梅鵬超

（浙江省永康市委黨校 教研室，浙江 永康 321300）

新形勢下軟弱落后村黨組織建設研究

梅鵬超

（浙江省永康市委黨校 教研室，浙江 永康 321300）

軟弱落后村黨組織建設是當前黨建工作的重要課題，具有鞏固黨的執(zhí)政基礎、推進農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護農村社會和諧穩(wěn)定等重要意義。剖析當前軟弱落后村黨組織存在的班子軟弱渙散、經濟發(fā)展滯后、村務管理紊亂、社會矛盾突出四個方面的問題，深入分析YK市“一牽四聯(lián)”幫扶機制通過有效整合黨建資源，充分發(fā)揮聯(lián)建單位在政策、資金、人才、治村經驗等方面的經驗，為新形勢下加強農村黨建工作，合力助推軟弱落后村黨組織整轉提升，破解農村黨建工作困境提供新的思路和借鑒。

軟弱落后 村級黨組織 一牽四聯(lián)

軟弱落后村黨組織是經濟社會發(fā)展的產物。它與先進村黨組織相對，是指由于種種原因在自身建設方面存在問題，不能適應經濟社會發(fā)展新形勢新要求，無法有效承擔起新農村建設和管理責任，而處于“碌碌無為”的一種狀態(tài)。

近年來，在我國一些地區(qū)農村基層黨組織軟弱落后成為普遍問題。黨員“去黨性化”，村干部欺壓、侵害農民利益，干群關系緊張等問題凸顯，農村基層黨組織呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。這些問題的存在不僅使廣大農民群眾對基層干部失去信心，也削弱了黨在農村的權威，動搖了黨組織在農村執(zhí)政的合法地位。這種現(xiàn)象不禁促使我們思考：為什么在中央和地方不斷加強農村基層黨組織建設的背景下，軟弱落后村黨組織問題卻凸顯了出來？對于這個問題的回答，我們可以認為它是深層次體制機制根源在農村發(fā)展過程中引發(fā)的“病癥”，也可以認為它是城市化快速推進背景下鄉(xiāng)土社會轉型給農村基層黨建帶來的“陣痛”。但是，不論我們作何回應，我們真正要解答的問題始終只有一個：如何有效破解農村基層黨組織建設難題，真正走出軟弱落后困局。

一、軟弱落后村黨組織建設是當前黨建工作的重要課題

從我國當前實際看，加強軟弱落后村黨組織建設的重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從加強執(zhí)政黨建設的角度來看，加強農村基層黨組織建設可以增強黨組織在農村基層的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，更好的發(fā)揮黨組織在農村的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。農村基層黨組織的“軟弱落后”狀態(tài)，集中表現(xiàn)在當前許多村級黨組織既無力應對農村各項繁雜事務，又難以有效引導和推動農村經濟社會發(fā)展。甚至有的農村基層黨組織還出現(xiàn)了“灰黑化”、“空殼化”趨勢。我們知道，黨執(zhí)政的基礎來自于人民群眾的信賴和支持。然而，現(xiàn)在對于不少農村基層黨組織特別是軟弱落后村黨組織來說，農民群眾的普遍不信任儼然成為一種常態(tài)，村干部在許多村民心中反而成為一個“反面代表”。在這種情況下，黨組織的戰(zhàn)斗力如何可想而知，又何談黨的領導核心作用。因此，只有全面加強軟弱落后村黨組織建設，激活黨組織活力，才能重新贏得農民群眾的信任和支持，才能真正筑牢黨的執(zhí)政基礎。

第二，從實現(xiàn)農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，加強軟弱落后村黨組織建設是推進農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。基層組織是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎，我們黨政治能量的釋放、資源的聚集、要素的整合、條件的利用、關系的協(xié)調等等，都必須要依靠基層黨組織才能完成。因此，有沒有一個強有力的基層組織設置就成為能否實現(xiàn)農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。因為在引導和帶領農村社會向著既定的目標前進的過程中，如果離開了強有力的農村基層組織體系，黨和政府將難以有效動員群眾，也將難以進行有效治理［1］。因此，加強軟弱落后村黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的號召能力、動員能力、整合能力等等，才能為實現(xiàn)農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅強的組織基礎。

