張明俊

(許昌學(xué)院 體育教學(xué)部，河南 許昌　461000)

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中國(guó)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)沖突與未來(lái)變革

張明俊

(許昌學(xué)院 體育教學(xué)部，河南 許昌461000)

通過(guò)文獻(xiàn)資料和邏輯分析，剖析了當(dāng)代體育轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)以及所面臨的制度沖突，從而為制度變革提供建議。研究認(rèn)為：中國(guó)當(dāng)代體育轉(zhuǎn)型在理念中面臨“務(wù)民生”和“金牌政績(jī)”的沖突；在結(jié)構(gòu)中面臨“群眾體育突顯”和“競(jìng)技體育偏重”的沖突；在主體中面臨著“多元主體參與”和“單一政府管控”的沖突。而要實(shí)現(xiàn)“體育為民”的發(fā)展理念，成為體育強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)行制度的變革。首先應(yīng)該構(gòu)建以群眾體育為基礎(chǔ)、競(jìng)技體育為動(dòng)力、體育產(chǎn)業(yè)為提升的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。其次，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的多元發(fā)展主體,強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力，提升社會(huì)組織獨(dú)立服務(wù)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)豐富供給能力。

體育轉(zhuǎn)型；制度沖突；制度變革；發(fā)展格局；發(fā)展主體

十八屆三中、四中全會(huì)掀起的社會(huì)深化改革之風(fēng)激蕩起了體育領(lǐng)域改革發(fā)展的大潮。國(guó)家相繼出臺(tái)了若干改革意見(jiàn)和方案，如2014年的《國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》(體政字〔2014〕124號(hào))[1]、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))[2]以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào))[3]等；學(xué)者們也紛紛探討如何通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力等來(lái)構(gòu)建新型體育治理體系。然而，無(wú)論是國(guó)家政策文件還是學(xué)者理論研究，都在廣泛的熱議中，再一次將中國(guó)體制推到風(fēng)口浪尖。舉國(guó)體制是一個(gè)時(shí)代政治需求的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的變遷，若不加以改革必然面臨著中國(guó)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的沖突。

1　中國(guó)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)沖突

1.1“服務(wù)民生”和“金牌政績(jī)”理念上的沖突

當(dāng)代我國(guó)體育正逐漸朝著“服務(wù)民生”的理念轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型源于對(duì)各種失衡現(xiàn)象的反思和對(duì)體育人文觀的覺(jué)醒。發(fā)展體育是為獲取金錢名利還是健康快樂(lè)？體育是手段還是目的？據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)家在一枚金牌上的投入大約是五六千萬(wàn)[4]，而如此僅為精英人群的浩大投入不僅埋葬了普通大眾的體育權(quán)利，而且導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員身體上的傷痕累累，甚至精神道德的滑坡。在公共體育服務(wù)薄弱，學(xué)生體質(zhì)下降，假球、黑哨、服用興奮劑等異化現(xiàn)象中人們開(kāi)始反思。在工具理性和價(jià)值理性的博弈中，人們開(kāi)始意識(shí)到體育是人的主體活動(dòng)，理應(yīng)為人的發(fā)展而存在。以事實(shí)為例，廣州市近三年來(lái)的重點(diǎn)工作就是“體育民生實(shí)事”，三年內(nèi)建設(shè)100個(gè)小型足球場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)“一站兩點(diǎn)”全覆蓋(文化體育活動(dòng)站、社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)點(diǎn)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn))、推進(jìn)市屬、區(qū)屬45個(gè)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)和優(yōu)惠開(kāi)放分別為每周14小時(shí)以上。并且將此納入市政府工作報(bào)告，實(shí)行每月一報(bào)、每季一查、每年一驗(yàn)的跟進(jìn)管理制度，確?；菝瘛⒗窆こ陶嬲涞綄?shí)處，讓體育真正為民。

然而理念轉(zhuǎn)型中仍然面臨著“金牌主義”慣性心理的沖突。從新聞媒體的報(bào)道中可窺見(jiàn)一斑。仁川亞運(yùn)會(huì)鳳凰體育官網(wǎng)中：“中國(guó)151金雄踞第一”、“中國(guó)射擊壓倒東道主”、“中國(guó)突破：寧澤濤成4金王”，是得金后對(duì)國(guó)家的神圣化和對(duì)個(gè)人的英雄化；“男排無(wú)緣獎(jiǎng)牌”、“女排技術(shù)不過(guò)硬失金”、“女籃崩盤落敗”等是失金后滿是無(wú)奈的心情和暗淡的色彩[5]。媒體的報(bào)道從很大程度上反映了國(guó)人以金牌為標(biāo)準(zhǔn)論得失的心態(tài)。只要金牌主義依然存在，就依然斬不斷體育與國(guó)家形象，體育與個(gè)人榮譽(yù)之間的關(guān)聯(lián)。當(dāng)體育的工具理性超越價(jià)值理性而存在時(shí)，體育“服務(wù)民生”的理念將難以深入、持續(xù)發(fā)展。

