劉超 譚金飛

（湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南長沙 410128）

基于大眾體育分層發(fā)展的公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究①

劉超 譚金飛*

（湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南長沙 410128）

如何順應多層次體育需求，推進公共體育服務(wù)體系的均等化服務(wù)是政府的責任，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需求。該文以公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、特征和功能定位為研究基點，并以階層分化、城鄉(xiāng)差距發(fā)展下的大眾體育差異化需求為導向，探索構(gòu)建分層公共體育服務(wù)體系的必要性、面臨困境和發(fā)展策略，以此推進公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展，踐行全民健身計劃。

大眾體育 公共體育服務(wù)體系 階層分化 均等化服務(wù)

1 公共體育服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)理論分析

1.1 公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)涵

公共體育服務(wù)體系，簡而言之，就是讓“體育回歸民生”，是以人為本，面向群眾、服務(wù)群眾的基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，其是由基本的服務(wù)內(nèi)容和標準、資源配置、供給方式、管理運行等內(nèi)容構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。公共體育服務(wù)體系是一個整體性的服務(wù)機制，就如《辭?！分袑τ凇绑w系”的解讀一樣，其是由彼此相連的諸多體育資源和要素共同推進、作用下才形成的一種立足基本國情、立足群眾參與體育、享受體育的公共服務(wù)［2］。

1.2 公共體育服務(wù)體系的顯著特征

1.2.1 公益性特征

我國的公共體育服務(wù)體系是在政府主導或支持下，不以盈利為目的，有計劃地整合、配置體育健身活動資源、提供體育場館設(shè)施、進行體育運動指導和培訓的公益性服務(wù)，是服務(wù)型政府職能下的重要公共產(chǎn)品，其公益性特征明顯。

1.2.2 均等性特征

“十三五”基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)要求中提出：“要以增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平為根本目標，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化、標準化發(fā)展”，這預示著均等性已經(jīng)成為公共體育服務(wù)的戰(zhàn)略化要求。

1.2.3 統(tǒng)籌性特征

公共體育服務(wù)體系是一個覆蓋面廣、涉及主體多、涵蓋內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，其目的在于提供全覆蓋、均等化的公共體育服務(wù)，以體現(xiàn)社會公平與正義，促進社會和諧發(fā)展，統(tǒng)籌性成為其建設(shè)和發(fā)展中最關(guān)鍵的特征。

2 分層公共體育服務(wù)體系建設(shè)的必要性和主要困境

2.1 分層公共體育服務(wù)體系建設(shè)的必要性

2.1.1 基于階層分化的大眾體育分層發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動

當前我國社會已經(jīng)劃分為由國家與社會管理者階層，經(jīng)理人員階層，私營企業(yè)主階層，技術(shù)人員階層，辦事人員階層，個體工商階層，商業(yè)服務(wù)人員階層，產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員階層，農(nóng)業(yè)勞動者階層，城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層等10類階層結(jié)構(gòu)，這些階層對于體育的認知態(tài)度、價值取向和情感都存在差異性，并直接或間接反映在對其對體育服務(wù)發(fā)展的需求方向和需求內(nèi)容上，并最終導致大眾體育服務(wù)的分層發(fā)展。公共體育服務(wù)體系的供給源于需求，需求是供給的主要驅(qū)動力量，隨著社會階層的分化，不同階層對于體育服務(wù)需求內(nèi)容和需要程度必然存在許多差異性，在此分層發(fā)展模式驅(qū)動下，公共體育服務(wù)體系必然要以此為發(fā)展基點，立足于各階層群眾參與體育活動、享受體育服務(wù)的多層次需求，構(gòu)建與之相適應的分層化服務(wù)體系。

2.1.2 基于城鄉(xiāng)差距的大眾體育分層發(fā)展的必然選擇

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國公共體育服務(wù)在城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，給農(nóng)村提供的體育服務(wù)與民眾需求不相匹配，導致公共體育服務(wù)的針對性和實效性較差；城市人民享受著較高質(zhì)量的體育服務(wù)，體育活動較為頻繁、體育服務(wù)需求也更高級化，而農(nóng)村人民卻很難享受同等的體育服務(wù)。為有效彌補這一發(fā)展短板，未來公共體育服務(wù)體系建設(shè)的著力點應該放在縮小城鄉(xiāng)差距，以保障城鄉(xiāng)體育均等化供給為核心，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，加強體育資源優(yōu)化配置、健全體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進公共體育服務(wù)全覆蓋、多供給、均衡性發(fā)展。

