王麗

11月10日18時40分，滿載貨物的鄭歐班列準時從鄭州圃田站駛出，向萬里之遙的德國漢堡駛?cè)ァ?/p>

自2013年7月18日開通以來，貫穿“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的鄭歐班列從運行伊始每月一班已發(fā)展到如今的“去三回三、每周六班”，成為國內(nèi)唯一往返均衡、常態(tài)高頻開行的班列，并憑借貨運總量高、承運貨類全、運營業(yè)態(tài)多等綜合實力領跑全國。

鄭州國際陸港開發(fā)建設有限公司是鄭歐班列主體運營單位，園區(qū)內(nèi)已實現(xiàn)跨境電商關檢一體化作業(yè)，全程無紙化通關，為電商企業(yè)量身打造報關報檢一站式跨境電商清關解決方案。鄭歐班列正在成為“一帶一路”上最快捷安全的貿(mào)易通道，并且計劃到2017年達到每周四去四回共八班。

鄭歐班列和鄭州國際陸港的良好發(fā)展態(tài)勢都是河南自貿(mào)區(qū)建設的一部分和縮影。

三年努力換碩果

盡管河南省自貿(mào)區(qū)工作領導小組辦公室常務副主任、省商務廳廳長焦錦淼接受媒體采訪時稱“沒想到批復這么快”，但其在介紹河南的申建歷程時，仍讓人感受到河南在申建過程中所付出的巨大努力。

“早在2013年上海自貿(mào)區(qū)剛剛宣布成立的時候，商務廳就開始醞釀申建河南自貿(mào)區(qū)，而且當年我們就到上海做了一些調(diào)研，還到商務部自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會議制度辦公室專門進行了對接，并在當年正式提出要申建自貿(mào)區(qū)?！苯瑰\淼說。

2013年提出申建后，2014年，河南省的《政府工作報告》提出，要積極爭取在河南設立自貿(mào)區(qū)。當年2月，時任省長謝伏瞻主持召開省政府常務會議，對河南省自貿(mào)區(qū)的申建方案、功能定位以及發(fā)展目標等多個方面進行了認真研究。

2014年12月，河南省政府牽頭召開專家座談會，由商務廳邀請商務部研究院研究人員，到河南進行調(diào)查、考察，幫助制訂方案；此后全省的專家、學者也集中到一起，對河南省申報自貿(mào)區(qū)問題進行研究。

2015年，河南省政府依然把自貿(mào)區(qū)的申建列入了《政府工作報告》并向省人代會進行報告：要積極創(chuàng)造條件，爭取早日設立河南自貿(mào)區(qū)。當年5月，河南省成立了機構——自貿(mào)區(qū)工作領導小組及辦公室，并且向商務部提交了自貿(mào)區(qū)總體方案（草案）。

2015年8月，自貿(mào)區(qū)領導小組辦公室面向全省科研單位招標，對自貿(mào)區(qū)涉及的各項政策、制度等進行13個專項研究，請河南省人民政府發(fā)展研究中心、省社科院、鄭州大學、河南大學、河南財經(jīng)政法大學等方面的專家學者進行更進一步的論證和研究。在充分調(diào)研論證的基礎上，會同商務部研究院形成了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案研究報告》，對河南自貿(mào)區(qū)總體方案做了細化完善。

努力終于換來碩果：2016年8月31日，新華社發(fā)布消息：我國再設7個自貿(mào)區(qū)，河南在列！

據(jù)了解，這次全國共有21個省份申報建設自貿(mào)區(qū)。那么，河南為何能夠脫穎而出呢？

河南省商務廳相關負責人解釋，這不但由于國家戰(zhàn)略的需要，還因為河南建設自貿(mào)區(qū)有巨大的自身優(yōu)勢。

眾所周知，自貿(mào)區(qū)是我國改革開放的最前沿。自此項工作啟動以來，上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進行了大膽探索，有效激發(fā)了市場主體活力，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

此前的四家自貿(mào)區(qū)有個明顯的特點，即無一例外地處沿海，內(nèi)陸地區(qū)尚未形成可復制的發(fā)展模式。河南是第一人口大省，經(jīng)濟規(guī)模居全國第五、是中西部之首，與廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構相似、水平相近，代表性強，輻射范圍廣。通過河南自貿(mào)區(qū)建設，有望為中西部地區(qū)探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。