第三，從農村社會秩序的角度來看，加強軟弱落后村黨組織建設可以有效維護農村社會和諧穩(wěn)定，為農村發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在經濟社會發(fā)展新常態(tài)下，各種矛盾交織錯雜，問題大量沉積在基層，農村自然成為矛盾集中爆發(fā)的重災區(qū)。當村民對政府或村干部存有不滿、發(fā)生利益沖突無法有效解決或合理需求得不到滿足時，很可能會采取過激手段（如上訪、聚眾鬧事等）來尋求解決或發(fā)泄不滿，如果處理不好甚至會造成矛盾升級。如果沒有一個堅強、有威信的黨組織，這些問題將難以解決，農村將會陷入混亂無序狀態(tài)。這就迫切要求加強軟弱落后村黨組織建設，不斷加強農村基層黨組織面對問題、分析問題、處理問題以及服務農民群眾的能力，從而維護農村社會的和諧穩(wěn)定，為農村健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、全面認識軟弱落后村黨組織存在的問題

當前，軟弱落后村黨組織面臨著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在班子建設、經濟發(fā)展、村務管理以及社會矛盾四個方面：

（一）班子軟弱渙散使黨組織活力和內驅力不足，是阻礙農村發(fā)展的最根本原因

農村基層黨組織班子的軟弱渙散問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是理想信念不堅定，缺乏擔當精神。村干部作為農村建設事業(yè)的主心骨和排頭兵，理應擁有堅定的理想信念，正確的政治立場，科學的世界觀、人生觀、價值觀。然而，近年來，不少村干部搞封建迷信，“不信馬列信鬼神”，黨性意識淡化，群眾意識薄弱，使黨的先進性和純潔性大打折扣。二是黨組織的戰(zhàn)斗力不強，服務能力弱。不少村級黨組織班子配備不齊，村“兩委”處理問題的手段和觀念落后，效率低下，黨員隊伍結構老化等突出問題，正可謂“有組織沒力量”、“說話沒人聽、辦事沒人跟”，難以樹立起黨組織權威和發(fā)揮主導作用。三是黨組織紀律不嚴明，缺乏約束，班子成員不同心、不團結，缺乏凝聚力，內耗嚴重。表現(xiàn)為組織制度形同虛設，黨組織生活長時期無法正常開展，班子成員內部派系分明，爭權奪利等，難以形成合力。

（二）農村經濟發(fā)展滯后使村民難以平等的參與現(xiàn)代化進程，享受現(xiàn)代化成果，極大削減了農民群眾的獲得感和幸福感

隨著經濟社會的發(fā)展，農民群眾對增收、提高生活水平的愿望增強，對農村基層黨組織的期望值也相應提高，但對軟弱落后村來說，農村經濟發(fā)展仍然滯后。不少軟弱落后村村集體經濟增長緩慢，甚至有的村集體經濟為零，即所謂的集體經濟“空殼村”，這些村缺乏發(fā)展規(guī)劃，村容村貌落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，基礎設施不健全，缺乏相應的活動場所，難以滿足村民的致富需求和精神文化需求。究其原因，一方面，這固然是黨組織自身缺乏創(chuàng)業(yè)能力所致；另一方面，也是長時期以來我國形式性、指標性的政績考核制度所造成的必然結果，即所謂的“政績工程”、“達標工程”，上級只給政策，不給資金［2］，對于這一結果，農村基層黨組織也是有苦難言。

