于善旭

體育仲裁制度在中國(guó)的社會(huì)性功用

于善旭

自建立以來(lái)，國(guó)際體育仲裁制度在體育全球化和奧林匹克運(yùn)動(dòng)與國(guó)際體育的健康發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，也在中國(guó)產(chǎn)生了重要的影響，中國(guó)對(duì)建立體育仲裁制度進(jìn)行了從理論研究到立法實(shí)踐的多方面探索，但這一制度至今尚未建立起來(lái)。本文透過(guò)沒(méi)有出現(xiàn)大量體育糾紛外顯并激化，而威脅正常體育秩序的困局這一表象，分析創(chuàng)建中國(guó)體育仲裁制度的現(xiàn)實(shí)壓力與動(dòng)力不足的實(shí)質(zhì)原因，是在高度行政化的體育體制下缺乏各權(quán)利主體的自治空間，消融著依法維權(quán)的意識(shí)并掩蓋著利益博弈的紛爭(zhēng)。本文認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)推進(jìn)全面深化改革與依法治國(guó)的新發(fā)展，為建立體育仲裁制度提供了有利的環(huán)境和重要的機(jī)遇，同時(shí)本文對(duì)積極進(jìn)行體育仲裁試行實(shí)踐和加強(qiáng)多個(gè)方面立法提出了有關(guān)建議。

中國(guó)體育；體育仲裁；體育糾紛；體育制度；體育法治；體育改革

國(guó)際體育仲裁制度的建立，是現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)為積極應(yīng)對(duì)人權(quán)與法治全球化發(fā)展中而產(chǎn)生的。國(guó)際體育仲裁院自1984年正式成立以來(lái)的逐步發(fā)展，正值中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和加強(qiáng)民主法治建設(shè)的新時(shí)期，從而使國(guó)際體育仲裁事務(wù)能夠在中國(guó)體育法治日益推進(jìn)的良好環(huán)境中，得到有關(guān)方面的密切關(guān)注和積極參與，形成了國(guó)際體育仲裁信息傳播，理論研討不斷擴(kuò)大，持續(xù)探索建立中國(guó)體育仲裁制度的局面。雖然由于多種因素的制約，中國(guó)的體育仲裁制度還沒(méi)有正式形成，但該制度的建立已經(jīng)成為體育、法律等各界的普遍共識(shí)和熱切期待。在當(dāng)下中國(guó)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的新發(fā)展中，建立體育仲裁制度的工作有望得到新的推進(jìn)，取得建設(shè)性的突破。

1 國(guó)際體育仲裁在中國(guó)的傳播和影響

1979年10月，在中國(guó)剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期的第二年，國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)即在日本名古屋會(huì)議上通過(guò)了恢復(fù)中國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)合法席位的決議[1]。由此，中國(guó)體育開(kāi)始了走向世界的新起點(diǎn)，對(duì)國(guó)際奧林匹克事務(wù)的關(guān)注和參與日益加強(qiáng)。1983年，國(guó)際奧委會(huì)第八十六次會(huì)議決定成立國(guó)際體育仲裁院之后，中國(guó)的學(xué)術(shù)期刊立即進(jìn)行了報(bào)道[2]。隨著國(guó)際體育仲裁的發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)各界人士逐步擴(kuò)大，并不斷深化對(duì)體育仲裁這一偉大創(chuàng)造的了解和理解。從1993年開(kāi)始，中國(guó)學(xué)者任海、馬鐵等分別在主編的奧林匹克運(yùn)動(dòng)教材和體育翻譯期刊資料上，對(duì)國(guó)際體育仲裁進(jìn)行了廣泛而多樣的介紹。中國(guó)首位國(guó)際體育仲裁院仲裁員蘇明忠在參加1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)特別仲裁機(jī)構(gòu)的工作后，撰寫了相關(guān)的報(bào)告和論文。1998年，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊登載了時(shí)任國(guó)際體育仲裁院秘書(shū)長(zhǎng)讓·菲利普·羅沙對(duì)國(guó)際體育仲裁院的介紹性文章。其后，國(guó)際體育仲裁的各種信息報(bào)道和相關(guān)研究日漸增多[3]。

