叢冬梅

(沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034)

遼寧小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究①

叢冬梅

(沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等,對(duì)遼寧省部分小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明：遼寧省不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)水平整體上有了明顯的提高,同一個(gè)區(qū)域小城鎮(zhèn)在公共體育設(shè)施、體育活動(dòng)、組織管理等方面仍存在不同程度的差距。建議：加強(qiáng)對(duì)落后城鎮(zhèn)的政策扶持,提高整體財(cái)政資金投入,加大對(duì)基層體育工作的宣傳指導(dǎo)等。

公共體育服務(wù) 小城鎮(zhèn) 體育組織 管理 城鎮(zhèn)化

1 對(duì)選取小城鎮(zhèn)研究對(duì)象的界定

我國(guó)小城鎮(zhèn)概念有狹義和廣義之分。狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城，建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。廣義上的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括了集鎮(zhèn)的概念。該研究以廣義小城鎮(zhèn)概念為依據(jù)，以遼寧省部分縣級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)(非建制鎮(zhèn))為研究對(duì)象。

2 對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)涵的解讀

該文根據(jù)研究需要對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)涵將從四個(gè)方面即公共體育、服務(wù)、公共服務(wù)、公共體育服務(wù)進(jìn)行解讀。首先，該研究把公共體育的范疇界定為國(guó)家發(fā)展群眾體育活動(dòng)中公民所享受體育活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，包括公共體育場(chǎng)館、設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)等。其次，綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)服務(wù)的定義，該文研究的服務(wù)可以概括為兩方面：一是社會(huì)產(chǎn)品，以體育場(chǎng)地設(shè)施、健身器材等硬件為主；二是服務(wù)提供者，即提供增值過(guò)程的體育管理者、組織者等體育工作者。再次，該研究以公共服務(wù)中的基礎(chǔ)公共服務(wù)三個(gè)基本點(diǎn)中的以滿足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障為研究范疇。最后，明確公共體育服務(wù)的具體內(nèi)容，主要包括四個(gè)方面：一是基礎(chǔ)性服務(wù)以公共體育場(chǎng)館、設(shè)施條件等為主；二是制度性服務(wù)以地方性體育法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度等為主；三是信息性服務(wù)以宣傳科學(xué)健身知識(shí)、健身方法等為主；四是政策性服務(wù)以制定體育發(fā)展規(guī)劃、方案等為主。以上是該研究的重要組成要素。

3 該省小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

3.1城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的重要性逐漸得到重視

我國(guó)的全民健身運(yùn)動(dòng)能在20年的時(shí)間里迅速地發(fā)展起來(lái)，這與各地方政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的重視是分不開的。遼寧特別是在成功申請(qǐng)承辦全國(guó)第十二屆全運(yùn)會(huì)的大環(huán)境下，遼寧城鎮(zhèn)群眾體育工作得到了極大地發(fā)展，主要表現(xiàn)在工作重心下移，區(qū)縣體育部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合實(shí)際制定目標(biāo)性更強(qiáng)的地方全民健身實(shí)施計(jì)劃，重視發(fā)揮區(qū)縣體育政府職能部門對(duì)基層體育工作建立有效的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重視調(diào)動(dòng)基層體育干部工作的積極性，重視建立各級(jí)體育組織，通過(guò)組織各類比賽、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)等手段推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。在全民健身組織管理、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)指導(dǎo)等方面均有明顯的提升。

3.2城鎮(zhèn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施明顯得到改善

隨著十二運(yùn)會(huì)成功舉辦帶動(dòng)了遼寧城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了重大進(jìn)展。地方政府加大了“政府型”“公益型”的體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)屬下的行政村“農(nóng)民體育健身工程”覆蓋率達(dá)90%以上。而重視自然資源的開發(fā)，這是小城鎮(zhèn)在發(fā)展全民健身活動(dòng)中合理利用豐富自然資源的有效方法。特別是遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展構(gòu)想上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，為推動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，組織了濱海公路自行車快樂(lè)騎行等活動(dòng)，把體育健身和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，收到了很好的效果，可以說(shuō)沿海經(jīng)濟(jì)帶給城鎮(zhèn)居民提供了景觀優(yōu)美的健身長(zhǎng)廊。