（三）村務管理紊亂造成了黨組織決策隨意、辦事不公等問題，嚴重擠壓了鄉(xiāng)村民主的發(fā)展空間

近年來，我國基層民主有了很大的發(fā)展，農村自治機制不斷完善，農民群眾愈加享有更為廣泛的民主權利。然而，對于不少軟弱落后村來說，農村民主發(fā)展仍然困難，表現(xiàn)有二：一是村級管理制度不健全，存有漏洞。如不少軟弱落后村都還沒有建立起完善的“代表民意”、“三會一課”、“五議兩公開”等工作制度，民主管理與民主監(jiān)督制度落實不到位，三務公開不規(guī)范是普遍常態(tài)，以致于辦事不講規(guī)則，決策不民主，辦事不公等問題比較突出。二是受農村傳統(tǒng)觀念、村民思想素質等影響，“家長制”仍有一定的生存空間。一些人通過家族勢力走上村干部崗位，村長實為族長，使村級事務管理帶有明顯的家族傾向［3］。

（四）不利的自然條件以及歷史遺留問題等進一步發(fā)酵了農村社會矛盾，大大增加了農村治理的難度

軟弱落后村多處偏遠山區(qū)，自然條件差，先天優(yōu)勢不足，缺乏資源、技術、人才等必要資源，因此，與其他農村相比發(fā)展起來較為吃力。這使得生活在軟弱落后村里的村民帶有普遍的不滿情緒，且難以管理。如在推進“三改一拆”、“五水共治”等工作時就很難獲得群眾的支持和配合，大大增加了政府工作成本。此外就是歷史遺留問題的影響，如征地、拆遷等遺留問題都極易造成村民間的利益糾紛，引發(fā)上訪、信訪等問題；村“兩委”的換屆選舉遺留問題，也是造成現(xiàn)有班子成員配備不齊、爭權奪利、派系斗爭等問題的一個重要原因。

三、深化“一牽四聯(lián)”幫扶機制，全面加強軟弱落后村黨組織建設

Y K市位于浙江省中部低山丘陵地區(qū)，是全國百強縣市，共有710個行政村。2015年初，Y K市開展了新一輪基層黨組織評定，全市倒排105個軟弱渙散村黨組織作為幫扶對象，其中34個軟弱渙散村黨組織列入重點整頓。為全面加強農村基層黨組織建設，推進基層黨建“全面進步、全面過硬”，Y K市緊扣軟弱落后村黨組織“短板”問題抓提升，著眼制度建設和服務實效，進一步強化縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村四級聯(lián)動配合，探索建立了由市領導掛點聯(lián)系，市直機關部門單位黨組織具體牽頭，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）班子成員包干聯(lián)系，“雙強”“兩新”黨組織、先進村黨組織積極參與的“一牽四聯(lián)”幫扶機制（具體安排見表1），通過有效整合黨建資源，充分發(fā)揮聯(lián)建單位在政策、資金、人才、治村經驗等方面的優(yōu)勢，合力助推軟弱渙散村黨組織整轉提升。

表1 YK市軟弱落后村黨組織“一牽四聯(lián)”幫扶工作安排表

（一）“一牽四聯(lián)”幫扶機制的立意：構建統(tǒng)籌共建的大黨建格局

在經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，傳統(tǒng)的農村黨建工作方式顯然已經不能適應發(fā)展需求。如何創(chuàng)新農村黨建工作的方式方法，不斷增強農村基層黨組織的能量和能力已經是一個不可回避的問題。Y K市“一牽四聯(lián)”幫扶機制正是對新形勢下加強農村黨建工作要求的回應，以及對破解當前農村黨建工作困境的一種嘗試。落實到實踐層面，主要可以把它直觀的分解為四個方面：

1.充分發(fā)揮市直機關部門單位黨組織的牽頭作用。各市直機關部門單位充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極協(xié)調鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、企業(yè)、先進村等聯(lián)建單位開展調研活動，通過“村情會診”、走訪入戶等方式深入了解幫扶村存在的問題，共同研究部署幫扶工作，制定活動方案，明確工作目標、聯(lián)建責任，簽訂聯(lián)建幫扶承諾書，并指定分管領導和具體人員專門負責聯(lián)建幫扶工作，確保幫扶承諾切實完成。