30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)表了大量與國(guó)際體育仲裁有關(guān)的學(xué)術(shù)文章。除了在研究體育糾紛解決途徑的大量論文中，很多都包含有國(guó)際體育仲裁的相關(guān)內(nèi)容以外，在中國(guó)權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)CNKI中以“體育”并含“仲裁”進(jìn)行篇名檢索，到2014年底發(fā)表的此類選題文獻(xiàn)共有439篇，絕大部分都涉及到國(guó)際體育仲裁的一些內(nèi)容。而在這些論文中，專門對(duì)“國(guó)際體育仲裁”進(jìn)行研究的就有159篇，占比達(dá)到36%。此外，中國(guó)還有一批碩士和博士研究生完成了體育仲裁相關(guān)內(nèi)容的學(xué)位論文，出版了十余部體育仲裁方面的學(xué)術(shù)著作，多次舉辦體育仲裁方面的全國(guó)性和國(guó)際性研討活動(dòng)。

與此同時(shí)，中國(guó)在通過(guò)支持國(guó)際體育仲裁院仲裁員工作、有關(guān)案件提請(qǐng)國(guó)際體育仲裁解決等來(lái)參與國(guó)際體育仲裁實(shí)踐的基礎(chǔ)上，還經(jīng)歷了2008年北京奧運(yùn)會(huì)過(guò)程中設(shè)立體育仲裁的實(shí)踐體驗(yàn)。中國(guó)司法當(dāng)局明確支持和律師團(tuán)隊(duì)的熱情服務(wù)，有效保證了北京奧運(yùn)會(huì)臨時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁與裁決。2012年以來(lái)，國(guó)際體育仲裁院上海聽(tīng)證中心的成立和運(yùn)行，進(jìn)一步密切了中國(guó)與國(guó)際體育仲裁的聯(lián)系與合作。

隨著以上所述的各種學(xué)術(shù)研究的日益擴(kuò)大和多種形式的實(shí)踐參與，國(guó)際體育仲裁信息在中國(guó)得到了廣泛的傳播，中國(guó)體育界和法律法學(xué)界正在越來(lái)越深入地知曉國(guó)際體育仲裁的制度內(nèi)涵，較為及時(shí)地了解到國(guó)際體育仲裁的發(fā)展動(dòng)向，為中國(guó)加快融入體育全球化的時(shí)代進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)體育法治發(fā)展，不斷深化建立體育仲裁制度的探索，起到了重要的推動(dòng)作用。

2 中國(guó)建立體育仲裁制度的持續(xù)探索

國(guó)際體育仲裁的運(yùn)行，為當(dāng)時(shí)的中國(guó)立法提供了重要的借鑒，以致將體育仲裁吸納為中國(guó)首部體育法律的規(guī)范內(nèi)容。1995年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》，設(shè)立了體育仲裁的專條規(guī)定：“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！边@是中國(guó)首次在法律中對(duì)創(chuàng)建體育仲裁法律制度的明確表示。盡管以今天的眼光看，這一規(guī)定或許過(guò)于超前，而且在法律語(yǔ)言的使用上也存在著一些瑕疵，但這確是中國(guó)體育通過(guò)立法在對(duì)外開(kāi)放、面向未來(lái)上的一個(gè)重要體現(xiàn)。也正是由于有了這樣的法律規(guī)定，才形成了中國(guó)體育界和法律法學(xué)界持續(xù)關(guān)注、不斷探討建立中國(guó)體育仲裁制度的景象。

為了落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》中的仲裁規(guī)定，自1996年開(kāi)始，由政府官員和專家學(xué)者組成了專門的課題和起草小組，從學(xué)術(shù)研究與法律建構(gòu)兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)，撰寫出建立中國(guó)體育仲裁制度的研究報(bào)告[4]，并通過(guò)調(diào)研論證形成了《體育仲裁條例》的立法草案。體育仲裁立法在當(dāng)時(shí)得到了中國(guó)政府的大力支持，國(guó)務(wù)院的體育和法制主管部門共同主持了該項(xiàng)立法的研制工作。1997年，《體育仲裁條例》的起草調(diào)研被列入中國(guó)國(guó)務(wù)院的立法工作安排[5]，并同時(shí)跟進(jìn)了一系列考察和擬制工作。2006年，體育仲裁立法工作被再次啟動(dòng)，又一次作為立法調(diào)研項(xiàng)目納入中國(guó)政府的立法計(jì)劃[6]。同時(shí)，中國(guó)在建立體育仲裁制度的研究和設(shè)計(jì)過(guò)程中，得到了社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。其中，針對(duì)直接建立獨(dú)立體育仲裁機(jī)構(gòu)的一些現(xiàn)實(shí)困難，有過(guò)與現(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)在一般仲裁業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上合作開(kāi)發(fā)體育仲裁的各種探討，曾分別提出了在北京仲裁委員會(huì)或中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)中設(shè)立體育仲裁庭、制定體育仲裁規(guī)則的一些初始動(dòng)議，后因條件不成熟而受到相關(guān)制約未能繼續(xù)向前推進(jìn)。

