黑生林

(北方民族大學(xué)體育學(xué)院 寧夏銀川 750021)

寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與對(duì)策建議①

黑生林

(北方民族大學(xué)體育學(xué)院 寧夏銀川 750021)

公共服務(wù)是指政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的一個(gè)重要的組成部分,對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明具有作用,有利于促進(jìn)讓公民素質(zhì)的提高,推動(dòng)社會(huì)和諧。因此,對(duì)體育公共服務(wù)進(jìn)行研究是很有必要的。寧夏地區(qū)作為缺乏體育公共服務(wù)的典型地區(qū)之一,將有限的體育公共資源應(yīng)用于大需求的體育需求,實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化是當(dāng)前寧夏政府著力解決的重要問(wèn)題。該文主要通過(guò)對(duì)寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)均等化進(jìn)行研究,為寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)的發(fā)展提供可行性意見(jiàn),推動(dòng)寧夏民族地區(qū)民眾素質(zhì)的提高,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

寧夏民族地區(qū) 公共服務(wù) 均等化 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 體育公共服務(wù)均等化

1.1體育公共服務(wù)均等化

體育公共服務(wù)均等化是指政府考慮到人民群眾的具體需要，按照國(guó)家公共服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供體育設(shè)施和場(chǎng)地的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。我國(guó)體育公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象主要是體育公共產(chǎn)品在地區(qū)和地域分布的不均等，主要表現(xiàn)為東西部體育公共服務(wù)供給的不均等、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給的不均等等現(xiàn)象，體育公共服務(wù)均等化主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面的均等：(1)人民群眾享有體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。(2)人民群眾享有體育公共服務(wù)的結(jié)果均等。(3)政府必須尊重居民進(jìn)行自主選擇的權(quán)利。

1.2體育公共服務(wù)的特點(diǎn)

(1)公益性。體育公共服務(wù)是一項(xiàng)公益性的基礎(chǔ)服務(wù)，不是以盈利為目的的。公共體育是政府為了提高人民的身體素質(zhì)體現(xiàn)人文關(guān)懷而設(shè)立的。

(2)公平性。體育公共服務(wù)的公平性表現(xiàn)在政府均衡分配體育公共設(shè)施及資源，并且促使所有民眾都能夠基本平等地享有體育公共服務(wù)所提供的資源和設(shè)施。

(3)廣泛性。體育公共服務(wù)不是單一的一個(gè)系統(tǒng)，而是通過(guò)建立一個(gè)多層次、多樣化的體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為人民群眾提供體育設(shè)施及資源，滿(mǎn)足不同群眾對(duì)體育鍛煉的需求。

(4)便利性。體育公共服務(wù)時(shí)近距離、經(jīng)常性的服務(wù)。

(5)基本性。體育公共服務(wù)主要是為了滿(mǎn)足民眾對(duì)于體育健身的基本要求，是一項(xiàng)基本的公共服務(wù)，是當(dāng)前政府提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容之一。

(6)長(zhǎng)久性。體育公共服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜、多樣的體系，它的建立是復(fù)雜而艱巨的。體育公共服務(wù)體系的成功建設(shè)需要很長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)建設(shè)成功后也會(huì)為人民群眾提供穩(wěn)定而長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)。

1.3體育公共服務(wù)均等化的意義

(1)體育公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

首先，體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展可以促進(jìn)國(guó)民整體素質(zhì)的提高。我國(guó)居民的鍛煉意識(shí)和鍛煉技能都比較薄弱，特別是西部落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)特別突出。體育公共服務(wù)的缺乏是造成人們進(jìn)行體育訓(xùn)練的主要因素，因此，加快體育公共服務(wù)均等化步伐，促進(jìn)國(guó)民身體素質(zhì)的提高已顯得刻不容緩。其次，體育公共服務(wù)均等化有利于提提高人們的生活水平，改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｎ覈?guó)的西部地區(qū)和農(nóng)村的部分居民存在著生活方式不良的現(xiàn)象，通過(guò)實(shí)現(xiàn)體育公共均等化來(lái)改善落后地區(qū)的農(nóng)村居民的生活方式是很有必要的。