3.3城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)已形成三支隊(duì)伍的管理模式

三支隊(duì)伍管理模式是指城鎮(zhèn)體育戰(zhàn)線的主管領(lǐng)導(dǎo)、體育助理、體育活動(dòng)積極分子三支力量作為貫徹和落實(shí)全民健身工作的主導(dǎo)因素。三支隊(duì)伍的建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全民健身工作指導(dǎo)的扁平化管理，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的領(lǐng)導(dǎo)就是體育活動(dòng)的積極分子，這對(duì)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾體育活動(dòng)發(fā)揮了積極的帶頭作用。三支隊(duì)伍的管理有利于主管領(lǐng)導(dǎo)直接接觸全民健身第一線，能夠更好地了解全民健身活動(dòng)開展情況，有利于把全民健身工作落到實(shí)處。

3.4城鎮(zhèn)有組織的競(jìng)賽項(xiàng)目多而日常健身內(nèi)容少

組織活動(dòng)是開展全民健身運(yùn)動(dòng)的抓手，是發(fā)展體育人口的關(guān)鍵，也是政府為全民健身提供服務(wù)的主要途徑。組織豐富多彩的體育競(jìng)賽是城鎮(zhèn)推動(dòng)全民健身快速發(fā)展的有效辦法。由各級(jí)行政主管部門、體育協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位組織的體育競(jìng)賽不僅項(xiàng)目多、參賽人數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，而且產(chǎn)生的社會(huì)影響力和健身效益也有明顯的提升。而目前多數(shù)城鎮(zhèn)居民的日常健身內(nèi)容仍然以廣場(chǎng)舞、健身操、走跑等為主，少數(shù)城鎮(zhèn)居民會(huì)選擇一些需要場(chǎng)館器材的體育項(xiàng)目進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)。這一方面說(shuō)明城鎮(zhèn)人們的體育消費(fèi)意識(shí)相對(duì)薄弱以及缺乏相關(guān)的運(yùn)動(dòng)技能；另一方面也反映出城鎮(zhèn)場(chǎng)館設(shè)施投入的不足而或是缺少該項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。

4 小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

4.1群眾體育活動(dòng)發(fā)展不平衡,缺少具有影響力的品牌活動(dòng)

近幾年，遼寧小城鎮(zhèn)體育取得了較好發(fā)展，城鎮(zhèn)體育人口在迅速增長(zhǎng)，但是仍然存在小城鎮(zhèn)群民健身活動(dòng)發(fā)展不平衡，老年和青少年好于中青年的客觀現(xiàn)實(shí)。小城鎮(zhèn)因受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人力資源等因素影響，很難形成具有品牌號(hào)召力的特色項(xiàng)目。遼寧14個(gè)市都有自己的品牌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而小城鎮(zhèn)基本不具有這樣的資源優(yōu)勢(shì)。因此，小城鎮(zhèn)需要積極整合地方環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地打造一項(xiàng)居民喜聞樂(lè)見具有號(hào)召力、影響力的品牌運(yùn)動(dòng)作為小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的名片，體現(xiàn)健民健身地方特色。

4.2基層體育指導(dǎo)員隊(duì)伍人數(shù)不足

社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身中的中堅(jiān)力量，雖然，各個(gè)市都有相關(guān)的文件保證每年按計(jì)劃培訓(xùn)一批社會(huì)體育指導(dǎo)員，但多數(shù)城鎮(zhèn)三級(jí)以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)與國(guó)家體育總局要求的達(dá)到千分之五的比值還有一定的差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)廣大健身人群的需求。社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)少，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾個(gè)人負(fù)責(zé)基層體育工作的組織與開展很難在宣傳動(dòng)員、活動(dòng)開展、技術(shù)指導(dǎo)，以及對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的監(jiān)管等方面滿足居民的健身需求。

4.3缺少以社會(huì)資金投入為主的健身場(chǎng)所

遼寧目前有17個(gè)縣級(jí)市，改縣建市加快了城市化發(fā)展水平，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展水平也很高，但是，小城鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)資源與城市相比仍然存在較大差距。小城鎮(zhèn)在體育設(shè)施投入上還是依靠政府，社會(huì)資金投入比如健身俱樂(lè)部、健身會(huì)所等嚴(yán)重不足。一方面是受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約；另一方面是受人們健身消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)水平制約。