多年來(lái)，中國(guó)體育學(xué)和法學(xué)界的學(xué)者們通過(guò)各種研究形式，對(duì)建立中國(guó)體育仲裁制度進(jìn)行了多視角的廣泛探討。有關(guān)研究結(jié)合國(guó)際體育仲裁的發(fā)展，圍繞著建立中國(guó)體育仲裁制度的必要性和可行性、仲裁原則與規(guī)則、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、面臨難題與解決途徑等方面問(wèn)題，形成了許多有價(jià)值的研究成果，為中國(guó)體育仲裁制度的建立營(yíng)造了一定的輿論環(huán)境，進(jìn)行了必要的理論準(zhǔn)備。

3 困擾中國(guó)體育仲裁形成的致因闡析

然而，盡管中國(guó)法律已經(jīng)明確規(guī)定了體育仲裁，并在政府直接支持下著手進(jìn)行了體育仲裁法規(guī)的具體研制，而且也有著社會(huì)對(duì)建立體育仲裁制度的廣為認(rèn)可、不斷呼吁和多維論證，然而，歷經(jīng)這么多年的探索，中國(guó)的體育仲裁制度卻始終未能建立起來(lái)，這確是需要深入反思的一個(gè)問(wèn)題。

在對(duì)其的多方面探因中，人們普遍注意到目前設(shè)立體育仲裁在立法方面所存在著的障礙。一方面，《中華人民共和國(guó)仲裁法》規(guī)定的仲裁范圍是平等主體之間的民商事糾紛，在體育協(xié)會(huì)自治管轄范圍內(nèi)，其團(tuán)體或個(gè)人會(huì)員對(duì)在參賽資格或受到處罰等方面不服協(xié)會(huì)的管理性決定而與協(xié)會(huì)產(chǎn)生的糾紛，顯然在糾紛主體間關(guān)系和糾紛性質(zhì)等方面與一般民商事仲裁糾紛存在差異，因而需要特別立法。另一方面，2000年中國(guó)新出臺(tái)《中華人民共和國(guó)立法法》，其中有關(guān)“訴訟和仲裁制度”只能制定法律的規(guī)定，又對(duì)原根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》擬由國(guó)務(wù)院制定體育仲裁行政法規(guī)的做法構(gòu)成了制約?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》實(shí)施后，為解決與民商事仲裁存在差異的“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁”的立法依據(jù)問(wèn)題，中國(guó)相繼制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。為此，一些學(xué)者呼吁國(guó)家要盡快制定《體育仲裁法》[7,8]。然而，這些具有一定特殊性的競(jìng)技體育糾紛，畢竟在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的數(shù)量甚微，在現(xiàn)有立法體制下，怎么可能動(dòng)用有限的國(guó)家立法資源來(lái)為體育仲裁制定專門的法律呢？

其實(shí)，依筆者對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)仲裁事項(xiàng)條款的理解，感覺(jué)還是有著一定的立法迂回空間。該法第九條規(guī)定仲裁等事項(xiàng)在尚未制定法律時(shí)，可由立法機(jī)關(guān)授權(quán)國(guó)務(wù)院先制定行政法規(guī)，條件成熟后再制定法律。但是，中國(guó)的有關(guān)方面并沒(méi)有從這方面予以努力。同時(shí)，在建立體育仲裁機(jī)構(gòu)的研究過(guò)程中，考慮立即建立獨(dú)立的民間體育仲裁機(jī)構(gòu)的一些困難，筆者曾提出可先在中華全國(guó)體育總會(huì)或中國(guó)奧委會(huì)內(nèi)部建立跨單項(xiàng)協(xié)會(huì)的體育仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐，為完全獨(dú)立走向社會(huì)和逐步立法做好準(zhǔn)備[9]。然而，這兩方面的設(shè)想都沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，建立中國(guó)體育仲裁制度至今仍停步不前。

