出動，按職責和執(zhí)法權限，分別處置。這一系列的工作，可以有效地發(fā)揮庫區(qū)執(zhí)法單位的作用，改善執(zhí)法隊伍形象，優(yōu)化水源地的法制環(huán)境。這種管理模式的確立，發(fā)揮了不同執(zhí)法單位的優(yōu)勢，在執(zhí)法的過程中不缺失或越位，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)聯(lián)動，執(zhí)法效果明顯改善。

2 因地制宜，確立專管與群管相結合的管理模式

西大洋水庫水面面積大，庫岸線長，盡管執(zhí)法組織較健全，但對只有公安編制20人，水政人員20人的執(zhí)法隊伍，單憑執(zhí)法人員進行管理，執(zhí)法力量明顯薄弱，面對群體性水事糾紛更顯勢單力薄。針對水跨區(qū)域的多樣性、執(zhí)法和水庫的水庫水的依賴性等特點，建立了長期和組相結合的專業(yè)管理制度和機制。從選中的關鍵行政村干部16水源保護協(xié)調(diào)員和7訪問水質保護、補充專業(yè)執(zhí)法隊伍。群管隊伍的主要職責是負責本村和責任河段的日常巡察、負責水源地管理和水質保護法律法規(guī)的宣傳、制止責任范圍內(nèi)水環(huán)境污染活動、勸阻驅離來庫旅游和垂釣人員。群管人員每周向水源辦匯報一次情況，遇有突發(fā)事件和緊急情況及時報告。執(zhí)法和組每月組織舉行例行會議，匯報，討論水保護措施，使基層網(wǎng)絡延伸到每一個村莊，每條河流。

3 多措并舉，堅持了源頭預防和治理

西大洋水庫水源地管理秩序和水源水質曾出現(xiàn)過大的起伏，2003年初，因污染嚴重，水質曾惡化到地表水5類。為了遏制水質不斷惡化的態(tài)勢，確保飲水安全，在當?shù)馗骷壵膸椭椭С窒?，采取了一系列措施。一是強力取締了網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游活動。20世紀90年代政府鼓勵移民“靠水吃水”，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖經(jīng)營和開發(fā)旅游，水庫水面三分之二區(qū)域被網(wǎng)箱占據(jù)，由于水面養(yǎng)殖大量投餌，水質急劇惡化，飲水安全受到嚴重威脅。從2003年5月開始，在市政府的統(tǒng)一指揮下，舉全市之力清除庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，共清除網(wǎng)箱23508個，而后又取締了所有旅游項目，清除旅游船28艘，停業(yè)賓館4家，小飯店6家。為防止上游污染，關閉上游沿岸排污選礦廠29家、石英粉加工廠23家、水泥廠1家。水源地一級保護區(qū)與水源保護無關的活動得到徹底清除，主要污染源得到消除。二是完成了埋樁確界。投資150多萬元先后在主壩區(qū)修建了6500米的鋼絲網(wǎng)圍欄，制作和埋設了55公里的水源地一級保護區(qū)界樁，在主要進庫路口和庫區(qū)各村設立了水源地宣傳牌和警示標志一級保護區(qū)邊界明顯，警示標志醒目，為水源地規(guī)范管理打下基礎。三是完善了封閉措施。西大洋水庫一級保護區(qū)重點部位實行封閉管理。為確保取水口的安全，對取水口周邊采取了物理隔離措施，設立鐵絲網(wǎng)6500米，設阻隔柵4處，在進入庫區(qū)的主要路口建立永久檢查站5個，臨時檢查站3個，永久檢查站由專人晝夜看守，無關人員禁止入內(nèi)。四是對水庫重點村垃圾進行了集中處理。建設垃圾場3個、設垃圾箱600多個，購垃圾清運車4臺。對村莊的生活垃圾做到垃圾入箱，統(tǒng)一清運、集中堆放，集中處置。避免了對水體的直接污染。通過以上措施，徹底禁止了水面養(yǎng)殖活動，杜絕了主要污染源排放，重點部位落實了封閉管理的各項措施，一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)沒有入庫、入河排污口，也沒有排放污染物的建設項目。一、二級保護區(qū)內(nèi)，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚、禁止旅游、禁止游泳、禁止垂釣、禁止興建與供水設施和保護水源無關的建設項目。水源水質逐年向好，從污染時的5類逐步提升到現(xiàn)在的2類以上，大部分月份能達到地表水1類標準，并連續(xù)多年保持了穩(wěn)定。

