新世紀(jì)以來，隨著多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有了迅速發(fā)展，尤其是以美國為主導(dǎo)、以TPP（跨太平洋伙伴）協(xié)定為代表的新貿(mào)易規(guī)則正在確立之中。而國際貿(mào)易規(guī)則的變革，使得自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)這類國際經(jīng)濟(jì)合作政策工具的內(nèi)涵有了新的變化。

與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來”“走出去”面臨新的發(fā)展形勢(shì)。在全球貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)下，中國更加需要擴(kuò)大對(duì)外開放。

為了順應(yīng)變化的國際形勢(shì)，2007年10月舉行的黨的十七大首次提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層次。2012年11月舉行的黨的十八大又進(jìn)一步提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的主張。2013年11月舉行的黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出“以周邊為基礎(chǔ)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2015年12月6日公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》又在十八屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上，將我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步表述成“立足周邊、輻射‘一帶一路，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)行，2014年12月廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，4個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果——以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

今年8月31日，商務(wù)部部長高虎城以接受新華社專訪的形式，披露了黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自此，我國自貿(mào)區(qū)的數(shù)量，從4個(gè)急速擴(kuò)容到11個(gè)，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。[ ]