究其原因，根本上還是因?yàn)橹袊?guó)缺乏建立體育仲裁制度的足夠壓力和動(dòng)力，還沒(méi)有出現(xiàn)大量體育糾紛外顯并激化而威脅正常體育秩序的困局。表面上看，盡管近年來(lái)中國(guó)體育中的有關(guān)糾紛也有所增多，但就整個(gè)體育系統(tǒng)或體育領(lǐng)域而言，突出的體育利益爭(zhēng)端并不十分明顯，走上法庭的體育協(xié)會(huì)與成員間的訴訟糾紛非常有限。沒(méi)有在數(shù)量上達(dá)到一定規(guī)模且必須依賴專門的第三方途徑予以解決的體育糾紛，或許正是中國(guó)體育仲裁制度遲遲難以建立的最直接理由。

雖然，中國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已在促使傳統(tǒng)體育體制和體育發(fā)展方式發(fā)生著變化。但是，體育改革的相對(duì)滯后和長(zhǎng)期以來(lái)為優(yōu)先保證國(guó)際大賽競(jìng)技錦標(biāo)的奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略而不斷強(qiáng)化著的體育舉國(guó)體制，使得中國(guó)體育仍然呈現(xiàn)高度的行政化格局，政府壟斷著主要的體育資源，市場(chǎng)和社會(huì)的因素既不發(fā)達(dá)也不活躍，大多數(shù)體育協(xié)會(huì)乃至中國(guó)奧委會(huì)都是政社不分的官民合體。在這樣的體育體制格局中，體育協(xié)會(huì)內(nèi)部的民主化程序和糾紛救濟(jì)機(jī)制即便有也往往是表面的形式，缺乏各個(gè)俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員、教練員作為獨(dú)立權(quán)利主體的自治空間，也抑制和消融著他們?yōu)闄?quán)益而依法維護(hù)與抗?fàn)幍囊庾R(shí)，人為地遮掩著各種利益博弈的矛盾紛爭(zhēng)。日常出現(xiàn)的一些體育糾紛，往往會(huì)在體育管理組織系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)部工作的方式予以化解。即便是某些成為社會(huì)輿論熱點(diǎn)的體育爭(zhēng)議，也時(shí)常會(huì)在強(qiáng)大的行政權(quán)威下被壓熄。這樣，沒(méi)有大量需要體育仲裁介入的體育糾紛案源，何談建立專門進(jìn)行體育仲裁的組織機(jī)構(gòu)和法律制度能夠成為現(xiàn)實(shí)性需求？

然而，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的形勢(shì)發(fā)展正在呈現(xiàn)出一系列新的變化，這為我們進(jìn)一步探索建立體育仲裁制度又燃起了新的希望。

4 當(dāng)下中國(guó)建立體育仲裁制度的展望

仲裁解決糾紛，是人類社會(huì)面對(duì)不斷增多的權(quán)益紛爭(zhēng)，伴隨社會(huì)進(jìn)步而日益廣泛采用的糾紛自力或社會(huì)救濟(jì)方式，而且成為國(guó)家保障的法律制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健全權(quán)益救濟(jì)途徑和社會(huì)治理機(jī)制的重要表征。中國(guó)仲裁制度的快速發(fā)展，仲裁受案規(guī)模的成倍增長(zhǎng)，彰顯出中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)民主法治建設(shè)的可喜成效。中國(guó)借鑒國(guó)際體育仲裁發(fā)展而提出建立體育仲裁制度，正是改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)體育發(fā)展進(jìn)步的必然體現(xiàn)。然而，建立中國(guó)體育仲裁制度的必要性向可行性的轉(zhuǎn)化，還必須來(lái)自中國(guó)體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需求。如果說(shuō)，前述的建立中國(guó)體育仲裁制度的各種探索和努力，由于歷史時(shí)機(jī)尚不成熟，還只是一種鋪墊和序曲，而當(dāng)下中國(guó)正在躍入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，迎來(lái)了對(duì)有望建立體育仲裁制度更為有利的社會(huì)環(huán)境。