該負責人解釋，近年來，河南省對外開放載體平臺日益完善，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升，區(qū)位交通、綜合物流、消費市場等優(yōu)勢突出，基礎設施、發(fā)展載體、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支撐、體制機制等支撐能力顯著增強，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎條件已經(jīng)具備。

首先是區(qū)位交通條件優(yōu)越。河南地處我國中部中心地帶，三縱五橫國鐵干線網(wǎng)和十二橫九縱六放射高速公路網(wǎng)縱橫交織，是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿(mào)交流的橋梁和紐帶。高速公路通車里程多年保持全國前列。以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路和航空運輸中轉(zhuǎn)中心加快形成。空中絲綢之路初具規(guī)模，以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心、覆蓋全球的航空貨運網(wǎng)絡加快形成，鄭州新鄭國際機場開通國際貨運航線28條，占中部地區(qū)總量的95%，已覆蓋除非洲和南美洲以外的全球主要經(jīng)濟體。陸空對接、通聯(lián)海港、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通運輸體系日益完善，國際物流中心地位持續(xù)上升，為河南省建設自由貿(mào)易試驗區(qū)提供了重要的運能支撐。

其次是市場輻射潛力巨大。鄭州、洛陽是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，鄭州還是中原經(jīng)濟區(qū)和中原城市群的核心，具有大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大市場的獨特優(yōu)勢，具備成為“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地的堅實基礎。

再次是口岸等外向型經(jīng)濟載體日益健全。河南擁有鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、河南保稅物流中心等多個海關特殊監(jiān)管區(qū)，其中鄭州新鄭綜合保稅區(qū)在全國綜保區(qū)綜合排名第二；擁有鄭州航空口岸、鄭州鐵路東站貨運口岸、洛陽航空口岸3個一類口岸；國家已經(jīng)批準，并正加快建設進口肉類指定口岸、汽車整車進口口岸、糧食進口口岸等一批特定口岸和多式聯(lián)運監(jiān)管中心。

鄭州跨境貿(mào)易電子商務是全國綜合性E貿(mào)易試點，發(fā)展迅速，正朝著“買全球、賣全球”目標邁進。鄭歐國際貨運班列的貨運班數(shù)、貨重、貨值和綜合影響力均居國內(nèi)亞歐班列首位，省外貨源比重超過80%，攬貨能力已經(jīng)覆蓋以鄭州為中心的1500公里貨源地域，成為率先實現(xiàn)多口岸出境、多目的地到達、多貨源集聚、多聯(lián)運方式運行，具有較強輻射帶動能力的內(nèi)陸國際班列。

不斷完善的平臺口岸體系為河南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)提供了良好的載體支撐。

另外，河南省對外產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊。河南省與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)具有較強的產(chǎn)業(yè)互補性和寬廣的產(chǎn)業(yè)合作需求空間。

河南是全國重要的糧食、畜產(chǎn)品及食品生產(chǎn)加工大省，是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和能源原材料基地，食品、建材、汽車、有色、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等高新產(chǎn)業(yè)加快集聚，鄭州已經(jīng)成為全球最大的蘋果手機生產(chǎn)基地。

伴隨產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，河南參與國際分工能力不斷提升，與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的聯(lián)系日益密切，與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家在農(nóng)業(yè)、能源、機械制造等多個領域合作不斷深化，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，2015年全省實現(xiàn)進出口總值4600.2億元，同比增長15.3%，高于全國總體增速22.3個百分點，外貿(mào)進出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，居中部地區(qū)首位。

對外經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎和發(fā)展態(tài)勢為河南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

富有競爭力的重要一點還有體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗不斷積累。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)在航空管理、海關監(jiān)管、服務外包、財稅政策等方面創(chuàng)新體制機制，開展先行先試。鄭州率先獲得國際快件出口總包直封權，鄭州新鄭國際機場成為中部地區(qū)唯一獲批開展國際快件業(yè)務的機場。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)成為“內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修”全國11個試點之一。鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務試點實現(xiàn)了一般進口、一般出口、保稅進口、保稅出口四種業(yè)務模式。上海自貿(mào)區(qū)一批監(jiān)管創(chuàng)新制度也在河南省復制推廣，依托河南電子口岸平臺，以通關一體化為基礎的大通關機制基本形成。鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)初步形成，金融集聚能力不斷提升，銀行、證券、保險、期貨、信托、基金、財務公司等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄭州商品交易所上市品種在全國三大商品交易所中居第一位，中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金和首家金融租賃公司獲批。