1.2群眾體育突顯和精英體育偏重結(jié)構(gòu)上的沖突

當(dāng)代我國(guó)體育發(fā)展，在結(jié)構(gòu)上已逐漸突顯群眾體育的地位。源于人們不斷增長(zhǎng)的體育需求以及國(guó)家政策文件的規(guī)定。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)水平的提升以及自由時(shí)間的增多，人們追求精神生活和自我發(fā)展的意識(shí)也在增強(qiáng)，因而體育成為人們的一種生活方式。而隨著《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》以及最近頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，群眾體育更上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，各級(jí)各地都在積極建設(shè)各類群眾體育設(shè)施，如全民健身中心、室外健身路徑、社區(qū)體育公園等；群眾體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式逐漸多樣化，省、市各有品牌，區(qū)、鎮(zhèn)(街)各有特色；體育社會(huì)組織無(wú)論種類、數(shù)量還是人才隊(duì)伍都不斷擴(kuò)充和壯大，同時(shí)各種健身宣傳與指導(dǎo)服務(wù)也不斷增多。

而群眾體育全民性、終身性、多元性、個(gè)體性的特點(diǎn)決定了若要不斷滿足群眾需求，提升公共體育服務(wù)水平，必須完善現(xiàn)行體制下對(duì)競(jìng)技體育的偏重。僅從經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，政府包辦精英人群訓(xùn)練、競(jìng)賽、生活保障等一切費(fèi)用，同時(shí)為訓(xùn)練和比賽大量興建設(shè)施和場(chǎng)館更是一項(xiàng)巨大耗資。如北京奧運(yùn)會(huì)，國(guó)家僅建設(shè)一個(gè)“鳥(niǎo)巢”就花費(fèi)超過(guò)30億人民幣，在樂(lè)觀情況下需要30年才能回收成本。由此看來(lái)，國(guó)家若不能平衡競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展，增加對(duì)群眾體育的經(jīng)費(fèi)投入，也必然難以滿足廣大群眾體育需求。

1.3多元主體參與與單一政府管控主體上的沖突

當(dāng)代體育在發(fā)展主體上逐漸向著多元化方向轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸壯大，并成為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)中的重要角色，這樣，體育管理部門、非政府體育組織、市場(chǎng)等多元利益主體就逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，各種體育協(xié)會(huì)，社團(tuán)組織以及基層群眾體育組織隊(duì)伍的發(fā)展壯大，在活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)、健身宣傳等方面為全民健身事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。而隨著體育市場(chǎng)化程度的提升，市場(chǎng)在資源配置，參與投資，完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供不同產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足群眾多元化、個(gè)性化的體育需求中也發(fā)揮著重要作用。

然而，若使體育管理部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)多元利益主體協(xié)同促進(jìn)當(dāng)代體育可持續(xù)發(fā)展，必須破除現(xiàn)行體制下政府單一管控。政府的管控，實(shí)質(zhì)是一種行政管理手段，一方面不能充分利用社會(huì)組織和市場(chǎng)的資源，另一方面使社會(huì)組織難以脫離行政色彩，不能實(shí)現(xiàn)自律，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)也將制約體育市場(chǎng)化發(fā)展。

2　當(dāng)代體育發(fā)展轉(zhuǎn)型的變革需求

當(dāng)代體育的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依賴新型制度體系，必須對(duì)原有發(fā)展格局和主體進(jìn)行一番變革，才能實(shí)現(xiàn)“體育為民”的理念，塑造全面發(fā)展的人，才能走向體育強(qiáng)國(guó)之路，讓體育在構(gòu)建小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

2.1形成以群眾體育為基礎(chǔ)、競(jìng)技體育為動(dòng)力、體育產(chǎn)業(yè)為提升的發(fā)展格局

2.1.1以群眾體育發(fā)展為基礎(chǔ)

