加速進入“公開”時代

政務公開這一理念，正在加速成為這個國家新的行政準則。2016年初，中央全面深化改革領導小組第二十次會議審議通過了《關于全面推進政務公開工作的意見》。會議明確提出，要創(chuàng)新公開方式，擴大政務公開參與，注重公開實效，讓群眾看得懂、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。

2016年末，國務院辦公廳印發(fā)《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》），從政務公開工作全鏈條出發(fā)，對推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”進行細化?！秾嵤┘殑t》中有很多要求均是首次提出：實行政務公開審查機制，電視電話會議公開，試點基層政務公開標準化規(guī)范化，主要負責人解讀政策，重大政務輿情5小時內回應，政府網站明確責任主體，擴大公眾參與，調整全國政務公開領導小組，建立政務公開效果評估機制。

公開方式進一步得到明確，公開什么、如何公開、都有了明確要求。“公文辦理程序”、“會議辦理程序”、“公開目錄”，對政府各部門要公開的東西做出了具體要求，為防止先公開后操作的弊端，更著重強調“公開內容進行動態(tài)擴展和定期審查”。另外，針對基層縣鄉(xiāng)仍然存在的群眾“辦證多、辦事難”問題、“最后一公里”中梗阻問題，在全國選取100個縣（市、區(qū)）作為試點單位，進行“基層政務公開標準規(guī)范化”試點，直截了當地點出要對“征地補償、拆遷安置”、“環(huán)境治理、扶貧救災”、“戶籍管理、宅基地審批、醫(yī)療衛(wèi)生”等11項具體政務服務事項進行規(guī)范。

公開將成為政府與民眾互動的一種最佳方式，民眾有訴求，民眾有關切，政府就應該有回應，政府就應該有行動。學會和民眾的“互動”將成為一種慣例。這一《實施細則》特別強調要“積極回應關切”。明確回應責任主體及回應機制，特別指出，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發(fā)布權威信息，在24小時內舉行新聞發(fā)布會。

公開同時也將是政府公務人員的必修課，是政績考核的新標準。在國務院新的規(guī)劃中，到2018年底前要對政務公開工作人員輪訓一遍。與此同時，明確提出，“各地區(qū)各部門要將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入績效考核體系，政務公開工作分值權重不應低于4%?！?/p>

公開離不開公眾的參與，如何擴大公眾的參與權和表達權，如何進一步保障公眾知情權和監(jiān)督權，需要具體而微的體現?！秾嵤┘殑t》提出要明確公眾參與事項范圍、規(guī)范公眾參與方式、完善公眾參與渠道。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議等方式擴大公眾參與。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺。

公開是個好東西，我們正在加速進入“公開”時代。