4 時刻關注，保持了經(jīng)常性的監(jiān)測和監(jiān)控

為全面及時掌握水質變化情況，經(jīng)水源地保護領導小組辦公室的協(xié)調(diào)和建議，市環(huán)保局，在引水口附近建設水質自動檢測站一座，對水庫水質進行實時自動監(jiān)測。市水文局，市自來水公司和環(huán)保部門還根據(jù)情況，每月最少兩次在水庫不同位置提取水樣進行水質檢測。為了水質安全和引水工程的安全，西大洋水庫管處在取水口處、上壩路口處安裝了攝像頭，并安排固定人員對取水工程和重點水域進行全天24小時看護和監(jiān)控。水源地各執(zhí)法單位，西大洋公安分局、水政大隊對水面逐日多次進行巡邏檢查，以確保水質和引水工程的安全。水源地辦公室每月不定期對上游河道進行巡查，查找水質安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。實時監(jiān)測和經(jīng)常性地巡查，增強了治理的針對性，做到了預警在先，防患于未然。

5 審時度勢，開展年度集中整治活動

西大洋水庫水源地，在水源辦的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，經(jīng)水庫管理處、公安分局、水政大隊的共同努力，庫區(qū)水面和陸地治安及管理秩序較好。但每年入夏以后，庫區(qū)旅游、游泳、釣魚和非法捕魚等違禁活動都會有所反彈，過往車輛和人員明顯增多，個別不法人員肆意破壞管理設施等行為時有發(fā)生，給庫區(qū)管理單位的工作造成很大壓力，對水質保護、庫區(qū)防汛和水利工程設施安全、安全生產(chǎn)等工作構成現(xiàn)實威脅。為解決上述問題，每年進行一次夏季整頓庫區(qū)治安及管理秩序集中行動。

整治活動以保水質安全、保防汛安全、保水利工程設施安全、保安全生產(chǎn)為基本目的，以整頓水面秩序和陸地秩序為主要內(nèi)容，以公安、水政、駐汛官兵聯(lián)合執(zhí)法體制為主體，集中時間，集中力量，堅決、迅速、全面地整頓庫區(qū)治安及管理秩序，保證庫區(qū)各項工作的順利進行。

6 堅持凈水、興漁、利民相結合，實現(xiàn)水質保護和移民增收的雙贏

近幾年經(jīng)過認真調(diào)研，反復思考，管理處黨委明確水源地管理第一要義是保護水質，提出了政府要水質、水庫要秩序、移民得利益的總體構想，探索凈水、興漁、利民有機統(tǒng)一的管理思路。為妥善解決水質保護與周邊移民生產(chǎn)生活的矛盾，建立水庫移民長效補償機制，管理處多方請專家進行了利用生物措施凈化水質的研究，積極推動庫區(qū)放養(yǎng)自然魚類，尋求出一條既凈化水質又保證移民增收的良性發(fā)展道路。從2004年開始，每年年初由西大洋水庫管理處根據(jù)水質水量狀況對放流魚類的品種、數(shù)量進行科學的論證，統(tǒng)一放養(yǎng)魚卵、魚苗，這些魚類主要是池沼公、花白鰱、銀魚等以浮游生物和水生植物為食的魚種，放養(yǎng)期實行嚴格的封閉管理，做到封庫禁死，開庫有序。水源地所處的唐縣是國家級貧困縣，庫區(qū)移民村更是國家重點幫扶對象。由于人均土地較少，經(jīng)營活動又受水源保護局限，大多村民依靠外出務工增加收入，針對移民創(chuàng)收特點，管理處采取春季投放魚苗，全年封魚禁庫，由執(zhí)法隊伍嚴格看護，在冬季務工的淡季確定開漁期，允許附近移民到管理處統(tǒng)一辦理入庫捕魚手續(xù)，集中捕撈，統(tǒng)一管理。

西大洋水庫水源地建設與管理工作，概括起來就是圍繞建設安全水源地、建設潔凈水源地、建設美麗水源地、建設和諧水源地的總目標，堅持政府要水質、水庫要秩序、移民得利益這樣一個治理理念。具體做法就是做到“五結合”，即專管與群管相結合、工程措施與生物凈化相結合、陸面治理與水面管控相結合、日常管理與集中整治相結合、保護水質與移民增收相結合。通過綜合施治實現(xiàn)水源水質持續(xù)優(yōu)良，管理秩序持續(xù)良好，移民收益持續(xù)得到保障。

參 考 文 獻

[1] 王新意.東光縣實施民生水利工程的措施與途徑[J].河北水利，2013（3）.