這些創(chuàng)新實踐和先行先試經(jīng)驗為設立自由貿(mào)易試驗區(qū)提供了良好的制度環(huán)境保障。

國家發(fā)展與河南定位的統(tǒng)一

國家給河南省自貿(mào)區(qū)的定位是：落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

河南自貿(mào)區(qū)實施范圍上，擬以鄭州為主涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)，總面積約120平方公里。其中，鄭州片區(qū)約80平方公里，包括鄭州航空港區(qū)塊、中原國際陸港區(qū)塊、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)，側(cè)重于探索以投資貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，打造國際物流中心和內(nèi)陸開放高地；開封片區(qū)約20平方公里，以國家開封經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主，側(cè)重于探索以促進消費流通國際化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新；洛陽片區(qū)約20平方公里，以國家洛陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主，側(cè)重于探索事中事后監(jiān)管服務模式創(chuàng)新。

對于這一定位，焦錦淼認為：“應該說，國家批準河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展面窄了一點，但這樣有利于更集中、精確試驗。而在自貿(mào)區(qū)囊括的主要產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展內(nèi)容上，較申報規(guī)劃并無太多的差異。”

千里之行，始于足下。據(jù)焦錦淼介紹，自貿(mào)區(qū)獲批后，河南省還將繼續(xù)積極復制推廣已獲批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法。同時，河南自貿(mào)區(qū)也希望在流通管理方式、國有企業(yè)體制機制、產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展等方面進一步深化改革，制造業(yè)與服務業(yè)領域進一步擴大開放，推動全省經(jīng)濟升級發(fā)展。

據(jù)河南省自貿(mào)區(qū)領導小組辦公室相關負責人介紹，在自貿(mào)區(qū)申建過程中，河南省一直在國家戰(zhàn)略中明確自身定位，主要突出擴大內(nèi)陸開放、推進“一帶一路”建設，建設中原經(jīng)濟區(qū)增長極和培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢等國家戰(zhàn)略需求；同時，結(jié)合河南的區(qū)位交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、文化底蘊優(yōu)勢、改革創(chuàng)新優(yōu)勢、輻射帶動優(yōu)勢等，明確河南自貿(mào)區(qū)未來承載的主要功能和試驗特色。

據(jù)河南省商務廳相關人士介紹，在自貿(mào)區(qū)建設過程中，河南省將立足內(nèi)陸、服務全國、面向世界，以制度創(chuàng)新及模式創(chuàng)新為核心任務，以可復制推廣為基本要求，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢、流通樞紐優(yōu)勢、輻射帶動優(yōu)勢，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為全方位深化改革引領區(qū)、多領域擴大內(nèi)陸開放先行區(qū)、高水準實踐經(jīng)貿(mào)規(guī)則試驗區(qū)、服務“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通樞紐，促進中部崛起、輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展。

為此，河南省提出六個方面的任務和舉措：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變；二是擴大投資領域開放；三是深化貿(mào)易功能拓展；四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；五是發(fā)揮金融支撐作用；六是強化法律制度保障。這些內(nèi)容措施具體，涵蓋面寬，涉及多個部門和領域，有些改革事項和內(nèi)容還涉及國家事權，既需要與國家有關部委溝通銜接，還需要與省直有關部門和各片區(qū)反復溝通，逐步細化完善。

記者同時了解到，河南自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)亦有各自的發(fā)展思路。鄭州片區(qū)擬重點發(fā)展電子信息、智能裝備制造、精密機械制造、汽車及零部件制造、生物醫(yī)藥等高成長、高附加值的先進制造業(yè)以及電子商務、現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、金融服務、信息服務、跨境電子商務等能夠發(fā)揮流通樞紐優(yōu)勢的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，建設國際物流中心、區(qū)域金融服務中心和商貿(mào)中心。

開封片區(qū)擬重點發(fā)展旅游休閑健康、創(chuàng)意設計、文化傳媒、廣播影視、文藝演出、文博會展及藝術品交易等文化服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)機裝備制造、汽車及零部件等制造業(yè)，建設中華文化輸出的國際交流中心和農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

洛陽片區(qū)擬重點發(fā)展裝備制造、機器人、新材料、新能源及新能源汽車等高端制造業(yè)以及研發(fā)設計、信息技術服務檢驗檢測認證、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展絲路文化展示、文化貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)，探索國企改革及轉(zhuǎn)型升級，建設國際產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移機制創(chuàng)新中心。

對河南的多重利好

承擔著 “替國家試制度、為地方謀發(fā)展”歷史使命的河南自貿(mào)區(qū)，首先享受到的是制度紅利。

“自貿(mào)區(qū)建設首先會加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權，通過行政體制改革進一步厘清政府與市場、社會的關系，正確發(fā)揮政府、市場和社會各自的功能?！苯瑰\淼說，“一方面要減少行政審批事項，減少政府對市場的干預；另一方面還要管好該管的?！?