2.充分發(fā)揮市領導的模范帶頭作用。在全面規(guī)范整頓工作的基礎上，每個重點整頓的軟弱落后村確定一名市領導掛點聯(lián)系。市領導通過蹲點指導、民情接訪等方式對軟弱渙散村開展集中研判，針對幫扶村重難點問題制定“難題清單”，一村一檔建“病歷”，從群眾最關注、最急需解決的問題著手，以自身的影響力為幫扶村爭取資金、項目、人才等方面的支援，幫助改善環(huán)境、培育產業(yè)、完善設施。通過市領導的示范帶頭作用起到激勵效果，形成良好的工作氛圍。

3.切實履行鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨組織的主體責任。通過建立鎮(zhèn)（街道、區(qū)）“一把手”抓黨建工作機制，促使鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨政“一把手”親自包軟弱落后村，一對一駐村開展幫扶工作，親自聯(lián)系、親自進村入戶、親自與班子分析問題，研究整頓措施。在工作過程中，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）班子成員要積極加強與市領導、聯(lián)建單位的溝通交流，主動協(xié)調相關工作，借勢借力推進軟弱落后村黨組織整轉提升。

4.推動“雙強”“兩新”黨組織、先進村黨組織的積極參與。所在鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨組織負責指定本地先進村黨組織和優(yōu)秀企業(yè)參與結對幫扶工作。先進村黨組織通過向軟弱落后村黨組織傳授治村經驗，幫助其理順發(fā)展思路、完善制度設計、規(guī)范村務管理?！半p強”企業(yè)則要充分發(fā)揮“硬件”優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為軟弱落后村提供資金、技術、信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的支持，為幫扶村植入發(fā)展活力。

（二）“一牽四聯(lián)”幫扶機制的具體實踐：探索“四個聯(lián)建”

在當前的農村，最需要各種各樣的合作，很多事業(yè)都需要具備知識、經驗和掌握資源的人才來推動［4］，比如農村基層黨組織建設。因此，Y K市在開展“一牽四聯(lián)”幫扶工作的過程中，結合本土實際，努力探索并實踐了“四個聯(lián)建”，即“城鄉(xiāng)聯(lián)建、強弱聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、村企聯(lián)建”，致力于突破黨建主體和資源點狀、分散、斷層的局限，使基層黨建工作在全市范圍內形成合力，有效實現(xiàn)了黨建工作和經濟發(fā)展的有機融合。

1.以“第一書記”為抓手，深化“城鄉(xiāng)聯(lián)建”。全面加強軟弱落后村黨組織建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作協(xié)調發(fā)展，必須充分發(fā)揮機關單位的職能作用，把機關單位的綜合優(yōu)勢轉化為農村的發(fā)展優(yōu)勢。為此，Y K市向全市34個重點整頓的軟弱落后村選派第一書記，市機關各部門、市直企事業(yè)單位選派的第一書記同時作為農村工作指導員，任期2年。第一書記到村開展工作，重點是協(xié)助配齊配強村“兩委”，著力解決班子不團結、軟弱無力等問題，并物色村后備干部；基本定位是抓發(fā)展，指導村級黨組織制定發(fā)展計劃，宣傳強農惠農政策，推動政策落實；落腳點是服務民生，切實解決村民生活生產中的實際困難，提升群眾滿意感；切入點是健全村級黨組織自治機制，完善村規(guī)民約，規(guī)范村干部小微權力清單，促進村級事務公開、公正、公平。對絕大多數(shù)軟弱落后村來說，最欠缺的往往不是政策和資源，而是懂得運用政策，挖掘資源的人才，與擁有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨組織?！暗谝粫洝本拖褚蛔鶚蛄?，暢通了上下通道，把“上面”的政策帶到農村扎根，也把“下面”的聲音傳達到上層。同時，“第一書記”也像一瓶強力膠，能夠把原先軟弱渙散的黨組織緊緊“粘”在一起，組成一支具有影響力、公信力的隊伍，凝聚起農村發(fā)展的主心骨。