群眾體育發(fā)展是基礎(chǔ)，通過(guò)提升公共體育服務(wù)水平，塑造居民健康素質(zhì)，營(yíng)造居民健身氛圍。而提升公共服務(wù)水平的關(guān)鍵在于完善“設(shè)施、活動(dòng)、組織、服務(wù)”四大網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建全民健身發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。(1)加強(qiáng)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)力度和開(kāi)放力度。通過(guò)合理規(guī)劃布局，完善各級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)，確保市級(jí)建有四大件(體育場(chǎng)、體育館、全民健身廣場(chǎng)、游泳池)，區(qū)(縣級(jí)市)建有全民健身中心，街道(鎮(zhèn))建有全民健身廣場(chǎng)，社區(qū)(行政村)建有健身點(diǎn)，構(gòu)建群眾身邊的體育場(chǎng)地。在建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善設(shè)施管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定開(kāi)放管理辦法，加大公共體育場(chǎng)館的免費(fèi)和優(yōu)惠開(kāi)放力度。(2)創(chuàng)新內(nèi)容和形式，形成健身休閑活動(dòng)體系。市區(qū)、街鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的品牌化和常態(tài)化。一方面根據(jù)各地市地理環(huán)境和人文景觀，培育城市品牌活動(dòng)。如廣州的“橫渡珠江”、“國(guó)際龍舟賽”、“綠道健步行”等突出了水城和綠城特色。另一方面，街道(鎮(zhèn))要根據(jù)群眾需要和地方特色，廣泛開(kāi)展面向基層、小型多樣的全民健身活動(dòng)，確?；顒?dòng)的常態(tài)化、生活化和多樣化。(3)健全組織網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)組織自治能力。一方面，健全市區(qū)體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)及各類人群體育協(xié)會(huì)，并且發(fā)展壯大基層社區(qū)體育組織，形成機(jī)構(gòu)健全，覆蓋面全的組織網(wǎng)絡(luò)。另一方面，加快社會(huì)組織去行政化改革，放寬準(zhǔn)入門檻，政府可采取公共體育服務(wù)的方式賦予社會(huì)體育組織管理和組織能力。(4)加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳，提升服務(wù)水平。一方面，積極發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員，體育教師、運(yùn)動(dòng)員等志愿服務(wù)者的健身指導(dǎo)，確保指導(dǎo)有固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、固定項(xiàng)目、固定人員。另一方面，利用多種途徑加強(qiáng)健身宣傳，如開(kāi)展講座、交流會(huì)傳授健身方法，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體做宣傳報(bào)道健身信息等，引導(dǎo)市民科學(xué)鍛煉。

2.1.2以競(jìng)技體育發(fā)展為動(dòng)力

競(jìng)技體育發(fā)展是動(dòng)力，通過(guò)比賽交流傳承奧林匹克主義精神，提升國(guó)家形象和民族自豪感，帶動(dòng)各項(xiàng)體育活動(dòng)開(kāi)展，提升群眾體育參與率以及消費(fèi)意識(shí)。而發(fā)揮競(jìng)技體育的帶動(dòng)作用，必須科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)、改善運(yùn)動(dòng)員管理體系。(1)建立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目評(píng)估體系。綜合評(píng)估項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，注重投入與產(chǎn)出，傳承優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，調(diào)整一般項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)項(xiàng)目，發(fā)展新興項(xiàng)目。提升田徑、游泳、三大球等基礎(chǔ)項(xiàng)目的競(jìng)技水平。發(fā)展登山攀巖、射擊射箭、馬術(shù)、極限運(yùn)動(dòng)等新興健身休閑項(xiàng)目。(2)建立青少年后備人才培養(yǎng)體系。將學(xué)校體育作為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)域，健全青少年體育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和競(jìng)賽體系。形成校園運(yùn)動(dòng)隊(duì)—區(qū)級(jí)體校隊(duì)伍—市級(jí)半專業(yè)隊(duì)—俱樂(lè)部后備隊(duì)的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，以及校園聯(lián)賽—業(yè)余體校聯(lián)賽—青少年錦標(biāo)賽的聯(lián)賽機(jī)制。(3)建立人性化的運(yùn)動(dòng)員管理體系。以教練員為主導(dǎo)，減少行政管理，以運(yùn)動(dòng)員為核心，根據(jù)運(yùn)動(dòng)員生理和心理特點(diǎn)合理安排訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間、負(fù)荷量等。同時(shí)做好運(yùn)動(dòng)員的文化教育和思想道德素質(zhì)教育，以及退役后的職業(yè)培訓(xùn)和保障工作。