(2)是保障和尊重人權(quán)的重大舉措。

人權(quán)是一個(gè)人所享有的基本權(quán)利，是隨著人自身的生存和尊嚴(yán)意識(shí)及人道理念的形成而產(chǎn)生的。體育權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，是全國(guó)民眾都享有進(jìn)行體育練習(xí)的自由和獲得身體健康、強(qiáng)健體格的自由。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文明的不斷發(fā)展，體育活動(dòng)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠郑w育權(quán)利也愈發(fā)被人們重視，并逐漸發(fā)展成為人權(quán)的重要組成部分之一。通過(guò)體育公共服務(wù)均等化保障公民的體育權(quán)利，使公眾能夠通過(guò)體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)體魄，提高身體素質(zhì)。

(3)有利于促進(jìn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前只是一個(gè)體育大國(guó)，離體育強(qiáng)國(guó)還有一段距離。要將我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須要提高全國(guó)體育水平。體育公共服務(wù)均等化影響著我國(guó)的人民素質(zhì)、體育人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等一系列非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。非均等化的體育公共服務(wù)使得農(nóng)村地區(qū)的人民群眾缺乏體育鍛煉場(chǎng)地和設(shè)施，缺乏體育培訓(xùn)指導(dǎo)，因此，我國(guó)的農(nóng)村人口有很大一部分人群未掌握體育知識(shí)，農(nóng)村體育處于較為落后的水平。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，體育公共服務(wù)是否均衡對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展具有很深遠(yuǎn)地影響。只有保證我國(guó)居民平等的享有體育公共服務(wù)，才能夠不斷調(diào)動(dòng)人們參加體育訓(xùn)練和活動(dòng)的積極性，促進(jìn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差異明顯

寧夏的體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異非常明顯，農(nóng)村的水平大大低于城市水平。第一，農(nóng)村的體育場(chǎng)地明顯偏少，體育場(chǎng)地的設(shè)施嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村體育事業(yè)的健康發(fā)展。第二，城市的體育經(jīng)費(fèi)投資遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村的體育經(jīng)費(fèi)尤為不足。第三，在體育公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村的消費(fèi)能力低于城市。城市居民參與體育鍛煉的人數(shù)高于農(nóng)村，并且城市居民參與的體育項(xiàng)目較為多樣化，農(nóng)民能選擇的體育鍛煉項(xiàng)目極少，主要是因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的器械。因此，寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾非常突出。

2.2總量嚴(yán)重不足

體育公共服務(wù)的缺乏是影響居民參與體育活動(dòng)的主要因素，而且這種狀況尚未有良好的改觀(guān)。寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在以下兩方面：(1)體育場(chǎng)地和設(shè)施的缺乏。(2)體育教育和體育技能培訓(xùn)的缺乏。寧夏地區(qū)的體育訓(xùn)練場(chǎng)地較東部發(fā)展地區(qū)而言顯得異常缺乏，而且專(zhuān)門(mén)從事體育指導(dǎo)的工作人員也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)。這些原因?qū)е铝藢幭捏w育公共服務(wù)均等化沒(méi)有太大進(jìn)展，寧夏政府很難滿(mǎn)足人民對(duì)于體育公共服務(wù)的需求。

2.3階層性差異明顯

現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)已經(jīng)分化成10個(gè)社會(huì)階層組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，主要包括：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、私營(yíng)企業(yè)主、經(jīng)理人員、辦事人員、商業(yè)服務(wù)人員、技術(shù)人員、個(gè)體工商戶(hù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城市無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員。由于每個(gè)階層都有自身的工作特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因此，每個(gè)階層享有的體育公共也具有十分明顯的差異。寧夏地區(qū)的體育訓(xùn)練場(chǎng)地大多集中在單位系統(tǒng)(例如：學(xué)校、解放軍系統(tǒng)等)，廣場(chǎng)、居住小區(qū)、公園等公共場(chǎng)所的體育訓(xùn)練場(chǎng)地很少，但是這些少量的訓(xùn)練場(chǎng)地卻承載著大量的體育運(yùn)動(dòng)人員，造成場(chǎng)地與人數(shù)的極不匹配。由于許多行政機(jī)關(guān)對(duì)體育場(chǎng)的規(guī)劃存在著分割的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多體育場(chǎng)地都不對(duì)外開(kāi)放，這樣就是為行政事業(yè)單位人員和許多經(jīng)濟(jì)條件較好的人員占有了寧夏大部分體育訓(xùn)練設(shè)施。而對(duì)于許多基層人員而言，他們能夠享用的體育設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致寧夏的體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出嚴(yán)重不公的現(xiàn)象。