2.組建治村導師團，推動“強弱聯(lián)建”。為充分挖掘先進村的引領示范作用和優(yōu)秀村干部的治村經驗資源，探索一條先進村與落后村優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有效途徑，Y K市創(chuàng)造性推出了“黨務導師制”工作理念，從全市治村經驗豐富、成效明顯的先進村主職干部中聘任10名“治村導師”組建“治村導師團”，全力打造“三學三幫三帶”傳幫帶機制。通過“導師+專題交流”、“導師+巡回宣講”、“導師+在線指導”、“導師+山鄉(xiāng)巡診”、“導師+結對幫扶”等方式，讓村官做給村官看，書記跟著書記學，使導師們的“治村經“在其它村“生根發(fā)芽”?！包h務導師制”工作方法的效果可以從以下數(shù)據(jù)中得到說明：自推行“黨務導師制”工作方法以來，Y K市已經開展“導師+”系列活動37場次，農村黨員干部直接參與1200多人次，間接參與3000多人次，幫助指導5個村開發(fā)民宿旅游，推動9個村進行老村改造，幫助28個村規(guī)劃了特色發(fā)展思路。

3.組建區(qū)域化黨委，探索“區(qū)域聯(lián)建”。根據(jù)調查統(tǒng)計，在Y K市軟弱落后村中，大多是人口少于500且集體經濟薄弱的小村，如34個重點整頓的軟弱落后村中人口少于500的村就有26個，集體經濟少于5萬元的村有19個。這些小村莊零星分布在各個鎮(zhèn)街區(qū)，孤獨、無序、原子化，發(fā)展能量嚴重不足。面對這種情況，如何才能形成區(qū)域間以強帶弱、協(xié)同發(fā)展的良好局面，促進這些落后村實現(xiàn)發(fā)展？Y K市選擇了組建區(qū)域化黨委的方法。Y K市結合地域特點以先進村為中心組建區(qū)域化黨委，并由先進村導師擔任區(qū)域黨委書記。截止目前，Y K市已經成功組建15個區(qū)域化黨委。區(qū)域化黨委有利于實現(xiàn)區(qū)域內黨建工作的目標、機制和運作模式的一致性，進而獲得更為廣泛的社會資源、政治資源，進一步引領區(qū)域內的經濟社會發(fā)展，提升基層黨組織建設的公信力，強化黨的執(zhí)政基礎，提升黨建的整體水平。

4.積極促進“村企聯(lián)建”，實現(xiàn)互惠共贏。企業(yè)的進步離不開農村的支援，農村的發(fā)展也離不開企業(yè)的回饋。幫扶工作中，Y K市堅持“以企帶村、以村促企、雙向借力、互惠共贏”的指導思想，積極促進“村企聯(lián)建”。村、企業(yè)尋求利益共同點，綜合利用勞動力、資金、技術、市場等資源，雙向服務、互惠共贏。一是村向企借“資金”，完善村基礎設施建設，改善村容村貌。如安德公司出資8萬元為幫扶村塘景村完成門口塘清淤潔化；諫莊村在聯(lián)建企業(yè)幫助下完成辦公樓改造、污水管道建設等工作。二是企向村借“勞力”，吸納農村大量富余勞動力，滿足企業(yè)用工需求。以Y K市眾泰公司為例，近年來眾泰公司迅速發(fā)展壯大，用工需求逐年增加。2015年，眾泰公司借聯(lián)建幫扶活動平臺，直接面向幫扶村招工，吸納了大量農村剩余勞動力，在緩解企業(yè)用工短缺的同時，也增加了農民的收入水平。三是企業(yè)向村借“名聲”，聯(lián)建企業(yè)在幫扶過程中，履行了社會責任，和諧了周邊關系，贏得了良好的社會聲譽。

