陳磊

10月27日公布的十八屆六中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

公報(bào)中與此相呼應(yīng)的部分是：全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

黨建專家認(rèn)為，作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度安排，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》意味著中央為黨內(nèi)政治生活架設(shè)了“高壓線”。

把黨內(nèi)政治生活擺在第一位

“全會(huì)總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！?0月27日公布的十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出。

其中尤其值得關(guān)注的表述是：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起。

對(duì)此，中央黨校教務(wù)部主任謝春濤教授告訴記者，政黨作為政治組織，內(nèi)部最經(jīng)常、最廣泛的活動(dòng)是政治生活，黨內(nèi)政治生活的狀況如何，直接決定了政黨的方方面面。

國家行政學(xué)院教授許耀桐向記者表示，我們黨要把黨內(nèi)政治生活擺在第一位，是因?yàn)辄h內(nèi)政治生活涉及面非常廣，既包括理想信念，又包括基本路線，還包括政治紀(jì)律、群眾路線、組織制度等，要搞好黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，從哪里抓起？就要從黨內(nèi)政治生活抓起。

正是基于黨內(nèi)政治生活對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨的重要性，我們黨以一次全會(huì)的形式——十八屆六中全會(huì)審議通過了一部新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，即《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

公報(bào)也強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下”要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

許耀桐認(rèn)為，“新形勢(shì)”指的是，十八大以來，世情國情黨情都發(fā)生了變化，順應(yīng)著時(shí)代發(fā)展，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展角度看，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，這就決定了我們必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決黨內(nèi)政治生活中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、要害性問題。

在謝春濤看來，在長期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但是一個(gè)時(shí)期以來，也出現(xiàn)了一些問題。比如一些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，紀(jì)律松弛、脫離群眾，滋生蔓延貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。

“這些現(xiàn)象的背后，是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、沒有按照黨內(nèi)生活準(zhǔn)則來做造成的?！敝x春濤認(rèn)為，“針對(duì)黨內(nèi)政治生活存在的這些問題，要從嚴(yán)治黨、黨要管黨，就要制定明確的黨內(nèi)生活準(zhǔn)則，有準(zhǔn)則才能遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)紀(jì)也要依據(jù)準(zhǔn)則?！?/p>

在中宣部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中組部副部長齊玉指出，十八大以來，我們黨采取了一系列新的舉措，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉、從嚴(yán)治吏，使黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新的氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)。

制定新準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)繼承和創(chuàng)新

“我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，并在長期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范?！饼R玉在新聞發(fā)布會(huì)上表示。

中央專門規(guī)范黨內(nèi)政治生活，可以追溯至36年前。

1980年，黨的十一屆五中全會(huì)召開，以全會(huì)的形式審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正式采用“黨內(nèi)政治生活”概念。

齊玉說，這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，應(yīng)該說具有開創(chuàng)性的意義。

此后，黨的十二大黨章的總綱中也明確提出，黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。

齊玉說，這些年來，我們黨的建設(shè)也積累了大量的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，特別是十八大以來，中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨方面取得了顯著的成效，有可貴的經(jīng)驗(yàn)，所以有必要制定一個(gè)新的準(zhǔn)則。通過制定新準(zhǔn)則，既把過去行之有效的規(guī)定、要求堅(jiān)持好，也結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)作出新的規(guī)定。

謝春濤認(rèn)為，這些新觀點(diǎn)、新舉措和新規(guī)定，比如強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等。

謝春濤強(qiáng)調(diào)，六中全會(huì)正是在總結(jié)十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了新的制度安排，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來，制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

“新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。”謝春濤說。

中央指出，嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)和重要保證，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。

因此，在許耀桐看來，在規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，一部黨的建設(shè)歷史，就是不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一個(gè)過程。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是中國共產(chǎn)黨的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

落實(shí)準(zhǔn)則可以出臺(tái)細(xì)化規(guī)定

在觀看中宣部舉行的新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，許耀桐注意到，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》分為三塊內(nèi)容。

第一塊是序言，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問題、面臨的形勢(shì)任務(wù)和新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。

第二塊是主體部分，從12個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出具體規(guī)定。包括堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色。

第三塊是結(jié)束語，主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級(jí)干部帶頭示范，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

許耀桐認(rèn)為，六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，意味著中央給黨內(nèi)政治生活架起了“高壓線”。

許耀桐分析說，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須依靠黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章之下就是準(zhǔn)則，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》把黨內(nèi)政治生活必須遵守的規(guī)定通過制度化建設(shè)，上升到準(zhǔn)則的高度，成為黨員干部必須遵守的規(guī)則。

謝春濤認(rèn)為，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布后，隨著包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在內(nèi)的多部黨內(nèi)法規(guī)的制訂和修改，黨內(nèi)法規(guī)逐步完善。

此外，準(zhǔn)則通過之后，貫徹實(shí)施尤為重要。

在中宣部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，齊玉透露，對(duì)管黨治黨不力、放任違反準(zhǔn)則行為發(fā)生的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)不履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的黨組織，要給予追究，確保準(zhǔn)則成為“帶電的高壓線”。

齊玉表示，準(zhǔn)則還提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。

對(duì)此，謝春濤表示，對(duì)于準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)，六中全會(huì)公報(bào)中要求，各級(jí)黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活任務(wù)落到實(shí)處，保障準(zhǔn)則嚴(yán)格執(zhí)行。

許耀桐建議，準(zhǔn)則已經(jīng)為黨內(nèi)政治生活規(guī)劃了藍(lán)本，需要針對(duì)準(zhǔn)則出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，同時(shí)準(zhǔn)則的執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督要及時(shí)跟上，確保準(zhǔn)則落實(shí)。

許耀桐表示，全會(huì)提出，建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。當(dāng)前，必須堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，清除腐敗存量，遏制腐敗增量，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活營造良好的生態(tài)環(huán)境。[ ]