自2012年召開(kāi)第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展，解決需要攻堅(jiān)克難的深層社會(huì)矛盾，相繼作出了轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，使改革與法治成為當(dāng)今中國(guó)歷史進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為突出的時(shí)代主題，呈現(xiàn)出改革與法治共同推進(jìn)的政治格局。圍繞著發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來(lái)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，不斷向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，擴(kuò)大社會(huì)自治空間，正在成為當(dāng)前中國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)。而依法維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)發(fā)展秩序，保障并救濟(jì)公民的合法權(quán)益，又不斷對(duì)中國(guó)法治提出了新的更高的要求。

近一年來(lái)，在改革與法治的整體推進(jìn)中和國(guó)家的直接決策部署下，中國(guó)體育出現(xiàn)了加快改革發(fā)展步伐的新態(tài)勢(shì)。2014年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境，積極培育多元市場(chǎng)主體，吸引社會(huì)資本參與，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性與創(chuàng)造力。2015年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，明確以足球改革為突破口，全面深化體育管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠(chéng)信環(huán)境，鼓勵(lì)保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，組建依法自治的新中國(guó)足球協(xié)會(huì)，改革職業(yè)足球運(yùn)營(yíng)模式和競(jìng)賽體系，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。與此同時(shí)，中國(guó)體育主管部門也根據(jù)國(guó)家改革的總體要求，出臺(tái)了推進(jìn)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)方案和體育賽事審批制度改革方案，逐步實(shí)現(xiàn)體育協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)化改革和功能優(yōu)化，除保留少量全國(guó)性和國(guó)際性體育賽事確需審批外，對(duì)4/5的賽事活動(dòng)取消了審批[10]，進(jìn)一步激活市場(chǎng)和社會(huì)的辦賽積極性。

這些新的體育改革部署，有力地提升著各類社會(huì)主體在體育活動(dòng)中的能動(dòng)地位，擴(kuò)大了體育組織的社會(huì)自治空間，明晰了他們?cè)谑袌?chǎng)與社會(huì)中的體育權(quán)利邊界，激發(fā)了對(duì)經(jīng)濟(jì)收益與合法權(quán)益的主動(dòng)追求，也進(jìn)一步喚醒了他們依法維權(quán)的法治意識(shí)。這樣，就會(huì)隨著市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮而出現(xiàn)更加廣泛的利益博弈，必然形成體育糾紛的不斷外顯和增多以及有效解決糾紛訴求的愈益增長(zhǎng)。在社會(huì)與體育的現(xiàn)代治理中，開(kāi)辟多元化的糾紛解決渠道和法律治理方式，是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨。體育仲裁以其特有的民間性、專業(yè)性和便捷性等優(yōu)勢(shì)，不但已在很多國(guó)家和國(guó)際體育中發(fā)揮著作用，也必然成為中國(guó)為解決不斷增長(zhǎng)的體育糾紛所理性選擇的重要方式。當(dāng)下中國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)改革和法治的新階段，為再次推進(jìn)中國(guó)體育仲裁制度的建立提供了良好的社會(huì)背景和發(fā)展契機(jī)。

為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在體育改革與法治發(fā)展思路上，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)建立中國(guó)體育仲裁制度必要性的理性認(rèn)識(shí)，將其置于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略與總體任務(wù)之中，進(jìn)一步堅(jiān)定建立仲裁制度的信心。在此基礎(chǔ)上，有必要從以下兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)相關(guān)的工作。

一方面，要努力促成一定形式的體育仲裁試行實(shí)踐。鑒于體育仲裁的特殊性質(zhì)，目前在中國(guó)建立還缺乏明確的仲裁法律依據(jù)，可考慮在中國(guó)體育社會(huì)團(tuán)體加快與行政機(jī)構(gòu)脫鉤的實(shí)體化改革中，加快在中國(guó)奧委會(huì)的組織內(nèi)部完善糾紛救濟(jì)機(jī)制，積極進(jìn)行建立跨越各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的全國(guó)性體育仲裁機(jī)構(gòu)并展開(kāi)運(yùn)行實(shí)踐的探索，開(kāi)辟相對(duì)第三方的體育糾紛救濟(jì)渠道，積累體育仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行和各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)糾紛處理機(jī)制與之銜接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮體育糾紛納入仲裁渠道的典型示范和引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