四、“一牽四聯(lián)”幫扶機制對軟弱落后村黨組織建設的啟示

軟弱落后村黨組織建設是一場攻堅戰(zhàn)，不可能一蹴而就?！耙粻克穆?lián)”幫扶機制帶給我們的啟示，就是在開展軟弱落后村黨組織建設工作的過程中，務必要牢固樹立起“發(fā)展”、“服務”、“創(chuàng)新”、“融入”、“群眾”這五種理念。

1.必須始終圍繞“發(fā)展”這一中心。全面加強軟弱落后村黨組織建設，核心是發(fā)展問題。離開發(fā)展談建設，就像魚離開了水，樹木離開的土壤，必然是不得民心的。實現(xiàn)有效發(fā)展，關鍵是要做到三點：發(fā)展的思路、致富的信息和創(chuàng)業(yè)的激情。對農村來說，就是要立足鄉(xiāng)村實際，堅持“一村一策”，根據(jù)區(qū)位特色挖掘優(yōu)勢資源，幫助村民制定切實可行的經濟發(fā)展路子，帶領村民探索符合村莊實際的發(fā)展道路。比如，在“一牽四聯(lián)”幫扶工作中，聯(lián)系江南街道橫山下村的市委領導，根據(jù)該村實際制定了挖掘傳統(tǒng)豆制品產業(yè)、完善村莊布局規(guī)劃、發(fā)展農村旅游等發(fā)展思路。同時，聯(lián)合有關部門對村民進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，大大增強了村民村干部謀求發(fā)展擺脫落后的決心和信心。

2.必須始終堅持“服務”這一主題。政黨贏得人民群眾擁護的最好方式是服務。同樣，說一千道一萬，我們開展新農村建設，開展軟弱落后村黨組織幫扶，歸根到底也是為了服務群眾，這是由黨的性質所決定的。惟有始終立足“為民”這個根本，著眼“服務”這個宗旨，實現(xiàn)“利民”這個目的，黨的工作才是有效的、成功的。因此，黨在農村開展的所有工作的立意和歸宿也應該在于此。在幫扶工作中，Y K市牢牢堅持“服務”這一宗旨，扎扎實實的開展了很多惠民利民的好事、實事：村容村貌的整治、道路的硬化、污水管道的鋪設、自來水管道的安裝、老年食堂的籌建、居家養(yǎng)老照料中心的修繕、危房舊房的改造……這些實實在在的舉措拉近了村民與村干部之間的心，也拉近了老百姓與共產黨之間的心。

3.必須始終堅持“創(chuàng)新”這一靈魂。創(chuàng)新是做好農村工作的不竭動力。面對農村發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題、新情況、新要求，農村基層黨組織必須不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，要有新思路、新舉措、新機制，要在傳統(tǒng)經驗的基礎上大膽改革，不斷出新招［5］。如在村干部隊伍建設方面，Y K市芝英鎮(zhèn)仙陵村根據(jù)村莊實際情況將農村工作劃分為衛(wèi)生整治、公益事業(yè)、工程監(jiān)督、計劃生育、治安巡防等6塊內容，一個干部配2-3名黨員作為一小組分工負責不同工作，如公益事業(yè)由村主任負責聯(lián)系，衛(wèi)生整治指定一名黨員聯(lián)系戶負責，計生工作和工程監(jiān)督由老黨員負責，巡防工作由年青黨員負責。通過這樣的黨員分類管理，有效提升了黨員干部為民做事的積極性與主動性，增強了黨組織的凝聚力和公信力。

