柘城縣農(nóng)業(yè)局 楊洪霞

柘城縣糧食生產(chǎn)發(fā)展情況與思考

柘城縣農(nóng)業(yè)局 楊洪霞

糧食是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)工作的重中之重。柘城縣是農(nóng)業(yè)大縣，為確保柘城縣糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，2015年7—8月，柘城縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員到張橋鎮(zhèn)、邵園鄉(xiāng)、洪恩鄉(xiāng)采取實地走訪100戶科技示范戶、10家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，查閱相關(guān)資料，與科技示范戶、農(nóng)民、合作社法人代表召開座談會的方式，經(jīng)過兩個月的深入調(diào)研，全面了解柘城縣糧食生產(chǎn)情況、土地流轉(zhuǎn)情況以及農(nóng)民種糧效益，找出制約柘城縣糧食生產(chǎn)發(fā)展存在的問題，提出了有關(guān)政策性建議。

一、 糧食生產(chǎn)情況

（一）糧食生產(chǎn)總體情況

柘城縣地處豫東平原，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)重點縣。全縣耕地面積7．13萬hm2，總?cè)丝?04．3萬人，農(nóng)業(yè)人口98．5萬人，轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)2個辦事處。糧食作物夏糧以小麥為主，秋糧以玉米為主。2015年，全縣糧食作物種植面積達(dá)12．4萬hm2，糧食總產(chǎn)9．25億kg，其中夏糧面積6．47萬hm2，總產(chǎn)5．0億kg；秋糧面積5．93萬hm2，總產(chǎn)4．25億kg。夏糧總產(chǎn)自2004年以來連續(xù)十二年增產(chǎn)，糧食實現(xiàn)了十二連增，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量由中產(chǎn)水平向高產(chǎn)水平的跨越，由產(chǎn)糧大縣向產(chǎn)糧強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，先后6次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，7次獲得全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。

（二）種糧補(bǔ)貼情況

近年來，國家對提高農(nóng)民種糧積極性非常重視，連續(xù)出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對糧食生產(chǎn)進(jìn)行扶持補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。2014年“四補(bǔ)貼”政策（種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼）力度不斷加大。柘城縣糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為15．16元/667m2，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為96．74元/667m2，合計平均111．90元/667m2。2014年全縣直補(bǔ)面積達(dá)6．78萬hm2，補(bǔ)貼資金達(dá)11 388．3萬元，其中糧食直補(bǔ)資金1 544．62 萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金9 843．67萬元。2014年全縣共落實良種補(bǔ)貼資金1 798．85萬元，其中小麥良種補(bǔ)貼資金967．2萬元，玉米良種補(bǔ)貼資金799．4萬元，棉花良種補(bǔ)貼資金32．25萬元。國家惠農(nóng)政策的貫徹落實，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性。

（三）土地流轉(zhuǎn)情況

近年來，柘城縣將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措予以重點推進(jìn)，以促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營為方向，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，采取有效措施，創(chuàng)新了農(nóng)村土地互換流轉(zhuǎn)“小塊并大塊、多塊變一塊”的新模式，取得了明顯成效。截至目前，全縣累計有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、455個行政村實現(xiàn)了“小塊并大塊、多塊變一塊”，參與土地流轉(zhuǎn)互換農(nóng)戶21．3萬戶。通過農(nóng)村土地“小并大”，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積在6．67hm2以上的流轉(zhuǎn)大戶235個，66．7hm2以上的流轉(zhuǎn)大戶11個，促進(jìn)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積0．992萬hm2，占全縣耕地總面積的13．9 %，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）種糧農(nóng)民收益現(xiàn)狀

2014年，全縣小麥平均生產(chǎn)成本688．8元/667m2，其中小麥直接投入（物化成本）406．1元/667m2、勞動力成本約282．7元/667m2。2014年柘城縣小麥平均市場價為2．46元/kg。小麥總收入為1 268．3元/667m2，純效益為579．5元/667m2。加上各項種糧補(bǔ)貼（平均121．9元/667m2，其中種糧直補(bǔ)15．16元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼 96．74 元，小麥良種補(bǔ)貼10元），每667m2有701．4元的收入。