另一方面，要繼續(xù)在相關(guān)立法中加強(qiáng)工作，力爭(zhēng)突破。在具體的立法路徑上，一是在當(dāng)前進(jìn)行的《體育法》修改中，要做好體育仲裁制度和法律依據(jù)的頂層設(shè)計(jì)，并在修法完善體育仲裁內(nèi)容的論證過(guò)程中，不斷擴(kuò)大體育仲裁的社會(huì)影響；二是修改《中華人民共和國(guó)體育法》可能還要在國(guó)家立法機(jī)關(guān)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)等待，如果在體育組織內(nèi)部進(jìn)行的第三方仲裁能夠盡快運(yùn)行并獲得經(jīng)驗(yàn)，還可以考慮根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》關(guān)于仲裁事項(xiàng)可授權(quán)國(guó)務(wù)院立法的規(guī)定，進(jìn)一步獲得國(guó)務(wù)院法制部門的支持，做好制定體育仲裁行政法規(guī)的工作；三是我國(guó)正在進(jìn)行對(duì)《中華人民共和國(guó)仲裁法》的修改探討[11]，在抓緊前述體育仲裁立法的同時(shí)，應(yīng)將體育仲裁作為一種特殊仲裁反映到《中華人民共和國(guó)仲裁法》修改的研究之中，力爭(zhēng)體育仲裁在修改后的《中華人民共和國(guó)仲裁法》中得以顯現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育仲裁制度在中國(guó)仲裁體系和法律體系的統(tǒng)一軌道上，健康地向前發(fā)展。

[1]任海,等.奧林匹克運(yùn)動(dòng)[M].北京:人民體育出版社,1993:404.

[2]錢裕根.國(guó)際體育仲裁法庭將從明年開(kāi)始工作[J].體育科研, 1983(8):43.

[3]于善旭.國(guó)際體育仲裁制度與中國(guó)體育法治發(fā)展[J].體育科研,2012(6):12-15.

[4]于善旭,張劍,等.國(guó)際體育仲裁制度與中國(guó)體育法治發(fā)展[J].體育科學(xué),2005(2):4-11.

[5]國(guó)務(wù)院辦公廳.轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于1997年立法工作安排的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2010-11 /12/content_2073.htm,1997-03-03.

[6]國(guó)務(wù)院辦公廳.印發(fā)關(guān)于做好國(guó)務(wù)院2006年立法工作的意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃的通知［EB/OL］.http:// www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_219942.htm,2006-01-05.

[7]張杰.我國(guó)體育仲裁體系歸屬的立法體例研究[J].體育學(xué)刊, 2007(5):32-34.

[8]李超,范銘超.體育糾紛與體育仲裁立法的若干法律思考[J].體育科研,2010(5):27-30.

[9]于善旭.體育仲裁制度若干思考[N].中國(guó)體育報(bào),2001-08-16 (7).

[10]李雪穎.總局全面推進(jìn)賽事審批制度改革[N].中國(guó)體育報(bào), 2015-05-12(1).

[11]陳麗平.代表建議修改仲裁法，法工委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究[N].法制日?qǐng)?bào),2014-02-27(3).

（責(zé)任編輯：楊圣韜）

Social Function of Sports Arbitration System in China

YU Shanxu
（Research Institute of Sports Law s,TianJin University of Sport,Tianjin 300381,China）

Since the establishment of the international sports arbitration system,it has p layed a pivotal role in sports globalization and the healthy development of Olympic M ovement and the sports around the world.It has also exerted great influence on the sports development in China.The theoretical research and legislative practice for establishing sports arbitration system have been made in China,but the system has not been founded yet.Through the superficial phenomenon thatwe do not seemany intensified sports disputes threatening the normal order of sports,the article discusses the actual reasons why there are not enough real pressure and dynam ics in form ing sports arbitration in China.Under the system of high adm inistration,the subjects of right lack their own autonomous space,which ablates the awareness of safeguarding rights by law and covers the disputes of interest game.The new development of deepening the reform comprehensively and ruling the country by law has provided favorable environmentand importantopportunity for establishing sports arbitration system in China.The article also puts forward the suggestions concerning making positive practice of sports arbitration and improving legislation in the relative fields.

sports in China;sportsarbitration;sportsdispute;sportssystem;sports legislation;sports reform

G80-05

A

1006-1207（2016）01-0043-03

2015-10-10

于善旭，男，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：體育法學(xué)。E-mail:yushanxu@tjus.edu.cn。

天津體育學(xué)院體育法學(xué)研究所，天津200381。