潘秀榮+李國(guó)榮

摘要：科研單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，但是目前科研單位的資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符、重復(fù)購(gòu)置、隨意處置等問(wèn)題，科研單位必須重視資產(chǎn)管理，采取有效措施加強(qiáng)資產(chǎn)管理，以保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性及保值增值。本文具體分析了科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了詳細(xì)的建議。

關(guān)鍵詞：科研單位 資產(chǎn)管理

一、科研單位資產(chǎn)含義及構(gòu)成

科研單位國(guó)有資產(chǎn)是指由科研單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是科研單位履行社會(huì)管理職能、進(jìn)行日?？蒲谢顒?dòng)及科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)保障。根據(jù)財(cái)政部公布的部門(mén)決算數(shù)據(jù)來(lái)分析國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成可以看出，國(guó)有資產(chǎn)中流動(dòng)資產(chǎn)占43.30%，固定資產(chǎn)占47.60%，對(duì)外投資占1.93%，無(wú)形資產(chǎn)占0.54%，其他資產(chǎn)占6.63%。

二、科研單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意義

國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有，是全民共享的財(cái)富?？蒲袉挝坏馁Y產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，如此龐大的資產(chǎn)規(guī)模，如果管理無(wú)序，不僅會(huì)浪費(fèi)國(guó)家資源，還會(huì)影響科研單位履行社會(huì)職責(zé)。

加強(qiáng)科研單位資產(chǎn)管理是完善國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求，也是降低科研單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體表現(xiàn)。

科研單位資產(chǎn)管理，既能體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值屬性，又能體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)為科研服務(wù)的屬性，是對(duì)國(guó)家資源的科學(xué)運(yùn)營(yíng)和合理使用的管理。加強(qiáng)和完善科研單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，能夠防止科研單位國(guó)有資產(chǎn)流失，有助于促進(jìn)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的合理有效利用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.無(wú)專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)

目前很多科研單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，也沒(méi)有確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)權(quán)屬不清、管理混亂。固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、入庫(kù)、出庫(kù)、使用、損壞、報(bào)廢、處置等程序過(guò)于隨意。

2.沒(méi)有建立資產(chǎn)清查制度

部分科研單位沒(méi)有建立定期資產(chǎn)清查制度，或者某些科研單位雖然制定了資產(chǎn)清查制度，但是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模龐大，資產(chǎn)清查需要花費(fèi)大量人力、精力，從而導(dǎo)致清查制度流于形式，這就容易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。部門(mén)之間調(diào)劑資產(chǎn)及同部門(mén)保管人更換等現(xiàn)象發(fā)生時(shí)沒(méi)有及時(shí)辦理變更手續(xù)；為了工作方便科研人員將筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)等公用設(shè)備私用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢而未及時(shí)做賬務(wù)處理或者接受捐贈(zèng)、自行組建的固定資產(chǎn)未入賬等。

3.固定資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率不高

一些科研單位為了避免項(xiàng)目結(jié)題后經(jīng)費(fèi)上交而購(gòu)置可買(mǎi)可不買(mǎi)的固定資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資金浪費(fèi)和資產(chǎn)使用率不高等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.大型設(shè)備未建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)及設(shè)備共享機(jī)制

部分科研單位只關(guān)注如何爭(zhēng)取資金購(gòu)置固定資產(chǎn)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)后的使用管理并不在意。特別是一些大額、精密儀器，因沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的管理人員或者操作人員沒(méi)有崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致設(shè)備缺乏日常保養(yǎng)或者使用不當(dāng)，進(jìn)而造成維修率高，直接影響設(shè)備的使用壽命。對(duì)于一些高端儀器，因?yàn)闆](méi)有建立共享共用機(jī)制，造成設(shè)備利用率低，浪費(fèi)國(guó)家資源。

5.固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度不完善

由于單位沒(méi)有建立完整的固定資產(chǎn)報(bào)廢制度，造成有些固定資產(chǎn)早已報(bào)廢或者閑置不用，卻仍掛在賬上；對(duì)于固定資產(chǎn)處置又過(guò)于草率，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批、專(zhuān)家認(rèn)證等程序，直接報(bào)廢固定資產(chǎn)或者直接將使用年限已到的固定資產(chǎn)變賣(mài)給個(gè)人或者單位，有的甚至低價(jià)變賣(mài)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）現(xiàn)金管理不規(guī)范

某些科研單位科研人員意識(shí)薄弱，課題組取得的事業(yè)收入或者科研副產(chǎn)品處置收入未納入單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算，形成賬外資產(chǎn)、“小金庫(kù)”等，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）應(yīng)收賬款管理存在的問(wèn)題

某些科研單位往來(lái)款項(xiàng)缺乏明確的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致繳納的保證金即使與對(duì)方單位業(yè)務(wù)終止也長(zhǎng)期掛賬，或者其他一些應(yīng)收款項(xiàng)因?yàn)闊o(wú)明確的考核機(jī)制，長(zhǎng)期無(wú)人催款，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）無(wú)形資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