2014年，柘城縣玉米的平均生產(chǎn)成本764．4元/667m2，其中玉米直接投入（物化成本）400．6元/667m2、勞動力成本約363．8元。2014年柘城縣玉米每667m2產(chǎn)511kg，平均市場價為2．2元/kg。每667m2玉米總收入為1 124．2元，純效益為359．8元/667m2。加上良種補(bǔ)貼10元（其他各項種糧補(bǔ)貼已計入小麥?zhǔn)找嬷校?，?67m2有369．8元的收入。由上可以得出，家庭承包地種植小麥、玉米，年畝凈收益約為1071．2元/667m2。

二、種糧面臨的問題

（一）種糧效益顯著偏低，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性

盡管國家對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，糧食保護(hù)價多次上提，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)資金也逐年增長，但相對種糧投入成本持續(xù)偏高的形勢，對農(nóng)民吸引力不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種糧效益太低，按目前產(chǎn)量水平年產(chǎn)糧食1 000 kg/667m2計算，除去必要的生產(chǎn)投資，效益最多1 000元/667m2，而外出打工每月收入3 000～5 000元相對輕松，所以農(nóng)民不愿把太多的精力放在糧食生產(chǎn)上，第三產(chǎn)業(yè)收入與第一產(chǎn)業(yè)收入的巨大反差，已成為當(dāng)前糧食生產(chǎn)缺乏活力的主要原因。

（二）生產(chǎn)具有一定的盲目性

農(nóng)民在選擇品種時存在很大的盲目性，不能科學(xué)合理地利用品種，品種的增產(chǎn)優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。部分農(nóng)民嫌市場種子貴，買不起高價種子，干脆就種自留的雜麥，品種多、亂、雜的局面又重新反彈，不利于提高良種覆蓋率，對提高糧食產(chǎn)量不利。

（三）惠農(nóng)補(bǔ)貼政策需要進(jìn)一步完善

近幾年國家為了提高小麥主產(chǎn)區(qū)病蟲害防治效果，降低農(nóng)民防治成本，拿出專項資金以政府買單的形式，對小麥“一噴三防”及播種期小麥病蟲害統(tǒng)一防治，以技術(shù)物化補(bǔ)助的方式供應(yīng)殺蟲劑、殺菌劑等物資，但在具體實施過程中，由于招標(biāo)、談判、公示都需要一定程序和時間，加上企業(yè)運(yùn)輸，往往是防治藥劑來到，農(nóng)民已經(jīng)噴防結(jié)束，錯過了防治時機(jī)。

（四）生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

近幾年國家加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，也建成了相當(dāng)規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。但目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在著非常大的距離。主要有兩個方面，一是無灌溉水源，或年久失修的廢井無法使用。盡管農(nóng)民想抗旱保苗，但只能望井興嘆。二是井電不配套，機(jī)澆成本高，即使已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田同樣存在電力不暢的問題。

（五）種糧農(nóng)戶農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)需求強(qiáng)烈

種糧大戶由于其經(jīng)營規(guī)模、資金投入都比較大，對資金和農(nóng)業(yè)保險的需求比普通農(nóng)戶更加強(qiáng)烈。據(jù)昌順家庭農(nóng)場、群心種植農(nóng)民專業(yè)合作社、泓安種植農(nóng)民專業(yè)合作社、青青農(nóng)場等負(fù)責(zé)人反應(yīng)，他們現(xiàn)在最大的困難就是缺資金。目前，資金來源主要有兩個途徑：一是找親朋好友借貸；二是對生產(chǎn)所需要的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資進(jìn)行賒購。農(nóng)信社和郵政儲蓄可以進(jìn)行小額貸款，但都需要有幾個國家工作人員進(jìn)行擔(dān)保，手續(xù)繁瑣，且最多只能貸10萬，解決不了根本問題。在農(nóng)業(yè)保險方面，農(nóng)戶普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險保額太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需要。保險公司管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力還比較薄弱，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險水平缺乏清晰認(rèn)識，對災(zāi)后勘定損缺缺乏技術(shù)力量，對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險缺乏分散渠道，因此不敢提高農(nóng)業(yè)保險保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。