據(jù)焦錦淼介紹，自貿(mào)試驗區(qū)是以負面清單模式為核心，除負面清單所列投資內(nèi)容需向相關部門依程序報批外，其他投資項目與內(nèi)容將獲高度自由化放開。同時，因減少了審批、稅賦以及若干現(xiàn)行法律法規(guī)所限，極大縮減了區(qū)內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易鏈條的中間環(huán)節(jié)與國別壁壘，從而得到充沛的創(chuàng)新發(fā)展動力。

通俗地說，就是實施“負面清單管理模式+準入前國民待遇”。“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以清單方式進行列示，體現(xiàn)了“放權”的改革思路。沒在負面清單上的項目，外資企業(yè)都可以去從事，而不用像過去一樣需要尋找國內(nèi)合作方或?qū)徟?。比如，一家外資旅游集團想要落地河南，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，它僅僅需要直接備案即可。而對自貿(mào)區(qū)的本土企業(yè)，在對外投資時，資金不再需要去外管局審批，投資程序也減少很多。

除了制度上的紅利，在自貿(mào)區(qū)建設過程中，圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標，河南自貿(mào)區(qū)還將在制造業(yè)和服務業(yè)多個領域擴大開放，整個自貿(mào)區(qū)將擁有巨大的投資空間。此外，金融領域的創(chuàng)新也將貫穿整個自貿(mào)區(qū)建設的過程，境內(nèi)外金融機構和個人都將從中獲益。

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全認為，因為自貿(mào)區(qū)是國家級的自貿(mào)區(qū)，這樣一個國家級平臺，對河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了一個絕好的平臺；自貿(mào)區(qū)是貿(mào)易便利化的一個平臺，對提升全省對外開放水平有很大的促進作用，這必將加快河南和外界的交流，包括人流、物流、信息流等交流范圍更廣。自貿(mào)區(qū)可以集聚更多高端資源、要素，比如自貿(mào)區(qū)可以使創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化、商事制度改革優(yōu)化，從而吸引國際高端人才來河南創(chuàng)業(yè)，達到吸引國際創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機構來河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。

河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋認為，河南省拿到了自貿(mào)區(qū)這樣一個制度優(yōu)勢之后，一定會在原來的區(qū)位和交通優(yōu)勢基礎上，帶動內(nèi)陸開放高地的跨越式發(fā)展，這對河南來講意義非常重大。而從另外一個意義上講，河南也面臨一個結(jié)構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，依賴資源開發(fā)來發(fā)展已經(jīng)不可能了，必須尋找新的動力，新的動力就是先進制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。享受了自貿(mào)區(qū)政策以后，意味著未來開放的路子會更平穩(wěn)，帶動河南轉(zhuǎn)型升級的要件就具備了。

眾所周知，多年來，深處內(nèi)陸的河南受區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、貿(mào)易傳統(tǒng)、經(jīng)濟外向度等多重因素所致，參與全球一體化市場競爭需付出加倍的努力。雖然河南涌現(xiàn)出了雙匯食品、宇通客車、隆豐皮草、中原內(nèi)配等一批優(yōu)秀的跨洋豫軍，也吸引了富士康等一批世界頂級制造商，但依然未能從根本上解決外貿(mào)結(jié)構不合理的瓶頸。比如，出口產(chǎn)品單一、商品附加值偏低、抗風險能力較弱等。

如今，河南有了自貿(mào)區(qū)，就相當于獲得了參與全球經(jīng)濟資源再分配的“先發(fā)”資格。

“自貿(mào)區(qū)首先是新型經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)。它與全球經(jīng)濟高度接軌的先天稟賦決定了將帶給這里無限創(chuàng)新的可能?！痹诮瑰\淼看來，這種創(chuàng)新不僅在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、商業(yè)模式重構、生產(chǎn)力釋放、貿(mào)易市場機會增強，也是河南在全球經(jīng)濟鏈再定位，更是河南人的經(jīng)濟格局與思維方式。