目前，大多數(shù)科研單位忽視了無(wú)形資產(chǎn)的管理。而科研單位的商譽(yù)、專(zhuān)利、生產(chǎn)技術(shù)、品種權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)通常是科研單位的科研成果，是科研人員的研究結(jié)晶。目前很多科研單位對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理還沒(méi)有形成規(guī)范化、制度化、法制化，也沒(méi)有明確的計(jì)量方式，沒(méi)有真實(shí)反映無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。

（五）試劑耗材管理存在的問(wèn)題

大多數(shù)科研單位對(duì)于試劑耗材的賬務(wù)處理是購(gòu)入時(shí)一次性計(jì)入支出，而試劑耗材到底有多少入庫(kù)，多少出庫(kù)，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)從監(jiān)督，由科研人員自行入庫(kù)、領(lǐng)用，成為管理的盲區(qū)。而且科研單位對(duì)試劑耗材的需求量大、金額高，很容易滋生成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地帶。

四、加強(qiáng)科研單位資產(chǎn)管理的建議

（一）科研單位應(yīng)建立資產(chǎn)清查制度

通過(guò)資產(chǎn)清查制度，不僅可以摸清科研單位家底，還能做到賬實(shí)相符、真實(shí)反映資產(chǎn)狀況，并且通過(guò)庫(kù)存現(xiàn)金、耗材、固定資產(chǎn)的抽查制度可以監(jiān)督單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行是否到位。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)金管理

現(xiàn)金是科研單位最富有流動(dòng)性的一種資產(chǎn)，科研單位加強(qiáng)和健全對(duì)現(xiàn)金的內(nèi)控制度，確?，F(xiàn)金安全。

科研單位應(yīng)加大財(cái)務(wù)制度宣傳，使科研人員意識(shí)到課題組取得的任何收入必須由財(cái)務(wù)部門(mén)入賬，統(tǒng)一管理。

科研單位必須執(zhí)行現(xiàn)金管理制度；單位出納人員執(zhí)行現(xiàn)金每天盤(pán)存制度，確?，F(xiàn)金賬實(shí)相符；對(duì)于勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)等的發(fā)放，應(yīng)采取銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放到本人銀行卡的方式；嚴(yán)格遵守公務(wù)卡結(jié)算制度，以減少科研單位現(xiàn)金流量等。

（三）重視試劑耗材管理

科研單位應(yīng)制定完善的試劑耗材管理制度，對(duì)于那些通用的且用量大、金額大的試劑耗材應(yīng)由科研單位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的人員負(fù)責(zé)采購(gòu)，并且建立嚴(yán)格的出入庫(kù)制度。

（四）加強(qiáng)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理

應(yīng)收款項(xiàng)及預(yù)付款項(xiàng)是科研單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分?？蒲袉挝粦?yīng)建立應(yīng)收款項(xiàng)考核機(jī)制，經(jīng)辦人繳納保證金或者發(fā)生銷(xiāo)售業(yè)務(wù)而造成壞賬的，應(yīng)由經(jīng)辦人承擔(dān)一定損失。只有科研單位對(duì)應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制，才能最大限度地保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

1.科研單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”

科研單位應(yīng)建立一支有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和管理水平的管理隊(duì)伍，把固定資產(chǎn)管理納入日常管理工作中，同時(shí)建立固定資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系，單位與課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書(shū)，明確設(shè)備的完好率、利用率等。

2.固定資產(chǎn)配置應(yīng)從嚴(yán)控制，調(diào)劑使用，提高儀器設(shè)備使用率

科研單位應(yīng)該制定固定資產(chǎn)購(gòu)置管理程序，從固定資產(chǎn)的采購(gòu)、審批到購(gòu)買(mǎi)、使用，應(yīng)該有科學(xué)嚴(yán)密的管理程序，防止重復(fù)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)象；特別是一些大型精密儀器設(shè)備，使用時(shí)間短、次數(shù)少，長(zhǎng)期閑置而不能有效利用的固定資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑或者共享使用，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)合理配置和高效利用，避免造成國(guó)家資源浪費(fèi)。

3.完善固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度

固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度就是不超標(biāo)采購(gòu)，按照預(yù)算管理要求采購(gòu)設(shè)備等。

4.完善固定資產(chǎn)報(bào)廢、處置程序

科研單位應(yīng)根據(jù)制度制定本單位各項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用年限，根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的使用年限及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，以期做到賬實(shí)相符；單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理，明確固定資產(chǎn)的處置權(quán)限、處置程序等。

（六）注重?zé)o形資產(chǎn)的管理

對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的管理，科研單位要加大宣傳力度，增強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)，重視無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，更要依法合理利用無(wú)形資產(chǎn)，提高對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。

總之，科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理是否科學(xué)與規(guī)范，直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控，提高資產(chǎn)的使用效益，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

（李國(guó)榮為本文通訊作者）

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國(guó)水稻研究所）