三、意見建議

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險的發(fā)展階段，保障國家糧食安全必須加大對農(nóng)業(yè)支持的保護(hù)力度，建立保障糧食安全和農(nóng)民增收的長效機(jī)制，因此，筆者在廣泛聽取基層意見的基礎(chǔ)上提出以下意見建議：

（一）加快高標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)步伐，提高工程質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)田水利問題

要科學(xué)規(guī)劃，按照田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、機(jī)械化、科技化的標(biāo)準(zhǔn)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田。實現(xiàn)3．33hm2地一眼井。要與電力部門密切配合，架設(shè)農(nóng)田電網(wǎng)，解決井電配套問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用水，改澆保命水為增產(chǎn)水。同時，加大對農(nóng)技人員的高層次培訓(xùn)力度，提升基層農(nóng)技人員技術(shù)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，抗災(zāi)減災(zāi)，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)種糧積極性

進(jìn)一步提高小麥等糧食收購保護(hù)價，縮小農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品以及打工經(jīng)濟(jì)的剪刀差，提高種糧效益，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。糧食價格尤其是小麥價格多年來一直在低價位運(yùn)行。當(dāng)前，在短時期內(nèi)大幅度提高糧食產(chǎn)量十分困難的情況下，要保護(hù)農(nóng)民種糧利益，必須適當(dāng)上調(diào)保護(hù)價，把依靠種糧生計的農(nóng)民與打工階層的收入拉到相對合理的水平，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲給糧食生產(chǎn)帶來的壓力和負(fù)面影響，增加糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性。

（三）健全創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，讓真正種糧的農(nóng)戶受益

建議小麥良種補(bǔ)貼仍沿用統(tǒng)一補(bǔ)貼供種的方式，充分發(fā)揮良種在小麥生產(chǎn)中的作用。小麥生產(chǎn)連續(xù)實現(xiàn)十一連增，統(tǒng)一供種功不可沒，最近兩年不再搞統(tǒng)一供種，小麥生產(chǎn)在一定程度上受到影響，部分群眾已經(jīng)回味，還是統(tǒng)一供種好，一致認(rèn)為價格便宜、質(zhì)量高，穩(wěn)產(chǎn)有保證。農(nóng)民的愿望就是我們政府的責(zé)任，當(dāng)然我們要進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制，科學(xué)選種，多聽群眾意見，把統(tǒng)一供種工作做得更好。

（四）落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策，真正把好事辦好

學(xué)習(xí)借鑒高標(biāo)準(zhǔn)糧田統(tǒng)一補(bǔ)貼供種的成功經(jīng)驗，做到惠農(nóng)政策早安排、早行動、早落實，充分考慮實施過程中的客觀因素和人為因素，本著對惠農(nóng)政策高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真傾聽群眾意見，把各項程序盡量簡化，把補(bǔ)助物資不失時機(jī)地運(yùn)用到生產(chǎn)中去，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，切實維護(hù)農(nóng)民利益

糧食生產(chǎn)周期長，農(nóng)民辛苦一季不容易，若選錯了品種或用了假肥料、假農(nóng)藥，會招致嚴(yán)重減產(chǎn)，這些年出現(xiàn)的農(nóng)資案例已給了我們深刻的教訓(xùn)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，對未審定或跨區(qū)域推廣的種子堅決查封，重點查處農(nóng)藥和肥料含量不足問題，下大力氣凈化農(nóng)資市場，使農(nóng)民用上放心農(nóng)資。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要切實履行自己的職責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

（六）改善糧食生產(chǎn)金融保險服務(wù)，破除規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸

鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為其合作的農(nóng)民、專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。農(nóng)業(yè)保險方面，在制定柘城縣農(nóng)業(yè)保險工作方案時，保險公司應(yīng)及時與農(nóng)業(yè)部門、財政部門、保監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，地方政府要充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險工作的職責(zé)，推動保險機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，至少彌補(bǔ)直接物化成本。