2.1.3以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為提升

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升，通過(guò)不斷增加體育市場(chǎng)供給，滿足群眾多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，形成公共體育服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的相互補(bǔ)充，從而提升群眾健康、幸福、快樂(lè)指數(shù)。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的提升作用，需要做到以下幾點(diǎn)：(1)建立體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。全方位開(kāi)放體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)的行業(yè)管理體制，發(fā)揮確立體育企事業(yè)單位的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，培育中介組織，如體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”中的彌補(bǔ)性作用。(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)為主體，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的體系結(jié)構(gòu)。即大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，推動(dòng)體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。[2](3)加大政策扶持。加強(qiáng)政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，營(yíng)造政策環(huán)境。將體育產(chǎn)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中，健全統(tǒng)計(jì)建立統(tǒng)一規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)政府的宏觀把握和有效引導(dǎo)；將體育作為社會(huì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，在稅收、貸融資方面給予適度傾斜；制定完善體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)，包括體育市場(chǎng)法、體育彩票法、體育經(jīng)紀(jì)法、體育保險(xiǎn)法等，為體育產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展提供保障。

2.2形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的發(fā)展主體

2.2.1政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共體育服務(wù)能力

加快轉(zhuǎn)變政府職能，一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加與其他部門的融合。在社會(huì)系統(tǒng)性和整體性治理的背景下，從而有利于資源共享。世界上多數(shù)國(guó)家將體育與文化、健康、旅游、休閑、娛樂(lè)乃至宗教等諸多領(lǐng)域融合在一起?，F(xiàn)在大部分國(guó)家體育都是合設(shè)機(jī)構(gòu)，如韓國(guó)體育文化體育觀光部，英國(guó)的文化媒體體育部，在美國(guó)甚至沒(méi)有政府的體育機(jī)構(gòu)[6]。雖然我國(guó)仍然以國(guó)家體育總局為主管部門，但省市已出現(xiàn)機(jī)構(gòu)合設(shè)的趨勢(shì)。如廣州，已有近半數(shù)區(qū)(縣級(jí)市)將體育與文化和教育機(jī)構(gòu)融合，體育不再是單獨(dú)的一個(gè)局屬單位，而是文化或教育局的下設(shè)部門，這并不意味著體育地位的降低，相反將體育作為文化或教育發(fā)展的重要一部分，將更加有利于體育事業(yè)的發(fā)展。

另一方面在重整機(jī)構(gòu)的前提下要明確政府職責(zé)范圍，加快由全能型政府向有限型、責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府的職能有限但要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，有效保障公民權(quán)利，做公民權(quán)利的忠實(shí)代表者和有效維護(hù)者，正確、有效、合理行使職能，并對(duì)其違法失職或不當(dāng)行政承擔(dān)政治或法律上的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償，切實(shí)為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)。為此政府要實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，做好宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，將步驟設(shè)計(jì)、組織實(shí)施以及績(jī)效監(jiān)督等從政府中剝離出去[7]。處理好新形勢(shì)下政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。培育和完善市場(chǎng)體系，從市場(chǎng)干預(yù)者轉(zhuǎn)為市場(chǎng)秩序維護(hù)者，同時(shí)改革社會(huì)組織的雙層管理機(jī)制，完善配套制度，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)提升社會(huì)組織自律。

2.2.2社會(huì)組織去行政化，增強(qiáng)獨(dú)立服務(wù)能力

社會(huì)組織的靈活性和貼近群眾性決定了其在政府與群眾之間聯(lián)動(dòng)的重要橋梁作用。然而當(dāng)前社會(huì)組織在承擔(dān)公共體育服務(wù)職能時(shí)仍然存在很多現(xiàn)實(shí)困境，必須進(jìn)行以下三方面的改革。首先，脫離行政管制。社會(huì)組織登記注冊(cè)部門和業(yè)務(wù)主管單位之間的雙重管理體制或說(shuō)“政社不分”、“一套班子兩塊牌子”是制約其發(fā)展的主要因素。目前，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》已明確社會(huì)組織“去行政化”的改革方向：“加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。”[2]其次，壯大組織力量。一方面通過(guò)放寬準(zhǔn)入門檻，如取消最低人數(shù)要求以及活動(dòng)資金限制，使大量基層群眾體育組織擺脫身份困境，從而增加合法組織數(shù)量。另一方面，通過(guò)增加組織的種類和數(shù)量，以及吸引社會(huì)專業(yè)人士加入社會(huì)組織提升組織專業(yè)能力，并且完善組織活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，從而壯大社會(huì)組織力量。第三，謀求政策支持。完善體育部門分門別類的稅收優(yōu)惠政策，詳細(xì)劃分不同操作規(guī)程[8]，同時(shí)政府可采用向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，明確社會(huì)組織的資質(zhì)，規(guī)范流程，采購(gòu)和支付標(biāo)準(zhǔn)[9]，確保政府對(duì)組織資助制度的持續(xù)性。