2.2 分層構(gòu)建公共體育服務(wù)面臨的主要困境

2.2.1 法律監(jiān)管體制不健全，公共體育服務(wù)體系建設(shè)缺乏有效保障

目前提及公共體育服務(wù)體系建設(shè)的僅有《體育運動國際憲章》的第1條規(guī)定“參加體育運動是所有人的一項基本權(quán)利”，《憲法》21條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”，而國務(wù)院《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》指出“公共體育場所應該達到總比例的53%左右，全民健身人數(shù)比例應該達到32%以上，且規(guī)定了特定歷史階段我國公共體育服務(wù)的最低標準”，這些規(guī)定雖在一定程度上推進了公共體育服務(wù)的發(fā)展，但多數(shù)規(guī)定尚未細化，法規(guī)規(guī)制效力非常有限。我國目前尚未有充足、詳細的公共體育服務(wù)體系相關(guān)法規(guī)制度，服務(wù)實效性不明顯。

2.2.2 供給機制不完善，公共體育服務(wù)體系建設(shè)缺乏多元化供給支撐

公共體育服務(wù)體系是向全社會提供場地設(shè)施、活動指導等的基本條件，但我國幅員遼闊、區(qū)域分布較多且存在階層分化的問題，這些無疑加劇了體育服務(wù)供給的壓力。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，不僅需要政府的大力主導，還需要社會力量的廣泛參與，可運用市場機制，創(chuàng)新供給方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，并適當引入市場化的運作方式，改變供給運行機制，不斷豐富體育服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)覆蓋范圍，但一直以來我國都未給予充分的重視，供給機制尚不完善，仍然以政府為單一化的供給主體，參與建設(shè)的供給主體數(shù)量極少。

3 分層公共體育服務(wù)體系建設(shè)的具體策略

3.1 以政府供給為主導，推進公共體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展

當前，人民群眾日漸多元化的體育需求與有限的體育資源之間的矛盾，始終是困擾體育公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵所在，為有效緩解體育服務(wù)供需壓力，建立廣覆蓋、多層次、系統(tǒng)化、長效能的公共服務(wù)體育體系，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為主要供給主體的現(xiàn)狀，以開放發(fā)展，融合發(fā)展的理念為根本指導，創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給模式，充分調(diào)動和引導包括非政府組織、非營利性組織、企業(yè)、媒體、社區(qū)等在內(nèi)的各類社會力量以捐助、贊助、合作、股份制等多種形式，參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)之中，努力構(gòu)建“政府主導、多元主體共同支撐”的公共體育服務(wù)供給機制。

3.2 完善法律法規(guī)建設(shè)，為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供有效的法律支撐

當前，我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題逐漸凸顯，尤其是居民收入分配差距和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的擴大趨勢使得體育服務(wù)非均等化問題不斷凸顯，這很大程度上歸結(jié)于公共體育服務(wù)體系法律制度的缺失，無法有效督促體育服務(wù)主體對公共性不足及資源分配失衡等問題的良好回應。因此，應該推進各項法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準、制度等的建設(shè)，做好公共體育設(shè)施建設(shè)與管理，延伸體育服務(wù)的深度和廣度，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制，分解任務(wù)、明確責任，一級抓一級，層層抓落實。

3.3 優(yōu)化體育資源配置，促進公共體育服務(wù)體系的均等化發(fā)展

公共體育服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)仍然是加大政府投入，充分調(diào)動企業(yè)和社會組織的力量生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品，完善政府購買服務(wù)能力，以有效提升體育服務(wù)能力，并加大公共體育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體的傾斜力度；要加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全體育服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、拓展體育活動形式，以確保在體育資源供給總量不斷擴大；要充分認識我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同階層之間體育資源配置不協(xié)調(diào)、不均等的問題，一方面重點加強體育服務(wù)的基本供給；另一方面兼顧體育服務(wù)的針對性，強化多元化供給模式的發(fā)展，以滿足社會公眾對于公共體育服務(wù)的差異化需求。

［1］林宇.公共體育服務(wù)視域下公共體育文化發(fā)展現(xiàn)狀研究［D］.蘇州大學，2015.

［2］黃先鋒，何軼，李暉.分層構(gòu)建公共體育服務(wù)體系面臨的困境與發(fā)展途徑［J］.運動，2015（15）：128，133-134.

［3］鄭家鯤.“十二五”時期構(gòu)建我國公共體育服務(wù)體系的若干思考［J］.成都體育學院學報，2011（12）：1-6.

［4］王家宏.我國公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、特征與價值取向［J］.成都體育學院學報，2014，40（1）：7-11.

［5］王家宏，李燕領(lǐng)，陶玉流.我國公共體育服務(wù)體系：過程結(jié)構(gòu)與功能定位［J］.北京體育大學學報，2014（7）：1-7.

G80-05

A

2095-2813（2016）10（b）-0147-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.29.147

①劉超（1993，10—），男，漢，湖南益陽人，本科，研究方向：社會體育，軍事體育。

譚金飛（1978，12—），男，漢，湖南邵陽人，碩士研究生，講師，研究方向：體育教學與管理，E-mail：a-fei1224@163.com。