4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足

體育經(jīng)費(fèi)投入不足仍然是困擾和阻礙城鎮(zhèn)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要原因之一，并間接地影響城鎮(zhèn)居民參與全民健身運(yùn)動(dòng)的熱情和積極性。由于資金問(wèn)題所帶來(lái)的差距是非常明顯的，第一，由于不同區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平存在較大差距，直接影響政府投資興建的體育場(chǎng)館設(shè)施存在較大差距，同時(shí)也表現(xiàn)為城市好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二，體制改革使專職體育管理人員數(shù)量明顯不足，無(wú)法滿足人們?nèi)罕婓w育健身的需求；第三，在活動(dòng)的組織等方面也都因?yàn)橘Y金投入低而影響了活動(dòng)的質(zhì)量、次數(shù)和規(guī)模，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，一些好的活動(dòng)、好的項(xiàng)目不能有效推廣。

5 對(duì)策及建議

5.1加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)落后城鎮(zhèn)的政策扶持

由于該省不同地區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差距，也因此造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在基本公共體育服務(wù)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、競(jìng)賽組織和活動(dòng)開展等方面能有充足的資金保障，能夠極大地滿足人們健身需求。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的小城鎮(zhèn)在體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、競(jìng)賽組織和活動(dòng)開展等方面明顯落后。面對(duì)這種局面，上級(jí)主管部門在政策上對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持，比如在全民健身路徑健身器材的供給上，全民健身活動(dòng)資金投入上等方面給予大力支持，使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的城鎮(zhèn)居民體育健身活動(dòng)能得到更好的保障。

5.2加大對(duì)體育設(shè)施的資金投入

在全民健身硬件設(shè)施建設(shè)中公益性的體育場(chǎng)地設(shè)施器材投入占主導(dǎo)地位。遼寧地處我國(guó)北方，冬季漫長(zhǎng)，氣候寒冷，大部分城鄉(xiāng)地區(qū)因氣候條件影響不利于戶外運(yùn)動(dòng)。要更好地滿足人民群眾的健身需求，必須要加大對(duì)健身場(chǎng)地、體育設(shè)施的資金投入，建設(shè)具有多功能的室內(nèi)健身場(chǎng)館，加強(qiáng)學(xué)校體育資源開放，加強(qiáng)新建和改建小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)等多渠道地解決體育健身設(shè)施的不足。

5.3加大對(duì)城鎮(zhèn)體育基層體育指導(dǎo)員培訓(xùn)

小城鎮(zhèn)基層體育指導(dǎo)員是組織宣傳、科學(xué)管理、開展活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和參與者。針對(duì)小城鎮(zhèn)體育部門分管領(lǐng)導(dǎo)、體育助理、負(fù)責(zé)人明顯不足的問(wèn)題，應(yīng)該加快加大對(duì)基層體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，擴(kuò)大基層體育管理者隊(duì)伍，使他們即成為體育活動(dòng)的骨干力量和活躍分子，又是群眾健身活動(dòng)的宣傳者、管理者和帶動(dòng)者。能更好地解決城鄉(xiāng)因經(jīng)濟(jì)落后、健身意識(shí)淡薄、體育知識(shí)匱乏等原因而影響全民健身活動(dòng)的大力開展和全面落實(shí)。

5.4建設(shè)小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系

公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)涉及面廣、由若干部門、諸多環(huán)節(jié)組成的一個(gè)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)里有一個(gè)總體系負(fù)責(zé)總體的規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理，即體育主管部門，再有多個(gè)小體系負(fù)責(zé)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理、體育信息宣傳、體育骨干隊(duì)伍建設(shè)、組織競(jìng)賽與項(xiàng)目開發(fā)等等。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)將更有利于城鎮(zhèn)體育的平衡發(fā)展，有利于建立考核監(jiān)管機(jī)制，有利于扶貧幫困，有利于抓典型促發(fā)展，不斷提高公共體育服務(wù)效率。

[1]肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22(6)：97-101.

[2]郝晨，李星辰，劉中全.對(duì)構(gòu)建重慶市全民健身公共服務(wù)體系的研究[J].體育科技，2014，35(6)：1-2.

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G807

A

2095-2813(2016)05(b)-0112-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.14.112

①2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善研究》，課題編號(hào)：L14BTY005。

叢冬梅(1972—)，女，遼寧東港人，碩士，副教授，研究方向：主要從事體育教育和體育人文社會(huì)學(xué)研究。