2.2.3市場(chǎng)積極參與，提升有效供給能力

群眾體育的全民性、終身性以及群眾需求的多樣性和個(gè)體性，決定了市場(chǎng)在體育領(lǐng)域中配置資源的決定性作用[10]。市場(chǎng)要滿足群眾的多元需求，提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供給，需要從以下方面著手。首先，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與設(shè)施投資建設(shè)。在體育規(guī)劃用地緊張的情況下，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，通過(guò)改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、舊商業(yè)設(shè)施或與房地產(chǎn)企業(yè)合作規(guī)劃，建設(shè)小型化和多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，而政府需要為市場(chǎng)參與建設(shè)提供政策支持。其次，鼓勵(lì)市場(chǎng)承辦和轉(zhuǎn)播賽事。國(guó)家取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，并且放寬賽制轉(zhuǎn)播權(quán)限制，為市場(chǎng)承辦或轉(zhuǎn)播賽事提供了政策依據(jù)。市場(chǎng)可結(jié)合群眾體育需求，積極承辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健身休閑賽事，如，健步行、自行車賽、登山攀巖、極限運(yùn)動(dòng)等。第三，鼓勵(lì)市場(chǎng)打造品牌產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)展體育核心產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大型體育企業(yè)走品牌化和國(guó)際化路線。同時(shí)扶持有潛力的中小型企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、策劃、咨詢、營(yíng)銷等相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成良好的市場(chǎng)局面。

3　結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)新型社會(huì)治理體系的背景以及體育領(lǐng)域改革文件精神引領(lǐng)下，我國(guó)當(dāng)代體育正經(jīng)歷著一場(chǎng)深入的轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而當(dāng)代體育“服務(wù)民生”、“突顯群眾體育發(fā)展”、“多元主體參與”的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)卻面臨著現(xiàn)行體制中“金牌政績(jī)”、“競(jìng)技體育偏重”、“單一政府管控”的沖突。為此，體制的變革需要構(gòu)建以群眾體育為基礎(chǔ)、競(jìng)技體育為帶動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)為提升的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；形成政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的多元發(fā)展主體。從而實(shí)現(xiàn)“體育為民”的理念，塑造全面發(fā)展的人，走向體育強(qiáng)國(guó)之路，讓體育在構(gòu)建小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

[1] 國(guó)家體育總局.體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1227/6052579.html,2014-12-30

[2] 中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm,2014-10-20

[3] 國(guó)家體育總局.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n5573340/6255921.html,2015-3-16

[4] 茍曉峰.對(duì)“舉國(guó)體制”的冷思考[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2004-10-24

[5] 鳳凰體育.仁川亞運(yùn)會(huì)專題報(bào)道[EB/OL].http://sports.ifeng.com/yayun2014/,2014-10-4

[6] 劉米娜.茲事體大：體育之美，世界共享-易劍東教授學(xué)術(shù)訪談錄[J].體育與科學(xué)，2015,36(1)：13-22

[7] 任慧濤.體育治理：英國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)鏡鑒-伊恩·亨利教授學(xué)術(shù)訪談錄[J].體育與科學(xué)，2015，36(1):1-6

[8] 張明俊.公民社會(huì)視域下我國(guó)體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].體育學(xué)刊，2014,21(5)：32-35

[9] 周結(jié)友.體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].體育學(xué)刊，2014,21(5)：36-42

[10]鮑明曉，邱雪，吳卅.論市場(chǎng)在群眾體育發(fā)展中的作用[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014,37(10)：1-6

Conflict and Reform in the Transformation of Contemporary Chinese Sports

ZHANG Ming-jun

(Department of Physical Education，Xuchang University，Xuchang 461000，China)

By the means of literature review and logic analysis, the author analyzedthe characteristics and the system conflict in the transformation of contemporary Chinese sports. Then, the author provided suggestions for the systemreform. The conclusions are as following: In concept, the transformation of contemporary Chinese sports faces the conflict between "Serve the livelihood of the people" and "gold medal record"; instructure, it faces the conflict between "Mass sports as the center"and"stress on competitive sports";in subject,it faces the conflict between"multiple subject participation"and"a single government controls". In order to realize the concept of "sports for people "and be sports power, we should reform the system. Firstly, we should build the linkage development pattern that take mass sports as foundation, competitive sports as the power, sports industry as promotion. Secondly, we should cultivate a diversified development subject that government led, social participation and market regulation, so as to strengthen the public service ability of government, the independent service ability of social organization, and the rich supply ability of market.

sports transformation; system conflict; system reform; development pattern; development subject

2016-02-28

張明俊(1964-)，男，副教授，河南許昌人

研究方向：體育教育學(xué)

G80

A

1007-323X(2016)04-0005-03