焦錦淼說，多數(shù)豫商不擅長做全球生意，而今，將全球的生意機會送到家門口，就是將參與全球貿(mào)易的思維對大家做最好的植入。而依托自貿(mào)區(qū)，催化、培育更多的新興產(chǎn)業(yè)、跨境商業(yè)模式、高質(zhì)領先的產(chǎn)品內(nèi)容，即可向全省、全國、全球復制。而這，才是帶給河南人最為珍貴的福利。

自貿(mào)區(qū)和老百姓有啥關系？其所帶來的實惠也是看得見摸得著的。

“對于百姓生活而言，建設自貿(mào)區(qū)將使河南人享受到更便利、更便宜的消費，提高消費質(zhì)量和生活質(zhì)量?！焙幽鲜∩鐣茖W院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、研究員任曉莉表示，百姓可享受省去中間交易環(huán)節(jié)，享受保稅倉儲、展銷等政策優(yōu)惠后的免稅商品，花“白菜價”吃進口水果等；可以享受更實惠、更便捷的基于完善跨境電子商務服務功能，由完善的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等提供支撐系統(tǒng)的“海淘”；可以享受外資旅行社帶來的更省錢的出境游；可以體驗很多原汁原味的國外娛樂項目等。

申建自貿(mào)區(qū)對河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有多重要，一般人很難想到。“就在此時，河南‘自貿(mào)區(qū)的門外已有100多家全球500強公司在排隊入場了?！苯瑰\淼稱，這不僅關系到河南擴大對外開放的新高度，更關系到河南經(jīng)濟在未來數(shù)年后的發(fā)展質(zhì)量、每個河南人的生活質(zhì)量?！昂幽蠜]有一家成規(guī)模的‘免稅店，為此爭取了多年。如今有了自貿(mào)區(qū)，難道還需要免稅店嗎？”他說，河南自貿(mào)區(qū)的核心定位是國內(nèi)全新的物流超級中樞，當全球商品貿(mào)易取道中原進入國內(nèi)市場，它將帶給河南人的不僅是商品資源的極大豐富，更是商品流通價格的顯性優(yōu)勢。換個角度看，當自貿(mào)區(qū)成為河南全新的經(jīng)濟增長極，帶來了足夠的創(chuàng)業(yè)空間、就業(yè)機會、貿(mào)易商機，當咱河南人兜里更有錢了，還擔心大品牌、新鮮貨不主動送咱門上并打折嗎？

河南省社科院院長張占倉認為，以鄭州為中心的500公里，覆蓋5億人口，這對全球任何一個企業(yè)來說，都是值得高度關注的市場，所以獲得自貿(mào)區(qū)政策之后，河南省一定會在發(fā)揮商業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮經(jīng)濟地理中心優(yōu)勢，在自由貿(mào)易發(fā)展方面，做出很大的成績。

探索具有地域特色的自貿(mào)區(qū)

當前，第三批獲批的7個省市有關自貿(mào)區(qū)建設的相關試驗已經(jīng)如火如荼地展開。自貿(mào)區(qū)獲批后，如何建設成一個有特色的自由貿(mào)易區(qū)，探索具有中原特色的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式和道路，以帶動全局？專家建議，第三批自貿(mào)區(qū)建設應強調(diào)兩個關鍵詞：復制和創(chuàng)新。

“不管哪個地方進行自貿(mào)區(qū)試驗，都要按照國際規(guī)范的自貿(mào)區(qū)模式去做，此外再結(jié)合實際情況和當?shù)貎?yōu)勢去做出一些特色。自貿(mào)區(qū)要成為真正的自貿(mào)區(qū)，而不是拼政策洼地，自貿(mào)區(qū)沒有政策洼地?！比A中科技大學經(jīng)濟學院院長張建華認為。

相比復制，創(chuàng)新是一條更為艱難的路徑。焦錦淼認為，河南建設自貿(mào)區(qū)有諸多優(yōu)勢，但也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。其中，除來自勞動力、土地、能源等要素瓶頸的制約，國際貿(mào)易競爭壓力加大、區(qū)域競爭壓力加大都是不容忽視的挑戰(zhàn)。

“河南自貿(mào)試驗區(qū)最大的特色就是憑借區(qū)位交通優(yōu)勢，一方面承接兩個產(chǎn)業(yè)‘轉(zhuǎn)移（國際產(chǎn)業(yè)布局國內(nèi)，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移），另一方面，不斷深化與‘絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。當前，西安、武漢、長沙、合肥、重慶、成都等中西部地區(qū)的中心城市不斷加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐和‘一帶一路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作力度，使得河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深化國際合作方面面臨日益激烈的市場競爭，河南將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為與相關地區(qū)和國家經(jīng)濟持續(xù)深度合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的任務還很艱巨?！苯瑰\淼說。