4.必須始終堅持“融入”這一關鍵。比起城市日新月異的變化，農村發(fā)展仍然滯后。如何讓農民群眾擁有更多的幸福感和獲得感？關鍵是要讓農村融入社會發(fā)展。一是要關注農村里的困難群眾、困難黨員，開展經常性“送溫暖”行動，讓農民群眾感受到黨對他們的關懷，要極力避免一些農民、黨員因生活困難而產生的被黨和政府“拋棄”的不良想法，要給農村的這些弱勢群體以更多的幫助和扶持，讓他們也能參與到社會發(fā)展進程中來，享受更多發(fā)展成果。二是市委市政府要加強農村黨建工作投入力度，增加市財政對農村黨建工作的經費投入，用于提高村干部的報酬發(fā)放、績效考核，以及其他村級基礎設施建設。三是要積極幫助軟弱落后村開展美麗鄉(xiāng)村、森林村莊等創(chuàng)建活動，打造新名片，為農村開拓發(fā)展空間，后植發(fā)展后勁。

5.必須始終堅持“群眾”這一路線。從群眾中來，到群眾中去，這是中國共產黨的世界觀和方法論。不論做什么樣的工作，取信于民很重要，要讓人民群眾看到干部下基層做了什么，怎么做的，以及做的怎么樣?！耙粻克穆?lián)”幫扶工作中，Y K市全程實行“日記式”管理，干部下基層開展幫扶活動要攜帶“幫扶筆記”，詳細記錄走訪問需、干事解難、履諾情況等，并在Y K日報、Y K金報等主流媒體開辟“幫扶筆記”專欄，每周隨機抽取一篇進行公開晾曬。同時，公布“日記反饋”電話，群眾發(fā)現(xiàn)黨員干部日記不實等問題，可以通過撥打8890熱線進行反饋?！叭沼浟罆瘛弊儭皩ι蠀R報”為“對下負責”，讓人民群眾能夠更直觀的了解和監(jiān)督黨員干部的工作情況。自“一牽四聯(lián)”幫扶工作開展以來，Y K市已在當?shù)孛襟w晾曬各級干部“幫扶筆記”109篇，內容涉及村組織規(guī)范建設、農村經濟發(fā)展、民生工作、村鎮(zhèn)建設等135項工作紀實。

五、結語

在經濟社會發(fā)展新形勢下，面對基層黨組織建設工作新常態(tài)，通過黨政下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、服務下鄉(xiāng)等方式方法來推動農村基層黨組織建設，已然是必然的要求和選擇。這一點我們在全國各地不斷涌現(xiàn)出來的農村基層黨組織建設舉措之中已經清楚的看到。就如Y K市“一牽四聯(lián)”幫扶機制，通過層級傳導的方式在全市鋪開，發(fā)動了幾乎能夠發(fā)動的全部力量和資源參與到農村基層黨組織建設之中。這對農村（特別是落后村）來說無疑是及有必要的，成效也很明顯。但我們還是要認清，不論是自上而下的關照，抑或是物質資源的反哺，畢竟還是一種外來的力量。農村不能一直依賴這種力量，而唯有充分發(fā)揮自身的積極性，才能真正走出軟弱落后的困局［6］。這種積極性對一個農村來說，包括了要充分尊重民意、讓農民擁有更多話語權、讓村干部擁有更多行為能力等，用一句話來說，就是要更全方面的讓農村、農民擁有更多的發(fā)展權利。

［1］魏小換.我國村級黨組織能力建設研究［D］.大連：大連海事大學，2014.

［2］［3］張梅.當前農村基層黨組織建設存在的問題及對策分析［J］.理論學刊，2007（5）：40-41.

［4］王君柏.鄉(xiāng)下，已經不是衣錦還鄉(xiāng)的去處了［EB/ OL］［2016-02-06］.http://www.cssn.cn/index/sy_sqrd/201511/ t20151113_2591579.shtm l.

［5］［6］鄒燕秋.適時推進農村基層服務型黨組織建設——河南省社旗縣“三加”模式的調查與思考［J］.中州學刊，2014（4）：26-28.

責任編輯：覃玉濱

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1009-4245（2016）02－0017-06

浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第十七批規(guī)劃課題“新形勢下軟弱渙散村黨組織建設研究”（ZX17166）。

梅鵬超（1990—），男，浙江永康人，碩士研究生，中共浙江省永康市委黨校教師，研究方向：基層黨組織建設研究。