3 寧夏體育公共服務(wù)均等化的對(duì)策分析

3.1加大群眾體育的投入力度

我國(guó)群眾的體育訓(xùn)練意識(shí)和技能都非常薄弱，使得群眾體育的發(fā)展相對(duì)滯后。并且由于政府沒(méi)有將群眾體育放到一個(gè)相對(duì)重要的位置，對(duì)群眾體育事業(yè)的投資不足，導(dǎo)致群眾體育設(shè)施嚴(yán)重不足。因此，要實(shí)現(xiàn)體育均等化，首先就要加大對(duì)寧夏群眾體育的投資力度，重視群眾體育，加大群眾體育設(shè)施建設(shè)和群眾體育意識(shí)和體育技能培養(yǎng)。

3.2健全與體育公共服務(wù)均等化發(fā)展相適應(yīng)的政府財(cái)政分配機(jī)制

第一，對(duì)寧夏政府的財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)的資金支持，重點(diǎn)突破寧夏農(nóng)村地區(qū)的體育說(shuō)社會(huì)和資源的攻擊，保證農(nóng)村體育公共服務(wù)和城市實(shí)現(xiàn)基本平衡。第二，進(jìn)一步明確基層機(jī)構(gòu)體育公共服務(wù)權(quán)利，適當(dāng)調(diào)整各機(jī)構(gòu)之間的財(cái)政收入劃分；第三，整頓寧夏政府一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)寧夏體育公共服務(wù)的支出規(guī)模和幫扶力度。第四，完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，切實(shí)增強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的體育公共服務(wù)能力。

3.3建立體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)和效果反饋機(jī)制,建立服務(wù)型政府

當(dāng)前寧夏的各地方政府沒(méi)有將體育公共服務(wù)放在一個(gè)比較重要的地位，因此，政府要注意加強(qiáng)體育公共服務(wù)在政府事務(wù)中的地位，構(gòu)建適合寧夏體育公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)和效果反饋機(jī)制。由于寧夏地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展的不平衡，所以建立體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)體系是有一定難度的。建立體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系要注意以下幾點(diǎn)：(1)要堅(jiān)持以人為本的原則。(2)要堅(jiān)持與寧夏地區(qū)的具體情況相結(jié)合，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人們的生活。(3)體系的建立要滿(mǎn)足絕大多數(shù)地方對(duì)于體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)要求。(4)建立相適應(yīng)的評(píng)價(jià)制度框架，是該評(píng)價(jià)體系發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.4建立多元參與機(jī)制

體育公共服務(wù)主要是由政府提供，并且民眾對(duì)于體育公共產(chǎn)品的數(shù)量要求極大、需求層次多，如果僅靠政府這單一主體來(lái)提供的話(huà)，是很難在短期內(nèi)改變寧夏地區(qū)的體育公共服務(wù)現(xiàn)狀的。因此，可以在堅(jiān)持政府為主體提供服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)力量的作用，形成體育公共產(chǎn)品供給主體多元化的格局。

3.5加大對(duì)先有體育資源的利用,增強(qiáng)體育公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的管理與監(jiān)督

寧夏地區(qū)的許多體育館存在著利用率較低的情況，政府可以著重改善體育利用結(jié)構(gòu)中的單位現(xiàn)象，盡可能開(kāi)放企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)地，解決現(xiàn)有體育資源緊缺的現(xiàn)象。對(duì)于一些廢棄的體育場(chǎng)地，政府可針對(duì)容易出現(xiàn)危險(xiǎn)的地方，引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)其中的器材定期進(jìn)行維修，保障體育場(chǎng)地的安全。除此之外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，避免“精英消費(fèi)”的出現(xiàn)，保障平民大眾平等地享有體育公共服務(wù)。

[1]張利，田雨普.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：67-69.

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G809

A

2095-2813(2016)05(b)-0114-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.14.114

①本文系2014年寧夏哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“寧夏體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與對(duì)策建議”(項(xiàng)目編號(hào)：14NXBTY01)的階段性成果。

黑生林(1976—)，男，回族，寧夏海原人，北方民族大學(xué)體育學(xué)院民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展中心主任，碩士，副教授，研究方向：民族傳統(tǒng)體育。