谷建全認為，由于各個地方經(jīng)濟發(fā)展階段、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)稟賦不同，河南在自貿(mào)區(qū)建設中，應該探索具有地域特色的自貿(mào)區(qū)。而河南的比較優(yōu)勢在于區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通優(yōu)勢，尤其是在“一帶一路”上，具有非常重要的地位和作用。首先，要借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有經(jīng)驗，畢竟自貿(mào)區(qū)對于河南來說是新生事物，要學習和借鑒；其次，要突出比較優(yōu)勢和地域特色，把河南的綜合交通樞紐體系優(yōu)勢發(fā)揮出來；最后，要繼續(xù)發(fā)揮在“一帶一路”上的重要作用，充分發(fā)揮河南的示范和引領作用，在商事制度改革、招商引資、政府體制改革、優(yōu)化政府服務等方面，探索出一套既具有河南特色又具有推廣復制價值的建設模式。

襟山帶河，四通八達。在耿明齋看來，河南自貿(mào)區(qū)定位的兩大關鍵詞是樞紐和物流，這順應了河南區(qū)位優(yōu)勢和打造內(nèi)陸開放高地的戰(zhàn)略思路。他提出，圍繞這兩大關鍵詞，河南自貿(mào)區(qū)有以下試驗重點：一是物流通道建設，要加快以鄭州為中心的“米”字形高鐵建設，打造多式聯(lián)運、海陸空無縫對接格局；二是國際化物流公司的培育；三是通關便利化和通關一體化；四是在跨境電子商務層面，河南自貿(mào)區(qū)應扮演更重要的角色。

河南省人民政府發(fā)展研究中心研究員劉戰(zhàn)國提出：“從國家對河南自貿(mào)區(qū)的定位來說，應以實施對接‘一帶一路國家戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代綜合交通樞紐為突破口，打造‘中部樞紐型自由貿(mào)易區(qū)?！彼J為，建設“中部樞紐型”自貿(mào)區(qū)，應緊密對接“一帶一路”、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群、跨境電商綜試區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，構建航空、軌道、公路現(xiàn)代立體綜合交通樞紐網(wǎng)絡體系，構建航空港、鐵路港、公路港、海港等四港聯(lián)動、多式聯(lián)運的樞紐網(wǎng)絡，構建陸?？蘸途W(wǎng)上“絲綢之路”。結(jié)合河南省軟硬件優(yōu)勢，應著力打造四個“樞紐”品牌，即鄭州“米”字形高鐵樞紐品牌、中歐班列鄭州樞紐品牌、鄭州航空客貨運國際樞紐品牌、跨境電商樞紐品牌。

站在推動全國自貿(mào)區(qū)建設與發(fā)展的視角上，南開大學副校長、南開大學中國自由貿(mào)易試驗區(qū)研究中心主任佟家棟表示，中國建設自由貿(mào)易試驗區(qū)已取得初步成就，下一步的發(fā)展在方向上、內(nèi)容上、階段上、體制機制上都需要進一步明確，仍需完成四項試驗任務，分別是：建立完善的市場經(jīng)濟、明確建設自貿(mào)試驗區(qū)地方和中央政府的權責分工、微調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)的管理體系、建立自貿(mào)試驗區(qū)的實體管理機構。

“所有的自貿(mào)區(qū)，不管是沿海的，還是內(nèi)陸的，共性的問題都是圍繞讓市場機制起決定性作用展開，這是一個核心問題。”張建華說。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林則建議，加強全國11個自貿(mào)試驗區(qū)的交流、聯(lián)動、互動。他認為，11個自貿(mào)區(qū)構建了一個全國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡體系。其中，如何形成統(tǒng)一的制度安排，特別是統(tǒng)一的市場制度和管理制度，值得各方大膽探索。

自貿(mào)區(qū)“來襲”，通過“特殊政策+區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源”，激起“浪花”一片，更多、更新、更優(yōu)的全球企業(yè)與資源要素，將完成一次史無前例的“中原大集結(jié)”。11月初召開的中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會向全省發(fā)出了決勝全面小康、讓中原更加出彩的號召，河南自貿(mào)區(qū)的建設，必將為這方古老厚重而又充滿生機的大地提供新的活力，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩！[ ]